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《國際先驅(qū)導報》特約撰稿 廣聞 發(fā)自北京近年來中國周邊海域相關(guān)議題升溫后，美日等國一直關(guān)注著中國海警等執(zhí)法力量的發(fā)展。日前，中國海警的新進展又引發(fā)其高度關(guān)注。1月13日，美國《國家利益》雙月刊網(wǎng)站刊登了題為“北京在南中國海上的‘白船’挑戰(zhàn)”的文章。該文稱，中國海警近期的造船速度令人驚嘆，特別是萬噸級的“海警2901”和“海警3901”在很短時間內(nèi)相繼投入使用，大為提升了中國海警部隊的海上對抗能力。
　　在各國政府公務(wù)船只中，很少見到萬噸級執(zhí)法船。中國海警為何建造萬噸級執(zhí)法船，其在海上執(zhí)法中有何特殊作用呢？

萬噸海警船大于美國驅(qū)逐艦
　　《國家利益》報道稱，近期服役的“海警2901”船是中國第一艘排水量達到1萬噸級的海警船，滿載排水量可達1.2萬噸，其噸位超過了日本海上保安廳的最大船只，可算是世界最大的海警船。該船最大航速達25節(jié)，無論是續(xù)航力、沖撞性能、適航性和航速各方面都對周邊國家海上執(zhí)法船形成較大優(yōu)勢。
　　而就在“海警2901”船下水后不久，同級船第二艘也出現(xiàn)在外界眼前，這就是“海警3901”號。日本《外交學者》網(wǎng)站首先關(guān)注到其建造速度，強調(diào)“海警2901”和“海警3901”都是在很短的時間間隔內(nèi)相繼下水的。同時，“海警3901”也將成為迄今為止中國海警南海分局獲得的最大海警船。
　　與可能的海上對手相比，“海警3901”號的排水量究竟有何優(yōu)勢呢？我們首先來看越南海警擁有的DN-2000型巡邏艦，其艦長90米，排水量僅為2500噸。另一個例子是曾經(jīng)的世界最大海上執(zhí)法船——日本海上保安廳的“敷島”級巡視船，其標準排水量為6500噸，滿載排水量約為9400噸。即使與軍艦相比，“海警3901”船的排水量也并不遜色。該型船不僅大于美國海軍的“阿利·伯克”級驅(qū)逐艦（滿載排水量約9000噸），甚至還大于“提康德羅加”級導彈巡洋艦（滿載排水量約9700噸）。
　　在實際使用中，“海警2901”、“海警3901”兩船主要用于遠海執(zhí)法，可執(zhí)行驅(qū)離他國執(zhí)法船行動。從外觀來看，兩船的船體很可能采用軍標設(shè)計，在海上執(zhí)法時可撞擊對方同等噸位以下船只，在對抗對方5000噸級執(zhí)法船時能夠占據(jù)較大優(yōu)勢。對于非法活動的外國漁船，大型海警船也可以壓制其挑釁行為。在實際應(yīng)用中，大型海警船可攜帶更多燃油和補給，還能為執(zhí)法人員提供更完備的工作和居住條件，有利于他們在遠海長期執(zhí)法。
　　在執(zhí)法裝備上，這兩艘大型海警船在船艏安裝了一門76毫米火炮，船上還裝有兩門小口徑炮及機槍、高壓水炮等裝備。在應(yīng)對突發(fā)情況或激烈交鋒時，擁有重火力的大型執(zhí)法船可讓一線執(zhí)法人員心里更有底。同時，該船還有直升機機庫和起降甲板，可以搭載兩架大型直升機，在海上執(zhí)法時可形成?？樟Ⅲw執(zhí)法之勢。

海警船建造參照軍用標準
　　近年來，中國海警隊伍發(fā)展較快，其裝備進展的亮點不僅是在萬噸級海警船，還包括其他一些頗具特色的型號。
　　近期中國海警在釣魚島海域執(zhí)法巡航時，一型特殊海警船引發(fā)了外界的關(guān)注——此型海警船是從海軍退役護衛(wèi)艦改裝而來，裝備有多門火炮。據(jù)日本媒體認為，這是中國海警首次派遣裝有火炮的海警船在釣魚島海域巡航。
　　此前，據(jù)英國《簡氏防務(wù)周刊》報道，中國海軍已將4艘053H2G級護衛(wèi)艦移交給中國海警，這四艘護衛(wèi)艦于1991～1994年間服役。這些護衛(wèi)艦在移交后首先要接受改裝——拆除主炮和導彈，拆除原有的火控雷達和電子戰(zhàn)設(shè)備，僅僅裝載4門雙聯(lián)37毫米機關(guān)炮，并保留了直升機庫及起降甲板。在中國海軍中，053H2G型護衛(wèi)艦已經(jīng)略顯落后。但對于海警而言，這些采用軍標建造的艦船卻仍可“發(fā)揮余熱”。
　　關(guān)于中國海警船，加拿大《漢和防務(wù)周刊》網(wǎng)站則有另外的“發(fā)現(xiàn)”。根據(jù)該網(wǎng)站報道，中國海警還在南方某地造船廠訂購了新型海警船，其船體設(shè)計源自中國海軍的056型護衛(wèi)艦。報道稱，最近發(fā)現(xiàn)的“海警型056”沒有76毫米艦炮、反艦和短程艦對空導彈及其他武器系統(tǒng)，因此排水量略小，但其他結(jié)構(gòu)并無太大變化，而且保留了飛行甲板，甲板上應(yīng)可起降直-9級別的直升機。從采購方的角度來看，海警采用056型輕型護衛(wèi)艦設(shè)計的好處之一是可以加強與海軍裝備的通用性，從而提升后勤保障能力，并降低采購和維護成本。
　　從中國海警船的新變化來看，中國海警船正在日趨大型化，其建造標準更多參考了軍用標準。在未來可能的海上對峙中，中國海警船已經(jīng)有望憑借技術(shù)優(yōu)勢占據(jù)上風。

逐漸扭轉(zhuǎn)裝備劣勢
　　長期以來，中國的海上執(zhí)法力量在與周邊海洋強國對峙中一直處于劣勢地位。曾經(jīng)有一段時間，中國海上執(zhí)法船噸位小、武備弱，再加上執(zhí)法力量條塊分割，因此在海上對抗時明顯處于裝備的劣勢。
　　當時，中國海監(jiān)、漁政等執(zhí)法隊伍裝備的執(zhí)法船只大多船型老舊、未裝備武器，且很少能夠搭載直升機。而當時的海警船雖然多裝備機槍等武器，但普遍噸位很小，無法在遠海執(zhí)法。在當時的海監(jiān)、漁政和海警等部門船只中，自持力差、抗風浪能力低是普遍存在的問題。
　　作為比較，日本海上保安廳共擁有13艘3000噸級以上執(zhí)法船和38艘1000噸級以上執(zhí)法船。而在2010年以前，中國政府各部門執(zhí)法船雖數(shù)量略多于日本海上保安廳，但排水量超過3000噸的僅有區(qū)區(qū)幾艘。
　　近年來，伴隨海上執(zhí)法體制的改革，中國陸續(xù)建造了多型排水量1000噸級至4000噸級的新型海警船，其中不少已經(jīng)加入海上維權(quán)行列。這些新船普遍的特點是：航速高、機動性好、居住性好，適合海上長期執(zhí)法。但是，對于中國的廣袤海疆而言，這些海警船還遠遠不能滿足高強度海上巡邏和執(zhí)法的需要。
　　例如，在東海，日本海上保安廳巡邏船普遍船齡新、噸位大、機動性好。隨著中國海警裝備的發(fā)展，雙方裝備水平逐漸接近。但是，日方仍有兩張王牌，那就是兩艘“敷島”級巡邏船——“敷島”號和“秋津洲”號。兩船擁有9400噸的滿載排水量，且裝有20毫米口徑以上火炮多門。如果日方將這兩艘巡邏船投入釣魚島海域，必將對中方海警船構(gòu)成絕對“擠壓”優(yōu)勢。
　　正是在這種情況下，中國海警依托中國造船工業(yè)基礎(chǔ)，迅速裝備了兩艘萬噸級海警船，輔以近年來建造的一批3000噸、4000噸級執(zhí)法船，使中方與對手在裝備上的對比初步逆轉(zhuǎn)。
　　從各種新型海警船的建造與服役來看，中國造船工業(yè)建造執(zhí)法船的能力已居于世界前列。在近年來海上維權(quán)斗爭的過程中，中國執(zhí)法部門也積累了豐富經(jīng)驗，這可以“反哺”新型執(zhí)法船的設(shè)計建造。
　　萬噸級海警船的現(xiàn)身，標志著中國海洋執(zhí)法力量的裝備水平進入了世界先進行列。這型海警船必將成為中國海上維權(quán)執(zhí)法的中流砥柱。

戰(zhàn)時可升級為海軍輔助作戰(zhàn)平臺
　　對于中國海警力量的發(fā)展，國外相關(guān)媒體給予了諸多關(guān)注，其中也不乏專業(yè)分析。
　　例如，美國“戰(zhàn)略之頁”網(wǎng)站認為，從執(zhí)法船的性能而言，南海周邊國家的海警或類似力量可能與中國匹敵，因其可以從日本或其他西方國家獲得先進船只。但是，中國海警在投入更多資金、執(zhí)行更廣泛計劃上擁有無人企及的優(yōu)勢，它們一方面從海軍獲得退役艦艇，同時自身還在積極建造新的、更大的、裝備更好的超大型海警船，其力量增長規(guī)模是“空前”的。
　　而日本《讀賣新聞》網(wǎng)站則稱，在短短四年時間內(nèi)，中國海警裝備了30艘大型海警船，以及超過20艘具備巡邏和攻擊能力的巡邏船。中國海警的整體實力和質(zhì)量均獲得了迅速提高?！蹲x賣新聞》還認為，中國更傾向于使用海警作為海事活動的執(zhí)行者，目前中國海警部隊的實力應(yīng)已超過日本。
　　美國《國家利益》雜志網(wǎng)站認為，海上執(zhí)法船通常被稱為“白船”即民事船只，不會像“灰船”（海軍軍艦）那樣破壞局勢穩(wěn)定。在“海警2901”和“海警3901”如期服役后，中方可能用其擔任東海和南海方向的海上維權(quán)指揮艦。如此巨大的排水量使其不僅可起到有效的震懾作用，還可有效指揮中小型巡邏船與直升機協(xié)同盯防。
　　更重要的是，作為一支準海上軍事力量，有些海上執(zhí)法船可能在戰(zhàn)時發(fā)揮一定作用。如美國海岸警衛(wèi)隊的巡邏船在設(shè)計之初就有進行戰(zhàn)時緊急改裝的考慮，可以在戰(zhàn)時加裝反艦導彈等進攻性武器，以擔任正規(guī)軍艦的輔助支援力量。
　　美刊由此分析，中國發(fā)展萬噸海警船的目的，其一是要控制沖突的烈度，不使周邊海上糾紛過度升級；其二是要確立裝備優(yōu)勢，在東海面對日本“敷島”級執(zhí)法船、在南海面對菲律賓“漢密爾頓”級巡邏艦時更具優(yōu)勢；其三，這類艦只巨大的排水量可使其具備更好的改裝能力，可以在戰(zhàn)時經(jīng)過升級成為海軍輔助作戰(zhàn)平臺。
　　總體而言，作為中國海警隊伍中的新星，萬噸級海警船必將與它們的伙伴一起，成為守護中國“藍色國土”的可靠力量。