第二屆中國國際進口博覽會開幕式上，國家主席習(xí)近平提出五大舉措推動更高水平開放言猶在耳，11月7日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步做好利用外資工作的意見》（下稱《意見》），擴大開放全面加速落地。
《意見》提出支持外商投資新開放領(lǐng)域、加快金融業(yè)開放進程、優(yōu)化汽車領(lǐng)域外資政策、著力營造公平經(jīng)營環(huán)境等深化對外開放方面措施?！兑庖姟泛w深化對外開放、加大投資促進力度、深化投資便利化改革以及保護外商投資合法權(quán)益四大方面20條舉措，并明確了各項舉措的具體牽頭和分工負責(zé)部門。
清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉告訴第一財經(jīng)記者：“中國的進一步開放有利于提高中國在世界的政治經(jīng)濟地位，引進外資也有利于中國擴大市場。此外，吸引外資有助于縮短我們和外國的技術(shù)差距，也對中國實現(xiàn)就業(yè)增長十分有利?！?/p>
繼續(xù)壓減負面清單，打造更佳營商環(huán)境
《意見》指出，支持外商投資新開放領(lǐng)域，繼續(xù)壓減全國和自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入負面清單。
商務(wù)部副部長王受文10月29日在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上介紹稱，中國在投資領(lǐng)域的負面清單經(jīng)2018年和2019年的大幅削減，目前只有40個行業(yè)受到禁止或者限制。
“要實現(xiàn)高水平、全方位、立體式的對外開放，就必須把我們的負面清單減到最少，這樣才能打造更有吸引力的營商環(huán)境，因為負面清單的多少代表一個國家整體開放的程度?！鄙虅?wù)部原副部長、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長魏建國在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示。
《意見》同時強調(diào)，全面清理取消未納入負面清單的限制措施。中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長、研究員劉向東對第一財經(jīng)記者稱：“法無禁止即可為，《外商投資法》明年起就要實施，所以在這之前，各部委或地方各部門需要做合規(guī)性的審查，把與之相違背的規(guī)章一一調(diào)整、修訂或者是取消，統(tǒng)一到負面清單制度上來?！?/p>
值得注意的是，在加大投資促進力度方面，《意見》提出，要提升自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)水平。對有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)下放更多省級經(jīng)濟管理審批權(quán)限，尤其是投資審批、市場準入等權(quán)限。
劉向東解釋稱，這實際上是讓自貿(mào)區(qū)來做壓力測試?！拔覈拈_放過程是一個漸進式的、由點及面的過程，開放總是伴隨風(fēng)險，可讓一些有條件的自貿(mào)區(qū)做更大程度的先行先試，然后將探索的成功模式進行復(fù)制推廣。”
在深化投資便利化改革方面，《意見》提出，應(yīng)提高來華工作便利度。支持各地區(qū)根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展需要，對于急需緊缺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、專業(yè)技能人才來華工作，可適當放寬年齡、學(xué)歷或工作經(jīng)歷等限制。優(yōu)化外國人申請來華工作許可辦理流程，完善部門信息共享機制，探索整合外國人工作許可證和工作類居留許可。
魏建國就此分析稱，“自由貿(mào)易最核心的是自由，其中之一就是人員的自由流動。各國的科技、創(chuàng)新方面優(yōu)秀人才都需要招攬。”
此外，在保護外商合法權(quán)益方面，《意見》提出全面貫徹外商投資法、完善知識產(chǎn)權(quán)保護工作機制等多條舉措。
金融開放不斷加速
《意見》提出加快金融業(yè)開放進程：全面取消在華外資銀行、證券公司、基金管理公司等金融機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍限制；減少外國投資者投資設(shè)立銀行業(yè)、保險業(yè)機構(gòu)和開展相關(guān)業(yè)務(wù)的數(shù)量型準入條件；取消外國銀行來華設(shè)立外資法人銀行、分行的總資產(chǎn)要求；取消外國保險經(jīng)紀公司在華經(jīng)營保險經(jīng)紀業(yè)務(wù)的經(jīng)營年限、總資產(chǎn)要求；擴大投資入股外資銀行和外資保險機構(gòu)的股東范圍；2020年取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司外資持股比例不超過51%的限制等。
事實上，今年以來金融開放不斷加速，此前就已連續(xù)出臺了一系列相關(guān)政策。
7月20日，國務(wù)院金融委出臺11條金融業(yè)對外開放措施，原定于2021年取消證券公司、基金管理公司和期貨公司外資股比限制的時點被提前到了2020年；人身險外資股比限制從51%提高至100%的過渡期，也由原定的2021年提前到2020年。
9月10日，國家外匯管理局宣布放開QFII（合格境外機構(gòu)投資者）、RQFII（人民幣合格境外機構(gòu)投資者）投資額度限制，RQFII試點國家和地區(qū)限制也一并取消。
10月11日，證監(jiān)會進一步細化了取消外資股比限制時點，宣布自2020年4月1日起，在全國范圍內(nèi)取消基金管理公司外資股比限制；自2020年12月1日起，取消證券公司外資股比限制；自2020年1月1日起，取消期貨公司外資股比限制。
10月15日國務(wù)院發(fā)布關(guān)于修改《外資保險公司管理條例》和《外資銀行管理條例》的決定。銀保監(jiān)會負責(zé)人表示，正在制定兩個條例的實施細則，并將很快推出。這也體現(xiàn)了金融開放的穩(wěn)妥和審慎。
次日，國務(wù)院常務(wù)會議提出“全面取消在華外資銀行、證券公司、基金管理公司業(yè)務(wù)范圍限制，落實好新修改的外資銀行和外資保險公司管理條例”。
“隨著新的對外開放政策落地，外資保險可以100%控股，可以提供更多元化的服務(wù)及產(chǎn)品，保險行業(yè)邁入發(fā)展新階段?！庇寻畋ｋU控股有限公司區(qū)域首席執(zhí)行官蔡強此前對第一財經(jīng)記者表示。
此次《意見》同時要求盡快出臺具體措施，支持外商投資企業(yè)擴大人民幣跨境使用。
部分跨境貿(mào)易投資便利化舉措早前已落地。10月25日，國家外匯管理局發(fā)布《關(guān)于進一步促進跨境貿(mào)易投資便利化的通知》，推出12項跨境貿(mào)易投資便利化措施，賦予銀行和企業(yè)更多自主權(quán)。
比如，改革后企業(yè)外債注銷登記可直接在銀行辦理，并試點取消企業(yè)外資逐筆登記。而根據(jù)早前規(guī)定，企業(yè)應(yīng)該在每筆外債清償完畢后1個月內(nèi)到所在地外匯局進行外債注銷登記。
內(nèi)外資新能源汽車同等準入
《意見》還明確提出，各地區(qū)要保障內(nèi)外資汽車制造企業(yè)生產(chǎn)的新能源汽車享受同等市場準入待遇，并明確要求修訂乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法，允許外資在華投資的整車企業(yè)間轉(zhuǎn)讓積分。
其中最重要并受到矚目的便是針對“雙積分”制度的變革，新政策之下，部分分數(shù)較低的合資車企也將有機會通過積分交易及轉(zhuǎn)讓，滿足我國的制度及政策要求。
早在10月11日，工信部等有關(guān)部門發(fā)布了《關(guān)于修改〈乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉的決定（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。10月16日的國務(wù)院常務(wù)會議上，保障內(nèi)外資新能源汽車享受同等市場準入待遇等內(nèi)容被再次明確。
此前“雙積分”制度的實行，以及中國環(huán)保政策的不斷推進，對于許多合資車企來說，確實面臨不小的壓力。
根據(jù)工信部等四部委公布的2018年度中國乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分情況，共有75家車企積分未達標，占行業(yè)整體的53.19%，其中大部分為合資車企，在負積分前十的車企中，有五家是合資車企，而在正積分前十的車企中，僅有華晨寶馬一家合資車企。
以負積分排名第三的上汽通用為例，該公司由于受到美系車特有的油耗控制特征影響，以及產(chǎn)量基數(shù)較大的原因，負積分排名一直居高不下，僅去年一年的積分就達到-209033分，假如要符合此前的雙積分要求，上汽通用則每年需要花費上千萬元購買積分。而隨著新政將低油耗的傳統(tǒng)能源乘用車也納入新能源積分統(tǒng)計系統(tǒng)之中，每輛低油耗車型按0.2輛計算，相當于降低了部分合資車企新能源積分達標值門檻。
中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，9月我國新能源汽車銷售處于下跌態(tài)勢，但前三季度銷售仍是兩位數(shù)的同比上漲，相比于美國、歐洲、日本及印度等重要市場，中國新能源車仍處在高速增長階段，占據(jù)全球新能源汽車總銷量過半，豐田、大眾及現(xiàn)代等車企在中國新能源車市也動作頻繁。
汽車行業(yè)分析師張強認為，《意見》將再次有效激勵外資車企對于中國市場的信心。
韓國現(xiàn)代汽車負責(zé)人向第一財經(jīng)記者表示，中國非常重視新能源汽車產(chǎn)業(yè)，且沒有一個市場能夠像中國新能源車市一樣有如此巨大的體量。此次改革措施將成為許多外資車企在華投資新的“風(fēng)向標”和“定心丸”。
責(zé)編：石尚惠
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