大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)產(chǎn)生的價(jià)值越來越大，基于數(shù)據(jù)的相關(guān)技術(shù)、應(yīng)用形式也在快速發(fā)展，但在探索與數(shù)據(jù)相關(guān)的開發(fā)技術(shù)、應(yīng)用場景和商業(yè)模式時(shí)，并非所有項(xiàng)目都能取得預(yù)期效果，這其中的一個(gè)重要原因就是數(shù)據(jù)質(zhì)量問題導(dǎo)致了許多預(yù)期需求無法實(shí)現(xiàn)。如果沒有數(shù)據(jù)治理，再多的業(yè)務(wù)和技術(shù)投入都是徒勞，數(shù)據(jù)治理是保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的必需手段，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理提升數(shù)據(jù)質(zhì)量已成為企業(yè)提升管理能力的重要任務(wù)。
理解“數(shù)據(jù)治理”
“數(shù)據(jù)治理”的概念可以從三個(gè)維度理解。
從微觀角度，數(shù)據(jù)治理是指個(gè)體的數(shù)據(jù)管理，即對數(shù)據(jù)的實(shí)用性、可用性、完整性和安全性的整體管理。從中觀角度，數(shù)據(jù)治理是指公共治理，即區(qū)域和國家對其主權(quán)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)質(zhì)量、權(quán)屬、流動(dòng)機(jī)制等方面的宏觀管理。從宏觀角度，數(shù)據(jù)治理是指全球治理，即在大數(shù)據(jù)時(shí)代，以國家、國際組織、多利益攸關(guān)方等為主體，對數(shù)據(jù)權(quán)利、流通、管理等方面的治理。
基于對于“數(shù)據(jù)治理”概念的理解，對于為何要進(jìn)行“數(shù)據(jù)治理”的目的與原因也更加明確。
其一，大數(shù)據(jù)時(shí)代下的數(shù)據(jù)本身表現(xiàn)出與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)不同的大數(shù)據(jù)化特點(diǎn)，面對具備5V 特征（數(shù)據(jù)體量大Volume、數(shù)據(jù)類型多Variety、處理速度快Velocity、價(jià)值密度低Value、準(zhǔn)確性 Veracity）的數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)治理可以壓縮數(shù)據(jù)體量、提高價(jià)值密度，促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值最大化。其二，許多公共部門、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)掌握著大量的數(shù)據(jù)，但由于缺乏有序的共享和交易機(jī)制而使其成為了眾多“數(shù)據(jù)孤島”，數(shù)據(jù)價(jià)值大打折扣。部分商業(yè)數(shù)據(jù)交易也由于權(quán)屬不明，而使企業(yè)和公眾面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。其三，數(shù)據(jù)治理可以為工業(yè)大數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)流動(dòng)保駕護(hù)，有利于維護(hù)數(shù)據(jù)主體權(quán)利。其四，數(shù)據(jù)共享在公共治理方面起到的作用也越來越大。
目前，政府、學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界都在積極研究和探索數(shù)據(jù)的保護(hù)模式，但迄今還沒有定論。但采用的治理手段往往表現(xiàn)為法律制度形式，從法律的視角出發(fā)，可以歸納為以下三種模式：
l 人格權(quán)保護(hù)模式即通過法律（一般是民法）規(guī)定人格權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能，或者通過司法保護(hù)途徑將個(gè)人數(shù)據(jù)與人格利益建立起強(qiáng)相關(guān)，通過對人格利益的保護(hù)客觀上達(dá)到數(shù)據(jù)治理的效果。歐盟和美國傳統(tǒng)的法律都采取這一模式，將大多數(shù)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)意義上的數(shù)據(jù)認(rèn)定為個(gè)人信息，將其歸屬于數(shù)據(jù)產(chǎn)生者。其中，歐盟制定了被稱為最嚴(yán)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)例的《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例（GDPR）》，專門確立了個(gè)人信息人格權(quán)，而美國則更傾向于認(rèn)可網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的特殊性，通過變通隱私權(quán)和鼓勵(lì)行業(yè)自律的形式進(jìn)行保護(hù)
l 財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式主要針對企業(yè)數(shù)據(jù)而言，即在立法和司法上承認(rèn)數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性，并在專屬權(quán)和利用權(quán)等權(quán)能方面建立起類似企業(yè)經(jīng)營權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律機(jī)制。該模式認(rèn)為傳統(tǒng)法律理念中，將用戶產(chǎn)生的數(shù)據(jù)認(rèn)定為個(gè)人信息，并賦予人格權(quán)保護(hù)的模式已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展需求，而賦予數(shù)據(jù)以財(cái)產(chǎn)權(quán)，既能夠提高數(shù)據(jù)的利用效率，也可以使用數(shù)據(jù)的一方與產(chǎn)生數(shù)據(jù)的一方進(jìn)行協(xié)商。
l 數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式這是一種基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的觀察在法律理論上的創(chuàng)新思路，即承認(rèn)數(shù)據(jù)既具有人格權(quán)屬性也具有財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性，可以被理解為類似知識產(chǎn)權(quán)的一種法律機(jī)制。該模式認(rèn)為應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)的單向結(jié)構(gòu)的保護(hù)模式，轉(zhuǎn)而采用雙向的，分階段、分環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式是基于對數(shù)據(jù)的人格屬性和財(cái)產(chǎn)屬性的認(rèn)同而產(chǎn)生的結(jié)合觀點(diǎn)。2017年12中共中央政治局就實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“要制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易相關(guān)制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。”
行業(yè)數(shù)據(jù)治理
當(dāng)前，我國大數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)包括大數(shù)據(jù)硬件、大數(shù)據(jù)軟件、大數(shù)據(jù)服務(wù)和行業(yè)大數(shù)據(jù)，市場規(guī)?？焖僭鲩L，2020年有望超過1.2萬億元。其中，促進(jìn)數(shù)據(jù)治理的現(xiàn)代化發(fā)展、安全合規(guī)、敏感數(shù)據(jù)與保護(hù)隱私、底層技術(shù)研發(fā)等內(nèi)容都將在發(fā)展中更進(jìn)一步，特別是行業(yè)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)治理將迎來新的變化與挑戰(zhàn)。
l 金融數(shù)據(jù)治理金融數(shù)據(jù)治理的個(gè)性特征主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)資產(chǎn)化和“中臺治理”兩個(gè)方面。一方面，相對于傳統(tǒng)金融數(shù)據(jù)管理的“數(shù)據(jù)管控”，現(xiàn)代金融數(shù)據(jù)治理更加強(qiáng)調(diào)通過數(shù)據(jù)治理實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值。只有將數(shù)據(jù)變?yōu)榭梢允褂玫馁Y產(chǎn)，才能真正實(shí)現(xiàn)金融數(shù)據(jù)的價(jià)值，這就要求金融機(jī)構(gòu)通過金融數(shù)據(jù)治理將“數(shù)據(jù)資料”上升為“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”。金融資產(chǎn)數(shù)據(jù)化和金融數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，是金融數(shù)據(jù)治理的結(jié)果，也是其在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下的重要特征。另一方面，大數(shù)據(jù)時(shí)代對金融從業(yè)機(jī)構(gòu)快速和及時(shí)創(chuàng)新以應(yīng)對不斷變化的市場需求的能力要求越來越高，而這需要強(qiáng)大的數(shù)據(jù)決策能力支撐，而金融數(shù)據(jù)的“中臺治理”，恰恰能發(fā)揮“水庫效應(yīng)”，因此金融數(shù)據(jù)中臺治理逐漸成為金融從業(yè)機(jī)構(gòu)的選擇。
l 電商數(shù)據(jù)治理電子商務(wù)隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用加持，在基礎(chǔ)設(shè)施、物流體系、電子認(rèn)證等支撐下，產(chǎn)生了信用評價(jià)、電子支付、電商投融資等新的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。電商數(shù)據(jù)治理的主要特征包括：首先，電商企業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系企業(yè)的封閉型數(shù)據(jù)流動(dòng)，迅速隨著數(shù)據(jù)流變向開放型聯(lián)動(dòng)化。市場的需求和反饋節(jié)奏變快，對電商企業(yè)的數(shù)據(jù)利用能力提出更高要求，這也是聯(lián)動(dòng)化特征的內(nèi)在動(dòng)力源泉。其次，電子商務(wù)數(shù)據(jù)治理的模式也從傳統(tǒng)的單一、片段化的數(shù)據(jù)治理發(fā)展為多元化治理。無論是消費(fèi)者、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造者還是電子商務(wù)經(jīng)營者、售后服務(wù)提供者，都成為數(shù)據(jù)環(huán)節(jié)的制造者、使用者。最后，對電商而言，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化趨勢日益突出，“數(shù)據(jù)資產(chǎn)列入資產(chǎn)負(fù)債表只是時(shí)間問題?！?/p>l 政府?dāng)?shù)據(jù)治理
政府?dāng)?shù)據(jù)治理的主要特征包括：信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廣泛提升、打破信息共享的非技術(shù)性壁壘、防范系統(tǒng)性數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)、與民眾數(shù)據(jù)需求的充分對接等。首先，政府?dāng)?shù)據(jù)治理依賴于有形設(shè)備與無形技術(shù)共同構(gòu)成的信息基礎(chǔ)設(shè)施，包括傳感器網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)共享平臺等，并需以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等最新一帶技術(shù)為支撐。其次，政府?dāng)?shù)據(jù)治理需要打破由于政府部門間的橫向、縱向行政壁壘和部門利益而造成的數(shù)據(jù)孤島，推動(dòng)數(shù)據(jù)的流動(dòng)和共享。再次，政府掌握的數(shù)據(jù)信息較為豐富，數(shù)據(jù)量巨大，涉及面廣，數(shù)據(jù)調(diào)取及應(yīng)用的合規(guī)、數(shù)據(jù)安全防護(hù)是政府?dāng)?shù)據(jù)治理需要解決的重要問題。最后，目前政府?dāng)?shù)據(jù)治理的重心主要集中在政務(wù)、醫(yī)療、交通、城市管理等領(lǐng)域，未來政府?dāng)?shù)據(jù)治理應(yīng)結(jié)合國家“放管服”改革和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的具體要求，與民眾、企業(yè)的需求高度對接。
l 物流數(shù)據(jù)治理物流數(shù)據(jù)治理的主要特征包括：對數(shù)據(jù)權(quán)屬及傳輸規(guī)范性的要求很高、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)亟待加強(qiáng)、數(shù)據(jù)治理主體的權(quán)責(zé)和爭議解決的主要方式須進(jìn)一步明確和調(diào)整。首先，物流數(shù)據(jù)是屬于消費(fèi)者、電商平臺還是物流企業(yè)，電商平臺與物流企業(yè)之間數(shù)據(jù)的收集、使用、傳輸?shù)葦?shù)據(jù)治理規(guī)則如何明確。其次，在物流數(shù)據(jù)治理中，如何保障其基本權(quán)益不受損害，是數(shù)據(jù)治理要解決的第二個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。最后，數(shù)據(jù)主管部門、國家安全部門、公安部門、交通部門、郵政部門、商務(wù)部門的監(jiān)管責(zé)任如何界定；電商企業(yè)、物流企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)在數(shù)據(jù)治理中的權(quán)責(zé)關(guān)系如何進(jìn)一步厘清；特別是面對數(shù)據(jù)壟斷行為時(shí)，如何綜合運(yùn)用行政、司法和市場的手段去解決數(shù)據(jù)爭議問題。這是物流數(shù)據(jù)治理需要重點(diǎn)關(guān)注和解決的第三個(gè)問題。
大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，使利用現(xiàn)有技術(shù)手段處理利用海量數(shù)據(jù)不再遙不可及，妥當(dāng)運(yùn)營數(shù)據(jù)更將帶來不可估量的價(jià)值，隨著越來越多的企業(yè)依賴采集和儲存、分析數(shù)據(jù)，并實(shí)現(xiàn)他們的商業(yè)目標(biāo)。特別是生產(chǎn)生活領(lǐng)域中數(shù)以億計(jì)的智能終端時(shí)時(shí)刻刻搜集著人們的數(shù)據(jù)，讓人們享受信息技術(shù)帶來的便利的同時(shí)，也給個(gè)人隱私、信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全等帶來前所未有的挑戰(zhàn)，在這樣的情況下，數(shù)據(jù)治理的相關(guān)工作也更加迫切。
