國債，顧名思義是由中央政府按法定程序，并在規(guī)定時間內(nèi)還本付息的一種有價債券，是中央政府以國家信用的形式有償籌集財政資金的一種有效手段。國債具有彌補財政赤字、籌集建設(shè)資金、調(diào)整宏觀經(jīng)濟運行等多種功能。我國發(fā)行的國庫券，由于票面收益率高，又是實物型，具有流動性、安全性、兌付及時性和資產(chǎn)保值增值性等優(yōu)點，因而具有“金邊債券”之美譽。
我與國債結(jié)緣，源于一次工作調(diào)動。1987年底，我從十二軍三十四師轉(zhuǎn)業(yè)后，安排到金華市婺城區(qū)財稅分局擔(dān)任副局長。1994年4月，金華市政府鑒于金華“一街三府”（一條街上有金華市政府、婺城區(qū)政府和金華縣政府）的不合理狀況，決定撤并婺城區(qū)，原區(qū)政府機關(guān)人員和市政府各相應(yīng)科室合署辦公，于是我被調(diào)整到市財稅局綜合計劃科擔(dān)任副科長。
綜合計劃科是一個大科室，全科共有十多名工作人員，主要業(yè)務(wù)是管理市本級的預(yù)算外資金，其中一項工作就包括了國債工作。綜合科還設(shè)有一個國債服務(wù)部，配有主任、副主任和四名工作人員，具體承擔(dān)每年的國債任務(wù)推銷、到期國債的兌付和已兌現(xiàn)國庫券的銷毀三大任務(wù)，而這塊工作則分工由我負責(zé)。由此，我開始與國債結(jié)下了半生的情緣。
國債的種類繁多，從大的方面講可分為兩大類：一是公債，二是國庫券。公債可分為折實公債、建設(shè)公債、保值公債等，而國庫券又可分為無記名式的實物券國債，采用填制國債收款憑證的憑證式國債和采用證券交易所電腦清算系統(tǒng)以記賬方式發(fā)行的電子記賬式國債。國債的發(fā)行對象，主要是國內(nèi)企事業(yè)單位和廣大公眾個人。國債的發(fā)行方式，包括分配攤銷、自愿認購和金融部門承購包銷。國債的兌付期限，短的半年，長的十年，一般為三至五年。
（一）
我國公債的發(fā)行，已有悠久的歷史，最早可追溯到甲午戰(zhàn)爭。
1894年，清政府為應(yīng)付甲午戰(zhàn)爭軍需，舉辦了“息借商款”，印發(fā)面額為100兩銀子的債券，共募集了銀子1102萬兩。1898年，清政府為償付第四期對日賠款，發(fā)行“昭信股票”，實募資金約2000萬兩。
北洋政府統(tǒng)治時期，北洋政府一開始就靠舉債維持政府運轉(zhuǎn)，1914年特設(shè)了國內(nèi)公債局。從1912年至1926年，共發(fā)行國內(nèi)公債27種，還有部分國庫券，共募集資金6億余元。
國民政府時期，從1927年一成立，便以更大規(guī)模發(fā)行公債，當年就由財政部發(fā)行了國庫券。1927年至1936年10年間，共發(fā)行公債，和國庫券26億余元?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后，于1937年9月發(fā)行了抗日救國公債。遷都重慶后，發(fā)行國幣公債外，還發(fā)行了美金公債、英金公債、法金公債，導(dǎo)致惡性通貨膨脹，使戰(zhàn)后100萬元幣值還抵不上抗戰(zhàn)前的1元，百姓叫苦連天、民不聊生。
（二）
新中國成立以來，中華人民共和國的國債發(fā)行前后經(jīng)歷了四個階段：
一是1950年發(fā)行的折實公債。新中國成立以后，為支援人民解放戰(zhàn)爭，加速統(tǒng)一全國的進程，以利安定民生，走上恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟的軌道，中央人民政府于1949年12月3日發(fā)布公告，決定于1950年發(fā)行“中國人民勝利折實公債”。它以實物為計算標準，其單位定為“分”，每“分”公債折合大米6斤、面粉1斤半、白細布4尺和煤炭16斤的加權(quán)平均批發(fā)價，年息5厘，分5年償還。第一期共發(fā)行1億分。第二期因國家財政經(jīng)濟好轉(zhuǎn)，即停止了發(fā)行，到1956年11月，本息全部償清。
二是1954年至1958年的發(fā)行“國家經(jīng)濟建設(shè)公債”。發(fā)行目的是為了籌集建設(shè)資金，加快推進國家第一個五年計劃。從1954年開始發(fā)行了第一期“國家經(jīng)濟建設(shè)公債”，一直到1958年發(fā)行了五期，發(fā)行總額為35.44億元，相當于同期國家預(yù)算經(jīng)濟建設(shè)支出總額862.24億元的4.11%。1958年的國家經(jīng)濟建設(shè)公債，分為1元、2元、5元、10元四種。1958年后，由于左傾思想指導(dǎo)，認為社會主義國家不應(yīng)發(fā)行國債，因而國債發(fā)行終止。
三是1981年至1996年的無記名實物型國庫券。80年代開始，我國實行改革開放政策，為了加快國家經(jīng)濟建設(shè)的步伐，國務(wù)院決定從1981年開始恢復(fù)發(fā)行國債，當年發(fā)行總額為40億元。當時國家財政資金緊缺，百姓生活貧困，因此當年的發(fā)行對象只是企事業(yè)單位，面額分為10元、100元、1000元和10000元四種。
從1982年開始，國庫券發(fā)行對象從企事業(yè)單位擴大到公眾個人，當年的國庫券面額為1元、5元、10元、100元四種。1983年開始，增加了50元的面額券；1990年開始又增加了20元的面額券；1993年又增加了500元的面額券；1995年又增加了1000元的面額券。
期間的1988年，鑒于當時物價上漲過快，國家在發(fā)行國庫券的基礎(chǔ)上，增發(fā)了“國家建設(shè)債券”，面額為100元、500元、1000元、10000元四種。1989年，國家在發(fā)行國庫券的同時，又增發(fā)了“保值公債”，面額為20元、50元、100元、5000元四種。詳情參見下表：
到1996年底，財政部發(fā)出通知，決定停止發(fā)行無記名式的實物型國庫券。于是，實物型國庫券從此絕版。
從1981年至1996年，我國共發(fā)行實物券國債48次，發(fā)行國債品種9個、期限8種，發(fā)行總額為6646.02億元。
四是從1997年至今。每年發(fā)行的國庫券不再以實物券的方式，而是改用記賬憑證方式。也就是說，從1997年開始國債發(fā)行實施無紙化。隨著會計電算化的不斷發(fā)展，后來又采用了電子記帳式。
至于國庫券發(fā)行量，隨著國家經(jīng)濟總量的增加，有日益加大之勢。1981年剛恢復(fù)發(fā)行國債那一年，全國發(fā)行量為40億元，1986年已突破百億大關(guān)，1994年則突破了千億大關(guān)。2007這一年，國家發(fā)行了15500億特別國債，以購買部分外匯儲備來抑制貨幣流動性。到2010年末，我國的國債余額達到6.75萬億元，占當年39.8萬億GDP的16.33%。該比例看起來挺大的，但與歐、美、日等國比較，還是屬于較低的占比水平。雖然從理論上講還有相當大的發(fā)債潛力，但從國債余額的增長速度看，近些年平均達到了30 %左右，遠遠超過了經(jīng)濟增長幅度。因此，中央應(yīng)重視中長期國債政策的研究、制定，以規(guī)避國家債務(wù)風(fēng)險。
自1982年國庫券對公眾個人發(fā)行銷售開始，到1996年國庫券實物券發(fā)行終止，前后共經(jīng)歷了整整15個年頭。
所謂實物券，就是把國庫券貨幣化，當你要購買5元的國庫券，即在你付出了5元人民幣的同時，立馬發(fā)給你一張5元同等面值的國庫券。國庫券無記名，不掛失，兌現(xiàn)只認券不認人。假設(shè)你在1982年認購了1元、5元、10元、100元一套共116元的國庫券，那你把116元人民幣交給國債服務(wù)工作人員后，工作人員則會把同等幣額的四種國庫券交到你手中。當國庫券到期時，你憑國庫券到國債服務(wù)部兌換人民幣，國債服務(wù)工作人員則會把本金、利息按規(guī)定一起兌付給你。
國庫券采用人民幣印制技術(shù)，印制精美，花式多樣，是一種無記名、不掛失的有價證券。目前，我手頭基本收齊有15年中1元以上1000元以下的各種券別的國庫券一套。由于5000元、10000元的國庫券面額太大，對于每月只有幾十元的一般工薪人員來說簡直是一個天文數(shù)字，只能是可望不可及的券種。但我可以自信地說，就我這一套沒有完全收全的國庫券，目前能收藏持有的人也為數(shù)不多。
（三）
這些年來，有些人到我處看到這些漂亮精美的各種券別的國庫券后，除了肯定、贊揚之外，往往都要問我當初怎么會想到收藏國庫券的呢？特別是在當時工資水平低、國債利息高的情況下，為什么能保持定力不去兌換呢？確實，當時國庫券兌付的利息很高，比如1993年的一張三年期100元的國庫券，到1996年到期兌付，利息高達71.99元，本息合計即可兌付171.99元人民幣。這對20多年前低工資的工薪人員來說，可不是一筆小數(shù)目！更何況，如果到期當年不兌換，雖然以后任何年份都可到人民銀行去兌現(xiàn)，但過期后的時間，國家是不另計付利息的。也就是說，1993年的100元三年期國庫券，1996年到期時不按時去兌換，若再過50年后到2043年去兌換，國家也只是支付給你171.99元的本金和利息。利息計算詳見下表：
所以，若要問我當初為何會收藏國庫券的問題，不得不說這與我當年所從事的國債管理工作有直接的關(guān)系，也可以說是近水樓臺易識月吧。
從1994年4月我調(diào)入財政綜合科，到1995年5月我重回稅務(wù)戰(zhàn)線，我分管過一年多的國債工作。期間我直接承擔(dān)過兩次國庫券的銷毀任務(wù)。
國庫券的銷毀程序十分嚴格。首先，國庫券兌付回收時，國債服務(wù)部的工作人員須在收回的國庫券上逐張蓋上“已訖付”三個大字的藍色印章，按不同面額分類捆扎、裝包，標明年份、券別、總額，然后登記入庫；其次，到規(guī)定的銷毀時間，由我代表財政局出面聯(lián)系人民銀行發(fā)行科、公安局、檢察院和法律公證處相關(guān)人員，確定時間、地點共同進行清點驗收，并用打孔機在捆扎的國庫券上一一穿孔打洞，重新封號裝入麻袋，然后在驗收清冊上每人簽字，以示驗收完畢；最后，由我和人行發(fā)行科的一名干部派專車把蓋章打孔后的國庫券，全部運到人民銀行舊幣銷毀的機房里，放入粉碎機里徹底粉碎銷毀，最后雙方在銷毀清冊上簽字畫押。國庫券銷毀的整個過程，要求高，組織嚴，手續(xù)健全，來不得半點馬虎。
第一次執(zhí)行銷毀任務(wù)時，由于我剛介入此項工作，腦子里只有如何組織好銷毀工作的念頭。當1995年第二次銷毀時，鑒于國庫券到期一般人都會及時兌換，兌換后又一張不留地全部加以銷毀的情況，我的腦際突現(xiàn)出一個想法：國庫券一經(jīng)銷毀，就徹底滅失，后人再也無法見到其真面目。我們綜合科作為具體經(jīng)管國債發(fā)行的部門，應(yīng)該從檔案管理的角度出發(fā)，在蓋章打洞后設(shè)法保存一套，以留作后人觀看，或給他人研究時提供實物依據(jù)。何況，國庫券一經(jīng)蓋章、打洞，就已經(jīng)失去再次兌現(xiàn)的功能，你就是留在手中，也只能起到欣賞的作用，決不會對國家、對百姓也不會造成任何損失。主意拿定后，我就在核查人員銷毀工作會議上提出了上述建議，請大家討論發(fā)表意見。不料，我的提議沒有被大家理解、接受，紛紛表示國庫券銷毀是一件十分嚴肅的事情，上級要求銷毀工作必須完全徹底，不能留下一片一紙，一致認為留一份做實物檔案的提議不可行。于是，我也只得無奈地服從了大家的意見。
但從大家的反對聲中，我更加認識到保留一套國庫券實物券的必要性、迫切性。當時我想，既然經(jīng)管單位不能留，何不自己想法設(shè)法來保留一套呢？既然蓋章、打洞后的國庫券要一張不留地全部銷毀，何不干脆自己出錢收購保留一套具有兌換功能的國庫券呢?這豈不更加完美嗎？思路既定，我就采取了兩條措施：一是凡自己手頭認購過的歷年國庫券，一律不去兌換而加以保存。但自己手頭畢竟只有攤派購買的少數(shù)幾張，于是采取了第二條措施，委托國債服務(wù)部具體承辦人小潘幫我物色、代購有關(guān)券種，我一一開列出手頭沒有的各年度各券別的國庫券名單，交代小潘一旦有人前來兌換，只要品相較好的，就由我本人出資購買，也就是不蓋章給我保留一套。兌付的錢幣請小潘先行代付，待我取國庫券時再把錢結(jié)清交給小潘。
經(jīng)實施上述措施后，我現(xiàn)在基本保留了有各年度、各券別完好無損的國庫券一套(但尚缺一小部分),面額最小的是1982年的1元券，最大的是1995年和1996年的1000元券，其他還有各年度的5元券、10元券、20元券、50元券、100元券和500元券等，總計僅面額就將近5000元。這5000元，現(xiàn)在看起來不算什么，但對二三十年前的價值和可計付的豐厚利息來說，可是一筆不小的壓箱底數(shù)目哦！
1995年上半年，我雖然離開了綜合科，但自那以后我就一直
除此，我還收集到1954年1月29日登載有江西省人民政府“關(guān)于推銷一九五四年國家經(jīng)濟建設(shè)公債的指示”的《江西日報》1份，還收藏到1927年6月國民政府發(fā)行的10元國庫券和盧溝橋事變發(fā)生后1937年9月發(fā)行的10元抗日救國公債各1張?，F(xiàn)在看來，這張抗日救國公債也可算得上是一份國債收藏的珍品了。
由于無記名實物型國庫券已于1997年停止發(fā)行，屬于絕版品種，加上國庫券的較高利息，到期兌付率極高，因此存世的國庫券已十分稀少。
隨著時間的推移，國庫券的稀缺性特征將日益凸現(xiàn)，鑒于其投資和收藏的雙重價值，使之無可非議地進入了收藏領(lǐng)域。在錢幣市場上，因國庫券存世量遠遠低于停用的人民幣收藏量，國庫券的供求矛盾非常突出，交易的市場價格正逐年攀高，且面額越大、時間越早的券別升值越快。比如，1981年的拾元券，市場價已達三、四百元；1982年的百元券，市場價已達六、七仟元；1983年的伍拾元券，市場價已達四、伍仟元。不難預(yù)見，國庫券將是錢幣收藏中一匹待騎揮鞭的黑馬。
作者簡介:楊榮標，1950年出生，1969年參軍，曾任團政治處主任、師司令部直工科科長。1987年底轉(zhuǎn)業(yè)至金華市財稅系統(tǒng)，任稅務(wù)稽查局局長8年，積極主動參與查處共和國第一稅案(金華縣虛開增值稅發(fā)票案)，榮立三等功。2010年在金華市國稅局總會計師位上退休。現(xiàn)任金華市稅務(wù)學(xué)會付會長兼秘書長。
