來源:劉曉博說財經(jīng)
疫情尚未過去，中美裂痕加深。面對動蕩的世界，中國該如何破局？
今晚（5月18日夜），答案來了！
傍晚7點，新華社全文播發(fā)了“中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見”。
這告訴我們：對內(nèi)完善市場經(jīng)濟體制，對外深化開放，通過經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級來渡過難關(guān)、走向復興，就是中國的選擇。
今晚公布的“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見”內(nèi)容非常豐富，但其中最引人注目的是，中央提出了三個“最大限度地減少”，傳遞了非常重要的政策信號。
第一個“最大限度地減少”是——“最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預”。文件表述如下：
堅持正確處理政府和市場關(guān)系。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，更加尊重市場經(jīng)濟一般規(guī)律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效彌補市場失靈。
點評：過去7年來，關(guān)于市場和政府的關(guān)系，官方表述呈現(xiàn)了明顯的遞進性。也就是說，“市場”變得越來越強勢，“政府”的作用仍然被強調(diào)，但位置有所下滑。
比如在“十八屆三中全會”（2013年11月）之前，市場在資源配置中發(fā)揮的是“基礎(chǔ)性作用”。而到了“十八屆三中全會”，改為“決定性作用”，邁出了一大步。
但當時的表述是“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，政府作用似乎跟市場作用平齊平坐。
到了十九大報告，上面那句話里的“和”變成了逗號，表述變?yōu)?strong>“使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用”，市場作用被進一步突出了。
到了今天出臺的這份文件，又加上了“更加尊重市場經(jīng)濟一般規(guī)律”。而且“最大限度減少”的不僅僅除“政府對市場資源的直接配置”，還包括“對微觀經(jīng)濟活動的直接干預”。
政府的作用雖然有所下降，但沒有完全放棄，仍然強調(diào)了“更好發(fā)揮政府作用，有效彌補市場失靈?！?/p>
應(yīng)該說，這樣表述是實事求是的，市場機制的確不是100%管用。沒有“有形之手”必要的調(diào)控，遇到類似疫情這種黑天鵝時刻，物價就會飛漲、投機活動就會猖獗。
整體而言。中國將變得更加尊重市場規(guī)律，更加重視市場機制發(fā)揮作用。
第二個“最大限度地減少”是——“最大限度減少政府對價格形成的不當干預”。文件表述如下：
推進要素價格市場化改革。健全主要由市場決定價格的機制，最大限度減少政府對價格形成的不當干預。
點評：在經(jīng)濟生活中，政府對價格的確有過度干預的現(xiàn)象。以房地產(chǎn)調(diào)控為例，特殊時期出臺限價政策是必要的，但不能常態(tài)化。目前在很多地方，限價已經(jīng)常態(tài)化。
限價的存在，扭曲了樓市正常的價格機制，誘發(fā)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象——那些做快周轉(zhuǎn)、質(zhì)量差的開發(fā)商更容易賺錢，而走精品路線的開發(fā)商則會出現(xiàn)虧損。而價格的扭曲，讓新房和二手房嚴重倒掛，最后反而激發(fā)了“打新房”（類似打新股）的投機潮。在這個過程中，假抽簽、真腐敗，喝茶費等等亂象層出不窮。
由于存在價格投機空間，購房需求被人為刺激出來，上萬人搶購幾百套房子的現(xiàn)象，在很多城市屢次上演，甚至引發(fā)比較集中的離婚潮（為了騰名額、降首付、減稅費）。
所以，最大限度地減少政府對價格的干預，是非常有必要的。我們現(xiàn)在很多基礎(chǔ)商品的價格，比如地價、房價、油價、電價、氣價、水價、利率（資金價格），都沒有真正市場化。如果基礎(chǔ)價格都不市場化，那么市場經(jīng)濟就談不到。
第三個“最大限度地減少”是——“最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項”。文件表述如下：
健全執(zhí)法司法對市場經(jīng)濟運行的保障機制。深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項，規(guī)范行政執(zhí)法行為，進一步明確具體操作流程。
點評：忙于審批、疏于監(jiān)管，是很多政府部門懶政的集中表現(xiàn)。但當他們“勤政”起來的時候，也未必是企業(yè)之福，因為過多的行政執(zhí)法、檢查，往往給企業(yè)帶來困擾，甚至成為腐敗的誘因。
所以，中央提出“最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項”是非常有意義的，可以明顯減輕企業(yè)的負擔，改善營商環(huán)境，也是限制行政權(quán)力的重要舉措。
在這份“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見”里，另外一個值得關(guān)注的亮點是，用了很大篇幅論述了“全面建立行政權(quán)力制約和監(jiān)督機制”。
文件提出：“加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。”“強化政治監(jiān)督，嚴格約束公權(quán)力”，“圍繞權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間，堅決破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)”。
在限制約束公權(quán)力的同時，各類產(chǎn)權(quán)被張揚、被保護，被放在了更為重要的位置。在這份文件里，“權(quán)”字出現(xiàn)了68次，大部分都是在談?wù)摦a(chǎn)權(quán)。比如明確規(guī)定：“從立法上賦予私有財產(chǎn)和公有財產(chǎn)平等地位并平等保護”。
此外，文件還23次談到了公平，希望構(gòu)建各類市場主體公平競爭的環(huán)境，并提出要“全面落實公平競爭審查制度”。
此外，在這份文件里還有一些對樓市將產(chǎn)生重要影響的提法。比如
1、深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，探索實行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認制度。
2、推動公共資源由按城市行政等級配置向按實際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變。
3、加快建立現(xiàn)代財稅制度。……穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法。健全地方稅體系，調(diào)整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，穩(wěn)步擴大地方稅管理權(quán)。
點評：關(guān)于戶籍制度改革，“探索實行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認制度”值得高度關(guān)注。此前在2019年末公安部已經(jīng)公開提出，但這次進入了最高規(guī)格的文件里。
而前兩天，舟山和寧波率先實現(xiàn)了戶口通遷。也就是說：舟山農(nóng)村戶口，可以無條件遷為寧波農(nóng)村戶口；舟山城鎮(zhèn)戶口，可以無條件遷為寧波城鎮(zhèn)戶口。這意味著，寧波的樓市不再對舟山限購。
想想看，如果深圳和其都市圈里東莞、惠州、汕尾、河源戶口通遷，則意味著深圳、東莞的住房限購也被打破了，至少城市群內(nèi)部不存在限購。
注意上面的第二句話，“推動公共資源由按城市行政等級配置向按實際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變”。這是什么意思？
它意味著，人口將來是官員政績考核的重心。你能搶來增量人口，那么不僅可以獲得增量建設(shè)用地，還可以獲得增量的公共資源（比如高鐵、地鐵、機場等）。人口增長顯著的城市，還可以設(shè)立更多的區(qū)，增加更多的烏紗帽，甚至還可以升格。
反過來，收縮型城市會因為人口持續(xù)流失，出現(xiàn)區(qū)和區(qū)的合并，鎮(zhèn)和鎮(zhèn)的合并，到那時烏紗帽將變少，甚至級別降低。
所以，中國城市之間的人口大戰(zhàn)會更加激烈。前幾天在山東，出臺了鼓勵乞丐落戶的政策。這當然閃爍著人性的光輝，但背后是愈演愈烈的城市間人口爭奪戰(zhàn)。
第三句話里，再次提及了房地產(chǎn)稅，提法是“穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法”。這意味著房地產(chǎn)稅還是要搞，但會非常審慎，而且這是一種地方稅，地方人大、政府的“話事權(quán)”會非常大。
此外，這份文件還提到了很多重點區(qū)域，其中有兩段表述非常值得關(guān)注：
1、構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，完善京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略推進實施機制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。
2、加快自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放高地建設(shè)。深化自由貿(mào)易試驗區(qū)改革，在更大范圍復制推廣改革成果。建設(shè)好中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)，賦予其更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限。聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)。
點評：目前納入“國家戰(zhàn)略”的區(qū)域，一共有京津冀、長江經(jīng)濟帶、長三角、大灣區(qū)、黃河流域、成渝、雄安、海南等這些區(qū)域。
上述兩段話里，點到了6個區(qū)域。沒有點到的是雄安和成渝都市圈。雄安或許被認為包含在京津冀里了，但成渝沒有被提及在近期文件里是第二次。這很難說不是一種遺漏，至少重要性比不上另外幾個吧。
在自貿(mào)區(qū)、自由港的表述上，上海著墨顯然比海南要多。雖然海南面積更大，未來特殊性似乎更高，但在中央心目中上海臨港新片區(qū)仍然是第一位的。
