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《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》特約撰稿 廣聞 發(fā)自北京近年來(lái)中國(guó)周邊海域相關(guān)議題升溫后，美日等國(guó)一直關(guān)注著中國(guó)海警等執(zhí)法力量的發(fā)展。日前，中國(guó)海警的新進(jìn)展又引發(fā)其高度關(guān)注。1月13日，美國(guó)《國(guó)家利益》雙月刊網(wǎng)站刊登了題為“北京在南中國(guó)海上的‘白船’挑戰(zhàn)”的文章。該文稱，中國(guó)海警近期的造船速度令人驚嘆，特別是萬(wàn)噸級(jí)的“海警2901”和“海警3901”在很短時(shí)間內(nèi)相繼投入使用，大為提升了中國(guó)海警部隊(duì)的海上對(duì)抗能力。
　　在各國(guó)政府公務(wù)船只中，很少見到萬(wàn)噸級(jí)執(zhí)法船。中國(guó)海警為何建造萬(wàn)噸級(jí)執(zhí)法船，其在海上執(zhí)法中有何特殊作用呢？

萬(wàn)噸海警船大于美國(guó)驅(qū)逐艦
　　《國(guó)家利益》報(bào)道稱，近期服役的“海警2901”船是中國(guó)第一艘排水量達(dá)到1萬(wàn)噸級(jí)的海警船，滿載排水量可達(dá)1.2萬(wàn)噸，其噸位超過(guò)了日本海上保安廳的最大船只，可算是世界最大的海警船。該船最大航速達(dá)25節(jié)，無(wú)論是續(xù)航力、沖撞性能、適航性和航速各方面都對(duì)周邊國(guó)家海上執(zhí)法船形成較大優(yōu)勢(shì)。
　　而就在“海警2901”船下水后不久，同級(jí)船第二艘也出現(xiàn)在外界眼前，這就是“海警3901”號(hào)。日本《外交學(xué)者》網(wǎng)站首先關(guān)注到其建造速度，強(qiáng)調(diào)“海警2901”和“海警3901”都是在很短的時(shí)間間隔內(nèi)相繼下水的。同時(shí)，“海警3901”也將成為迄今為止中國(guó)海警南海分局獲得的最大海警船。
　　與可能的海上對(duì)手相比，“海警3901”號(hào)的排水量究竟有何優(yōu)勢(shì)呢？我們首先來(lái)看越南海警擁有的DN-2000型巡邏艦，其艦長(zhǎng)90米，排水量?jī)H為2500噸。另一個(gè)例子是曾經(jīng)的世界最大海上執(zhí)法船——日本海上保安廳的“敷島”級(jí)巡視船，其標(biāo)準(zhǔn)排水量為6500噸，滿載排水量約為9400噸。即使與軍艦相比，“海警3901”船的排水量也并不遜色。該型船不僅大于美國(guó)海軍的“阿利·伯克”級(jí)驅(qū)逐艦（滿載排水量約9000噸），甚至還大于“提康德羅加”級(jí)導(dǎo)彈巡洋艦（滿載排水量約9700噸）。
　　在實(shí)際使用中，“海警2901”、“海警3901”兩船主要用于遠(yuǎn)海執(zhí)法，可執(zhí)行驅(qū)離他國(guó)執(zhí)法船行動(dòng)。從外觀來(lái)看，兩船的船體很可能采用軍標(biāo)設(shè)計(jì)，在海上執(zhí)法時(shí)可撞擊對(duì)方同等噸位以下船只，在對(duì)抗對(duì)方5000噸級(jí)執(zhí)法船時(shí)能夠占據(jù)較大優(yōu)勢(shì)。對(duì)于非法活動(dòng)的外國(guó)漁船，大型海警船也可以壓制其挑釁行為。在實(shí)際應(yīng)用中，大型海警船可攜帶更多燃油和補(bǔ)給，還能為執(zhí)法人員提供更完備的工作和居住條件，有利于他們?cè)谶h(yuǎn)海長(zhǎng)期執(zhí)法。
　　在執(zhí)法裝備上，這兩艘大型海警船在船艏安裝了一門76毫米火炮，船上還裝有兩門小口徑炮及機(jī)槍、高壓水炮等裝備。在應(yīng)對(duì)突發(fā)情況或激烈交鋒時(shí)，擁有重火力的大型執(zhí)法船可讓一線執(zhí)法人員心里更有底。同時(shí)，該船還有直升機(jī)機(jī)庫(kù)和起降甲板，可以搭載兩架大型直升機(jī)，在海上執(zhí)法時(shí)可形成海空立體執(zhí)法之勢(shì)。

海警船建造參照軍用標(biāo)準(zhǔn)
　　近年來(lái)，中國(guó)海警隊(duì)伍發(fā)展較快，其裝備進(jìn)展的亮點(diǎn)不僅是在萬(wàn)噸級(jí)海警船，還包括其他一些頗具特色的型號(hào)。
　　近期中國(guó)海警在釣魚島海域執(zhí)法巡航時(shí)，一型特殊海警船引發(fā)了外界的關(guān)注——此型海警船是從海軍退役護(hù)衛(wèi)艦改裝而來(lái)，裝備有多門火炮。據(jù)日本媒體認(rèn)為，這是中國(guó)海警首次派遣裝有火炮的海警船在釣魚島海域巡航。
　　此前，據(jù)英國(guó)《簡(jiǎn)氏防務(wù)周刊》報(bào)道，中國(guó)海軍已將4艘053H2G級(jí)護(hù)衛(wèi)艦移交給中國(guó)海警，這四艘護(hù)衛(wèi)艦于1991～1994年間服役。這些護(hù)衛(wèi)艦在移交后首先要接受改裝——拆除主炮和導(dǎo)彈，拆除原有的火控雷達(dá)和電子戰(zhàn)設(shè)備，僅僅裝載4門雙聯(lián)37毫米機(jī)關(guān)炮，并保留了直升機(jī)庫(kù)及起降甲板。在中國(guó)海軍中，053H2G型護(hù)衛(wèi)艦已經(jīng)略顯落后。但對(duì)于海警而言，這些采用軍標(biāo)建造的艦船卻仍可“發(fā)揮余熱”。
　　關(guān)于中國(guó)海警船，加拿大《漢和防務(wù)周刊》網(wǎng)站則有另外的“發(fā)現(xiàn)”。根據(jù)該網(wǎng)站報(bào)道，中國(guó)海警還在南方某地造船廠訂購(gòu)了新型海警船，其船體設(shè)計(jì)源自中國(guó)海軍的056型護(hù)衛(wèi)艦。報(bào)道稱，最近發(fā)現(xiàn)的“海警型056”沒(méi)有76毫米艦炮、反艦和短程艦對(duì)空導(dǎo)彈及其他武器系統(tǒng)，因此排水量略小，但其他結(jié)構(gòu)并無(wú)太大變化，而且保留了飛行甲板，甲板上應(yīng)可起降直-9級(jí)別的直升機(jī)。從采購(gòu)方的角度來(lái)看，海警采用056型輕型護(hù)衛(wèi)艦設(shè)計(jì)的好處之一是可以加強(qiáng)與海軍裝備的通用性，從而提升后勤保障能力，并降低采購(gòu)和維護(hù)成本。
　　從中國(guó)海警船的新變化來(lái)看，中國(guó)海警船正在日趨大型化，其建造標(biāo)準(zhǔn)更多參考了軍用標(biāo)準(zhǔn)。在未來(lái)可能的海上對(duì)峙中，中國(guó)海警船已經(jīng)有望憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)占據(jù)上風(fēng)。

逐漸扭轉(zhuǎn)裝備劣勢(shì)
　　長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的海上執(zhí)法力量在與周邊海洋強(qiáng)國(guó)對(duì)峙中一直處于劣勢(shì)地位。曾經(jīng)有一段時(shí)間，中國(guó)海上執(zhí)法船噸位小、武備弱，再加上執(zhí)法力量條塊分割，因此在海上對(duì)抗時(shí)明顯處于裝備的劣勢(shì)。
　　當(dāng)時(shí)，中國(guó)海監(jiān)、漁政等執(zhí)法隊(duì)伍裝備的執(zhí)法船只大多船型老舊、未裝備武器，且很少能夠搭載直升機(jī)。而當(dāng)時(shí)的海警船雖然多裝備機(jī)槍等武器，但普遍噸位很小，無(wú)法在遠(yuǎn)海執(zhí)法。在當(dāng)時(shí)的海監(jiān)、漁政和海警等部門船只中，自持力差、抗風(fēng)浪能力低是普遍存在的問(wèn)題。
　　作為比較，日本海上保安廳共擁有13艘3000噸級(jí)以上執(zhí)法船和38艘1000噸級(jí)以上執(zhí)法船。而在2010年以前，中國(guó)政府各部門執(zhí)法船雖數(shù)量略多于日本海上保安廳，但排水量超過(guò)3000噸的僅有區(qū)區(qū)幾艘。
　　近年來(lái)，伴隨海上執(zhí)法體制的改革，中國(guó)陸續(xù)建造了多型排水量1000噸級(jí)至4000噸級(jí)的新型海警船，其中不少已經(jīng)加入海上維權(quán)行列。這些新船普遍的特點(diǎn)是：航速高、機(jī)動(dòng)性好、居住性好，適合海上長(zhǎng)期執(zhí)法。但是，對(duì)于中國(guó)的廣袤海疆而言，這些海警船還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高強(qiáng)度海上巡邏和執(zhí)法的需要。
　　例如，在東海，日本海上保安廳巡邏船普遍船齡新、噸位大、機(jī)動(dòng)性好。隨著中國(guó)海警裝備的發(fā)展，雙方裝備水平逐漸接近。但是，日方仍有兩張王牌，那就是兩艘“敷島”級(jí)巡邏船——“敷島”號(hào)和“秋津洲”號(hào)。兩船擁有9400噸的滿載排水量，且裝有20毫米口徑以上火炮多門。如果日方將這兩艘巡邏船投入釣魚島海域，必將對(duì)中方海警船構(gòu)成絕對(duì)“擠壓”優(yōu)勢(shì)。
　　正是在這種情況下，中國(guó)海警依托中國(guó)造船工業(yè)基礎(chǔ)，迅速裝備了兩艘萬(wàn)噸級(jí)海警船，輔以近年來(lái)建造的一批3000噸、4000噸級(jí)執(zhí)法船，使中方與對(duì)手在裝備上的對(duì)比初步逆轉(zhuǎn)。
　　從各種新型海警船的建造與服役來(lái)看，中國(guó)造船工業(yè)建造執(zhí)法船的能力已居于世界前列。在近年來(lái)海上維權(quán)斗爭(zhēng)的過(guò)程中，中國(guó)執(zhí)法部門也積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，這可以“反哺”新型執(zhí)法船的設(shè)計(jì)建造。
　　萬(wàn)噸級(jí)海警船的現(xiàn)身，標(biāo)志著中國(guó)海洋執(zhí)法力量的裝備水平進(jìn)入了世界先進(jìn)行列。這型海警船必將成為中國(guó)海上維權(quán)執(zhí)法的中流砥柱。

戰(zhàn)時(shí)可升級(jí)為海軍輔助作戰(zhàn)平臺(tái)
　　對(duì)于中國(guó)海警力量的發(fā)展，國(guó)外相關(guān)媒體給予了諸多關(guān)注，其中也不乏專業(yè)分析。
　　例如，美國(guó)“戰(zhàn)略之頁(yè)”網(wǎng)站認(rèn)為，從執(zhí)法船的性能而言，南海周邊國(guó)家的海警或類似力量可能與中國(guó)匹敵，因其可以從日本或其他西方國(guó)家獲得先進(jìn)船只。但是，中國(guó)海警在投入更多資金、執(zhí)行更廣泛計(jì)劃上擁有無(wú)人企及的優(yōu)勢(shì)，它們一方面從海軍獲得退役艦艇，同時(shí)自身還在積極建造新的、更大的、裝備更好的超大型海警船，其力量增長(zhǎng)規(guī)模是“空前”的。
　　而日本《讀賣新聞》網(wǎng)站則稱，在短短四年時(shí)間內(nèi)，中國(guó)海警裝備了30艘大型海警船，以及超過(guò)20艘具備巡邏和攻擊能力的巡邏船。中國(guó)海警的整體實(shí)力和質(zhì)量均獲得了迅速提高?！蹲x賣新聞》還認(rèn)為，中國(guó)更傾向于使用海警作為海事活動(dòng)的執(zhí)行者，目前中國(guó)海警部隊(duì)的實(shí)力應(yīng)已超過(guò)日本。
　　美國(guó)《國(guó)家利益》雜志網(wǎng)站認(rèn)為，海上執(zhí)法船通常被稱為“白船”即民事船只，不會(huì)像“灰船”（海軍軍艦）那樣破壞局勢(shì)穩(wěn)定。在“海警2901”和“海警3901”如期服役后，中方可能用其擔(dān)任東海和南海方向的海上維權(quán)指揮艦。如此巨大的排水量使其不僅可起到有效的震懾作用，還可有效指揮中小型巡邏船與直升機(jī)協(xié)同盯防。
　　更重要的是，作為一支準(zhǔn)海上軍事力量，有些海上執(zhí)法船可能在戰(zhàn)時(shí)發(fā)揮一定作用。如美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)的巡邏船在設(shè)計(jì)之初就有進(jìn)行戰(zhàn)時(shí)緊急改裝的考慮，可以在戰(zhàn)時(shí)加裝反艦導(dǎo)彈等進(jìn)攻性武器，以擔(dān)任正規(guī)軍艦的輔助支援力量。
　　美刊由此分析，中國(guó)發(fā)展萬(wàn)噸海警船的目的，其一是要控制沖突的烈度，不使周邊海上糾紛過(guò)度升級(jí)；其二是要確立裝備優(yōu)勢(shì)，在東海面對(duì)日本“敷島”級(jí)執(zhí)法船、在南海面對(duì)菲律賓“漢密爾頓”級(jí)巡邏艦時(shí)更具優(yōu)勢(shì)；其三，這類艦只巨大的排水量可使其具備更好的改裝能力，可以在戰(zhàn)時(shí)經(jīng)過(guò)升級(jí)成為海軍輔助作戰(zhàn)平臺(tái)。
　　總體而言，作為中國(guó)海警隊(duì)伍中的新星，萬(wàn)噸級(jí)海警船必將與它們的伙伴一起，成為守護(hù)中國(guó)“藍(lán)色國(guó)土”的可靠力量。