據(jù)新華社報(bào)道，12月16日-18日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行，關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷與資本無(wú)序擴(kuò)張的工作要求在會(huì)上被再度重申，并寫(xiě)入了2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的工作重點(diǎn)。
今年1月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《＜反壟斷法＞修訂草案（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》，新增了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)支配地位認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在“雙十一”來(lái)臨前，27家互聯(lián)網(wǎng)巨頭曾被同時(shí)“約談”，市場(chǎng)監(jiān)管總局隨后發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)不公平價(jià)格行為、限定交易、大數(shù)據(jù)殺熟、不合理搭售等情況進(jìn)行了明確界定。
反壟斷似乎已成為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)2020年的年度關(guān)鍵詞。近期流行的社區(qū)團(tuán)購(gòu)打價(jià)格戰(zhàn)，也因涉嫌資本無(wú)序擴(kuò)張進(jìn)入輿論視野……為何互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)會(huì)成為壟斷形成的“重災(zāi)區(qū)”？資本無(wú)序擴(kuò)張會(huì)對(duì)市場(chǎng)帶來(lái)怎樣的危害?未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)巨頭將面臨怎樣的監(jiān)管壓力？
近日，紅星新聞對(duì)話(huà)中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才和中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院教授、博士生導(dǎo)師常修澤，深入解讀反壟斷問(wèn)題。
資本無(wú)序擴(kuò)張何以形成壟斷？
專(zhuān)家：通過(guò)資本無(wú)序擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)贏(yíng)家通吃，最終造成極大資源浪費(fèi)
“反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。”中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，要強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張的要求。
資本無(wú)序擴(kuò)張與壟斷之間有著怎樣的關(guān)系？中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才向紅星新聞解釋?zhuān)骸皦艛嗯c資本的無(wú)序擴(kuò)張分屬兩個(gè)不同概念，無(wú)序擴(kuò)張是壟斷的手段，壟斷是無(wú)序擴(kuò)張的結(jié)果。”他指出，所謂資本的無(wú)序擴(kuò)張，即企業(yè)以追求壟斷為目的，通過(guò)強(qiáng)大的資本優(yōu)勢(shì)，以消滅競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，達(dá)到贏(yíng)家通吃的局面，最終形成市場(chǎng)壟斷。
那么，我國(guó)壟斷經(jīng)濟(jì)到底發(fā)生在了哪些領(lǐng)域？繼中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后，12月19日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任韓文秀在“2020-2021中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)”上作出了回應(yīng)。
“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的許多業(yè)務(wù)具有金融性，有的鉆了監(jiān)管的空子?！表n文秀指出，近年來(lái)，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)快速壯大，在滿(mǎn)足消費(fèi)者需求等方面做出積極貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，市場(chǎng)壟斷、無(wú)序擴(kuò)張、野蠻生長(zhǎng)的問(wèn)題日益凸顯，出現(xiàn)了限制競(jìng)爭(zhēng)、贏(yíng)者通吃、價(jià)格歧視、泄露個(gè)人隱私、損害消費(fèi)者權(quán)益、風(fēng)險(xiǎn)隱患積累等一系列問(wèn)題，存在監(jiān)管滯后甚至監(jiān)管空白。
而對(duì)實(shí)現(xiàn)壟斷前資本的無(wú)序擴(kuò)張?jiān)斐傻慕Y(jié)果，徐洪才指出，往往會(huì)帶來(lái)資源浪費(fèi)、庫(kù)存積壓等不良后果。他以此前互聯(lián)網(wǎng)共享單車(chē)為例作出說(shuō)明：共享單車(chē)興起后，多家企業(yè)開(kāi)始進(jìn)軍單車(chē)行業(yè)，一個(gè)城市出現(xiàn)眾多共享平臺(tái)。在資本的無(wú)序趨勢(shì)下，帶來(lái)投資的盲目跟進(jìn)，最終形成了市場(chǎng)上大量自行車(chē)的囤積。徐洪才表示，這便是資本無(wú)序擴(kuò)張后果一個(gè)最佳的證明。
反觀(guān)近日流行的社區(qū)團(tuán)購(gòu)，徐洪才也認(rèn)為，各大平臺(tái)為爭(zhēng)奪市場(chǎng)，在資本的狂熱投入下大打價(jià)格戰(zhàn)，如果存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，那么也同樣涉嫌無(wú)序資本擴(kuò)張，其最終反而會(huì)將一項(xiàng)便民項(xiàng)目演變成一場(chǎng)資本的血腥角逐。
2021年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù) 圖據(jù)央視新聞
反壟斷重點(diǎn)為何落在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)？
專(zhuān)家：相比于其他產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)更易形成壟斷
三令五申叫停平臺(tái)壟斷，并非空穴來(lái)風(fēng)。從共享單車(chē)的“從喧囂到落寞”、再到網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)泄漏客戶(hù)隱私、購(gòu)票平臺(tái)出現(xiàn)大數(shù)據(jù)殺熟，種種現(xiàn)象正逐步成為社會(huì)“頑疾”，影響著消費(fèi)者的合法權(quán)益。而這些現(xiàn)象產(chǎn)生的背后，是基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)中獨(dú)角獸企業(yè)的崛起，壟斷行為在大資本驅(qū)使下初現(xiàn)端倪。
國(guó)家對(duì)治理平臺(tái)壟斷已經(jīng)頻頻出手，前不久已對(duì)阿里、閱文、豐巢未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案作出頂格處罰，三家企業(yè)各被罰款50萬(wàn)元。
此外，針對(duì)近期興起的“社區(qū)團(tuán)購(gòu)”出現(xiàn)各個(gè)平臺(tái)打價(jià)格戰(zhàn)的現(xiàn)象，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局于12月15日也在官網(wǎng)發(fā)聲：“將密切跟蹤研究社區(qū)團(tuán)購(gòu)價(jià)格行為的影響，分析論證行為是否存在不正當(dāng)因素?！?/p>
在徐洪才看來(lái)，與過(guò)去企業(yè)的特質(zhì)不同，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)往往更容易形成市場(chǎng)壟斷。他解釋稱(chēng)，由于平臺(tái)并非某一個(gè)單一的銷(xiāo)售商，而是將更多銷(xiāo)售單位聚合起來(lái)，為之提供第三方服務(wù)，因此在資本上具有更強(qiáng)聚合性；其次，某一平臺(tái)如果壯大，那么就會(huì)很快讓消費(fèi)者適應(yīng)并產(chǎn)生依賴(lài)，這樣一來(lái)，其他后發(fā)的小企業(yè)就難以“入局”，加之消費(fèi)者的習(xí)慣性使用，決定了平臺(tái)的話(huà)語(yǔ)權(quán)被無(wú)限擴(kuò)大，從而滋生出壟斷市場(chǎng)。
“壟斷的形成，往往離不開(kāi)大量資本的進(jìn)入，為的就是獲取整個(gè)市場(chǎng)的話(huà)語(yǔ)權(quán)?！毙旌椴疟硎?，一家互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)壟斷形成的背后，起初都是通過(guò)資本的大量涌入（也即資本的無(wú)序擴(kuò)張），最終達(dá)到擠占市場(chǎng)，吸納用戶(hù)，排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的形式。
而一旦壟斷形成，在徐洪才看來(lái)，一方面擠占了初創(chuàng)企業(yè)的成長(zhǎng)空間，導(dǎo)致國(guó)家創(chuàng)新力的下降和經(jīng)濟(jì)的萎靡，另一方面也不利于保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益：“比如我們現(xiàn)在面對(duì)的大數(shù)據(jù)殺熟、平臺(tái)隨意漲價(jià)等行為，其實(shí)都是壟斷帶來(lái)的弊端?！?/p>
市民騎共享單車(chē)出行 圖據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng)
反壟斷已成互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)年度關(guān)鍵詞
27家互聯(lián)網(wǎng)巨頭曾被同時(shí)“約談”，中央一年兩次為平臺(tái)反壟斷出規(guī)定
互聯(lián)網(wǎng)崛起的今天，隨著各個(gè)線(xiàn)上平臺(tái)巨頭的出現(xiàn)，反壟斷已逐步成為監(jiān)管部門(mén)乃至整個(gè)社會(huì)的共識(shí)。
在今年“雙十一”來(lái)臨前夕，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、中央網(wǎng)信辦和國(guó)家稅務(wù)總局三部門(mén)，于11月6日聯(lián)合召開(kāi)“規(guī)范線(xiàn)上經(jīng)濟(jì)秩序行政指導(dǎo)會(huì)”，包括百度、騰訊、阿里巴巴、京東、字節(jié)跳動(dòng)、快手、滴滴、微博、拼多多、美團(tuán)、餓了么等27家主要互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)代表出席會(huì)議。彼時(shí)便有聲音認(rèn)為，上述會(huì)議就是對(duì)27家互聯(lián)網(wǎng)巨頭的集中“約談”。
而就在上述會(huì)議召開(kāi)4天后，市場(chǎng)監(jiān)管總局便于11月10日發(fā)布了《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)不公平價(jià)格行為、限定交易、大數(shù)據(jù)殺熟、不合理搭售等情況進(jìn)行了明確界定。
原計(jì)劃狂歡到底的互聯(lián)網(wǎng)盛宴，在一場(chǎng)“反壟斷約談”后，一些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)股價(jià)跳水，幾天時(shí)間里阿里巴巴股價(jià)下跌14%，市值蒸發(fā)7300多億；美團(tuán)股價(jià)下跌19%，市值縮水3700多億……
平臺(tái)服務(wù)網(wǎng)購(gòu) 圖據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng)
實(shí)際上，在近2個(gè)月內(nèi)，中央已接連出臺(tái)多項(xiàng)反壟斷政策及多次對(duì)反壟斷表態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)巨頭的股價(jià)也隨之多次波動(dòng)。一時(shí)間，反壟斷幾乎成了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)鍵詞之一。
而加強(qiáng)反壟斷在政策層面更是早已有跡可循。今年1月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《＜反壟斷法＞修訂草案（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》，實(shí)施11年多的《反壟斷法》迎來(lái)首次“大修”。在本次修訂草案中新增互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)支配地位認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并加大了對(duì)違法行為的處罰力度。
從《反壟斷法》中新增互聯(lián)網(wǎng)反壟斷標(biāo)準(zhǔn)，再到出臺(tái)更加具體的行業(yè)反壟斷指南，在徐洪才看來(lái)，我國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的監(jiān)管力度正逐步增大，并變得更加詳細(xì)具體。同時(shí)，徐洪才表示：“這也透露出一大風(fēng)向，即互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將迎來(lái)強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代。”
互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將迎強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代
專(zhuān)家：下一步重點(diǎn)在于完成壟斷認(rèn)定，細(xì)分壟斷領(lǐng)域
那么，在反壟斷與資本無(wú)序擴(kuò)張被寫(xiě)入2021年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)后，平臺(tái)反壟斷又將如何破局？互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)又將面臨怎樣的營(yíng)商環(huán)境？
就此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議從兩個(gè)層面明確了反壟斷的實(shí)施路徑：要依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則，完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范；要加強(qiáng)規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)行。
“從上述要求可看出，我國(guó)下一步對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的反壟斷措施，將著重強(qiáng)調(diào)細(xì)分和責(zé)任體系的劃分?！毙旌椴畔蚣t星新聞解釋?zhuān)壳拔覈?guó)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的反壟斷政策，尚缺乏具體的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。
“市場(chǎng)占有率達(dá)到多少算壟斷？同一性質(zhì)的平臺(tái)市場(chǎng)飽和度有多高？”在徐洪才看來(lái)，下一步反壟斷的重點(diǎn)，首先在于完成平臺(tái)企業(yè)的壟斷認(rèn)定，即為市場(chǎng)畫(huà)好框架，同時(shí)要更明確處罰的力度和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，方能讓治理壟斷有法可依。
其次，在于領(lǐng)域的細(xì)分、責(zé)任認(rèn)定的細(xì)分和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定細(xì)分。徐洪才解釋?zhuān)乱徊揭鸩饺【啲F(xiàn)在大而化之的反壟斷規(guī)則，加快出臺(tái)平臺(tái)反壟斷的細(xì)分，包括對(duì)大數(shù)據(jù)殺熟、泄露客戶(hù)隱私、甚至興起的社區(qū)團(tuán)購(gòu)等，都應(yīng)出臺(tái)更有針對(duì)性的反壟斷細(xì)則，以確保反壟斷監(jiān)管的落地。
與此同時(shí)，曾對(duì)壟斷問(wèn)題做過(guò)深入研究的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)者，中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院教授，博士生導(dǎo)師常修澤也對(duì)紅星新聞提出：“要全面、系統(tǒng)、精準(zhǔn)地開(kāi)展反壟斷?！?/p>
常修澤曾在《廣義產(chǎn)權(quán)論》一書(shū)中對(duì)壟斷行為進(jìn)行了詳細(xì)劃分。在常修澤看來(lái)，壟斷共分為三種類(lèi)型和六種情況：
第一類(lèi)為行政性壟斷，亦即權(quán)力壟斷，有極少由國(guó)家立法，屬于法律允許的行業(yè)，如煙草專(zhuān)賣(mài)，但有的則是并不合理甚至非法，如濫用權(quán)力強(qiáng)制進(jìn)行不合理的壟斷；第二類(lèi)屬于市場(chǎng)壟斷，其中也包括兩種情況，一種是碎片化企業(yè)的適度集中，但它不屬于壟斷；另一種如果出現(xiàn)“廠(chǎng)商合謀”或利用某些不正當(dāng)手段進(jìn)行排斥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壟斷，才是要堅(jiān)決反對(duì)的；第三類(lèi)屬于自然壟斷，也分兩種情況：一是真正的自然壟斷，這屬于合理合法，但目前卻存在一類(lèi)情況，即一些國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)假借“自然壟斷”的名義排斥競(jìng)爭(zhēng)。
因此，常修澤也表示，未來(lái)反壟斷的重點(diǎn)之一，即在于區(qū)別對(duì)待，有的放矢，對(duì)出現(xiàn)壟斷的問(wèn)題行業(yè)或部門(mén)實(shí)施精準(zhǔn)打擊。
紅星新聞?dòng)浾?趙倩 楊雨奇 北京報(bào)道
編輯 柴暢
（下載紅星新聞，報(bào)料有獎(jiǎng)?。?/p>
