據(jù)新華社報道，12月16日-18日，中央經濟工作會議在北京舉行，關于平臺經濟反壟斷與資本無序擴張的工作要求在會上被再度重申，并寫入了2021年中國經濟的工作重點。
今年1月，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《＜反壟斷法＞修訂草案（公開征求意見稿）》，新增了互聯(lián)網(wǎng)經營者市場支配地位認定標準。在“雙十一”來臨前，27家互聯(lián)網(wǎng)巨頭曾被同時“約談”，市場監(jiān)管總局隨后發(fā)布《關于平臺經濟領域的反壟斷指南（征求意見稿）》，對不公平價格行為、限定交易、大數(shù)據(jù)殺熟、不合理搭售等情況進行了明確界定。
反壟斷似乎已成為互聯(lián)網(wǎng)平臺2020年的年度關鍵詞。近期流行的社區(qū)團購打價格戰(zhàn)，也因涉嫌資本無序擴張進入輿論視野……為何互聯(lián)網(wǎng)平臺會成為壟斷形成的“重災區(qū)”？資本無序擴張會對市場帶來怎樣的危害?未來互聯(lián)網(wǎng)巨頭將面臨怎樣的監(jiān)管壓力？
近日，紅星新聞對話中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才和中國宏觀經濟研究院教授、博士生導師常修澤，深入解讀反壟斷問題。
資本無序擴張何以形成壟斷？
專家：通過資本無序擴張實現(xiàn)贏家通吃，最終造成極大資源浪費
“反壟斷、反不正當競爭，是完善社會主義市場經濟體制、推動高質量發(fā)展的內在要求。”中央經濟工作會議明確，要強化反壟斷和防止資本無序擴張的要求。
資本無序擴張與壟斷之間有著怎樣的關系？中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才向紅星新聞解釋：“壟斷與資本的無序擴張分屬兩個不同概念，無序擴張是壟斷的手段，壟斷是無序擴張的結果?！彼赋觯^資本的無序擴張，即企業(yè)以追求壟斷為目的，通過強大的資本優(yōu)勢，以消滅競爭對手為目的，達到贏家通吃的局面，最終形成市場壟斷。
那么，我國壟斷經濟到底發(fā)生在了哪些領域？繼中央經濟工作會議后，12月19日，中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀在“2020-2021中國經濟年會”上作出了回應。
“平臺經濟的許多業(yè)務具有金融性，有的鉆了監(jiān)管的空子?！表n文秀指出，近年來，我國平臺經濟迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)快速壯大，在滿足消費者需求等方面做出積極貢獻。但與此同時，市場壟斷、無序擴張、野蠻生長的問題日益凸顯，出現(xiàn)了限制競爭、贏者通吃、價格歧視、泄露個人隱私、損害消費者權益、風險隱患積累等一系列問題，存在監(jiān)管滯后甚至監(jiān)管空白。
而對實現(xiàn)壟斷前資本的無序擴張造成的結果，徐洪才指出，往往會帶來資源浪費、庫存積壓等不良后果。他以此前互聯(lián)網(wǎng)共享單車為例作出說明：共享單車興起后，多家企業(yè)開始進軍單車行業(yè)，一個城市出現(xiàn)眾多共享平臺。在資本的無序趨勢下，帶來投資的盲目跟進，最終形成了市場上大量自行車的囤積。徐洪才表示，這便是資本無序擴張后果一個最佳的證明。
反觀近日流行的社區(qū)團購，徐洪才也認為，各大平臺為爭奪市場，在資本的狂熱投入下大打價格戰(zhàn)，如果存在不正當競爭的行為，那么也同樣涉嫌無序資本擴張，其最終反而會將一項便民項目演變成一場資本的血腥角逐。
2021年經濟工作重點任務 圖據(jù)央視新聞
反壟斷重點為何落在互聯(lián)網(wǎng)平臺？
專家：相比于其他產業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)平臺更易形成壟斷
三令五申叫停平臺壟斷，并非空穴來風。從共享單車的“從喧囂到落寞”、再到網(wǎng)購平臺泄漏客戶隱私、購票平臺出現(xiàn)大數(shù)據(jù)殺熟，種種現(xiàn)象正逐步成為社會“頑疾”，影響著消費者的合法權益。而這些現(xiàn)象產生的背后，是基于互聯(lián)網(wǎng)平臺中獨角獸企業(yè)的崛起，壟斷行為在大資本驅使下初現(xiàn)端倪。
國家對治理平臺壟斷已經頻頻出手，前不久已對阿里、閱文、豐巢未依法申報違法實施經營者集中案作出頂格處罰，三家企業(yè)各被罰款50萬元。
此外，針對近期興起的“社區(qū)團購”出現(xiàn)各個平臺打價格戰(zhàn)的現(xiàn)象，國家市場監(jiān)管總局于12月15日也在官網(wǎng)發(fā)聲：“將密切跟蹤研究社區(qū)團購價格行為的影響，分析論證行為是否存在不正當因素?！?/p>
在徐洪才看來，與過去企業(yè)的特質不同，互聯(lián)網(wǎng)平臺往往更容易形成市場壟斷。他解釋稱，由于平臺并非某一個單一的銷售商，而是將更多銷售單位聚合起來，為之提供第三方服務，因此在資本上具有更強聚合性；其次，某一平臺如果壯大，那么就會很快讓消費者適應并產生依賴，這樣一來，其他后發(fā)的小企業(yè)就難以“入局”，加之消費者的習慣性使用，決定了平臺的話語權被無限擴大，從而滋生出壟斷市場。
“壟斷的形成，往往離不開大量資本的進入，為的就是獲取整個市場的話語權。”徐洪才表示，一家互聯(lián)網(wǎng)平臺壟斷形成的背后，起初都是通過資本的大量涌入（也即資本的無序擴張），最終達到擠占市場，吸納用戶，排擠競爭對手的形式。
而一旦壟斷形成，在徐洪才看來，一方面擠占了初創(chuàng)企業(yè)的成長空間，導致國家創(chuàng)新力的下降和經濟的萎靡，另一方面也不利于保護消費者的合法權益：“比如我們現(xiàn)在面對的大數(shù)據(jù)殺熟、平臺隨意漲價等行為，其實都是壟斷帶來的弊端?！?/p>
市民騎共享單車出行 圖據(jù)中國新聞網(wǎng)
反壟斷已成互聯(lián)網(wǎng)平臺年度關鍵詞
27家互聯(lián)網(wǎng)巨頭曾被同時“約談”，中央一年兩次為平臺反壟斷出規(guī)定
互聯(lián)網(wǎng)崛起的今天，隨著各個線上平臺巨頭的出現(xiàn)，反壟斷已逐步成為監(jiān)管部門乃至整個社會的共識。
在今年“雙十一”來臨前夕，國家市場監(jiān)督管理總局、中央網(wǎng)信辦和國家稅務總局三部門，于11月6日聯(lián)合召開“規(guī)范線上經濟秩序行政指導會”，包括百度、騰訊、阿里巴巴、京東、字節(jié)跳動、快手、滴滴、微博、拼多多、美團、餓了么等27家主要互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)代表出席會議。彼時便有聲音認為，上述會議就是對27家互聯(lián)網(wǎng)巨頭的集中“約談”。
而就在上述會議召開4天后，市場監(jiān)管總局便于11月10日發(fā)布了《關于平臺經濟領域的反壟斷指南（征求意見稿）》，對不公平價格行為、限定交易、大數(shù)據(jù)殺熟、不合理搭售等情況進行了明確界定。
原計劃狂歡到底的互聯(lián)網(wǎng)盛宴，在一場“反壟斷約談”后，一些互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)股價跳水，幾天時間里阿里巴巴股價下跌14%，市值蒸發(fā)7300多億；美團股價下跌19%，市值縮水3700多億……
平臺服務網(wǎng)購 圖據(jù)中國新聞網(wǎng)
實際上，在近2個月內，中央已接連出臺多項反壟斷政策及多次對反壟斷表態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)巨頭的股價也隨之多次波動。一時間，反壟斷幾乎成了平臺經濟領域的關鍵詞之一。
而加強反壟斷在政策層面更是早已有跡可循。今年1月，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《＜反壟斷法＞修訂草案（公開征求意見稿）》，實施11年多的《反壟斷法》迎來首次“大修”。在本次修訂草案中新增互聯(lián)網(wǎng)經營者市場支配地位認定標準，并加大了對違法行為的處罰力度。
從《反壟斷法》中新增互聯(lián)網(wǎng)反壟斷標準，再到出臺更加具體的行業(yè)反壟斷指南，在徐洪才看來，我國對互聯(lián)網(wǎng)平臺的監(jiān)管力度正逐步增大，并變得更加詳細具體。同時，徐洪才表示：“這也透露出一大風向，即互聯(lián)網(wǎng)平臺將迎來強監(jiān)管時代?！?/p>
互聯(lián)網(wǎng)平臺將迎強監(jiān)管時代
專家：下一步重點在于完成壟斷認定，細分壟斷領域
那么，在反壟斷與資本無序擴張被寫入2021年經濟工作重點后，平臺反壟斷又將如何破局？互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)又將面臨怎樣的營商環(huán)境？
就此，中央經濟工作會議從兩個層面明確了反壟斷的實施路徑：要依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則，完善平臺企業(yè)壟斷認定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規(guī)范；要加強規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅決反對壟斷和不正當競爭行為，金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進行。
“從上述要求可看出，我國下一步對互聯(lián)網(wǎng)平臺的反壟斷措施，將著重強調細分和責任體系的劃分?！毙旌椴畔蚣t星新聞解釋，目前我國針對互聯(lián)網(wǎng)平臺的反壟斷政策，尚缺乏具體的依據(jù)標準。
“市場占有率達到多少算壟斷？同一性質的平臺市場飽和度有多高？”在徐洪才看來，下一步反壟斷的重點，首先在于完成平臺企業(yè)的壟斷認定，即為市場畫好框架，同時要更明確處罰的力度和實施標準，方能讓治理壟斷有法可依。
其次，在于領域的細分、責任認定的細分和不正當競爭行為的認定細分。徐洪才解釋，下一步要逐步取締現(xiàn)在大而化之的反壟斷規(guī)則，加快出臺平臺反壟斷的細分，包括對大數(shù)據(jù)殺熟、泄露客戶隱私、甚至興起的社區(qū)團購等，都應出臺更有針對性的反壟斷細則，以確保反壟斷監(jiān)管的落地。
與此同時，曾對壟斷問題做過深入研究的著名經濟學者，中國宏觀經濟研究院教授，博士生導師常修澤也對紅星新聞提出：“要全面、系統(tǒng)、精準地開展反壟斷?！?/p>
常修澤曾在《廣義產權論》一書中對壟斷行為進行了詳細劃分。在常修澤看來，壟斷共分為三種類型和六種情況：
第一類為行政性壟斷，亦即權力壟斷，有極少由國家立法，屬于法律允許的行業(yè)，如煙草專賣，但有的則是并不合理甚至非法，如濫用權力強制進行不合理的壟斷；第二類屬于市場壟斷，其中也包括兩種情況，一種是碎片化企業(yè)的適度集中，但它不屬于壟斷；另一種如果出現(xiàn)“廠商合謀”或利用某些不正當手段進行排斥市場競爭的壟斷，才是要堅決反對的；第三類屬于自然壟斷，也分兩種情況：一是真正的自然壟斷，這屬于合理合法，但目前卻存在一類情況，即一些國有經濟部門假借“自然壟斷”的名義排斥競爭。
因此，常修澤也表示，未來反壟斷的重點之一，即在于區(qū)別對待，有的放矢，對出現(xiàn)壟斷的問題行業(yè)或部門實施精準打擊。
紅星新聞記者 趙倩 楊雨奇 北京報道
編輯 柴暢
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