據(jù)新華社報道，12月16日-18日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行，關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷與資本無序擴(kuò)張的工作要求在會上被再度重申，并寫入了2021年中國經(jīng)濟(jì)的工作重點(diǎn)。
今年1月，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《＜反壟斷法＞修訂草案（公開征求意見稿）》，新增了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者市場支配地位認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在“雙十一”來臨前，27家互聯(lián)網(wǎng)巨頭曾被同時“約談”，市場監(jiān)管總局隨后發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》，對不公平價格行為、限定交易、大數(shù)據(jù)殺熟、不合理搭售等情況進(jìn)行了明確界定。
反壟斷似乎已成為互聯(lián)網(wǎng)平臺2020年的年度關(guān)鍵詞。近期流行的社區(qū)團(tuán)購打價格戰(zhàn)，也因涉嫌資本無序擴(kuò)張進(jìn)入輿論視野……為何互聯(lián)網(wǎng)平臺會成為壟斷形成的“重災(zāi)區(qū)”？資本無序擴(kuò)張會對市場帶來怎樣的危害?未來互聯(lián)網(wǎng)巨頭將面臨怎樣的監(jiān)管壓力？
近日，紅星新聞對話中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟(jì)政策委員會副主任徐洪才和中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授、博士生導(dǎo)師常修澤，深入解讀反壟斷問題。
資本無序擴(kuò)張何以形成壟斷？
專家：通過資本無序擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)贏家通吃，最終造成極大資源浪費(fèi)
“反壟斷、反不正當(dāng)競爭，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。”中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，要強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張的要求。
資本無序擴(kuò)張與壟斷之間有著怎樣的關(guān)系？中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟(jì)政策委員會副主任徐洪才向紅星新聞解釋：“壟斷與資本的無序擴(kuò)張分屬兩個不同概念，無序擴(kuò)張是壟斷的手段，壟斷是無序擴(kuò)張的結(jié)果。”他指出，所謂資本的無序擴(kuò)張，即企業(yè)以追求壟斷為目的，通過強(qiáng)大的資本優(yōu)勢，以消滅競爭對手為目的，達(dá)到贏家通吃的局面，最終形成市場壟斷。
那么，我國壟斷經(jīng)濟(jì)到底發(fā)生在了哪些領(lǐng)域？繼中央經(jīng)濟(jì)工作會議后，12月19日，中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀在“2020-2021中國經(jīng)濟(jì)年會”上作出了回應(yīng)。
“平臺經(jīng)濟(jì)的許多業(yè)務(wù)具有金融性，有的鉆了監(jiān)管的空子?！表n文秀指出，近年來，我國平臺經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)快速壯大，在滿足消費(fèi)者需求等方面做出積極貢獻(xiàn)。但與此同時，市場壟斷、無序擴(kuò)張、野蠻生長的問題日益凸顯，出現(xiàn)了限制競爭、贏者通吃、價格歧視、泄露個人隱私、損害消費(fèi)者權(quán)益、風(fēng)險隱患積累等一系列問題，存在監(jiān)管滯后甚至監(jiān)管空白。
而對實(shí)現(xiàn)壟斷前資本的無序擴(kuò)張?jiān)斐傻慕Y(jié)果，徐洪才指出，往往會帶來資源浪費(fèi)、庫存積壓等不良后果。他以此前互聯(lián)網(wǎng)共享單車為例作出說明：共享單車興起后，多家企業(yè)開始進(jìn)軍單車行業(yè)，一個城市出現(xiàn)眾多共享平臺。在資本的無序趨勢下，帶來投資的盲目跟進(jìn)，最終形成了市場上大量自行車的囤積。徐洪才表示，這便是資本無序擴(kuò)張后果一個最佳的證明。
反觀近日流行的社區(qū)團(tuán)購，徐洪才也認(rèn)為，各大平臺為爭奪市場，在資本的狂熱投入下大打價格戰(zhàn)，如果存在不正當(dāng)競爭的行為，那么也同樣涉嫌無序資本擴(kuò)張，其最終反而會將一項(xiàng)便民項(xiàng)目演變成一場資本的血腥角逐。
2021年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù) 圖據(jù)央視新聞
反壟斷重點(diǎn)為何落在互聯(lián)網(wǎng)平臺？
專家：相比于其他產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)平臺更易形成壟斷
三令五申叫停平臺壟斷，并非空穴來風(fēng)。從共享單車的“從喧囂到落寞”、再到網(wǎng)購平臺泄漏客戶隱私、購票平臺出現(xiàn)大數(shù)據(jù)殺熟，種種現(xiàn)象正逐步成為社會“頑疾”，影響著消費(fèi)者的合法權(quán)益。而這些現(xiàn)象產(chǎn)生的背后，是基于互聯(lián)網(wǎng)平臺中獨(dú)角獸企業(yè)的崛起，壟斷行為在大資本驅(qū)使下初現(xiàn)端倪。
國家對治理平臺壟斷已經(jīng)頻頻出手，前不久已對阿里、閱文、豐巢未依法申報違法實(shí)施經(jīng)營者集中案作出頂格處罰，三家企業(yè)各被罰款50萬元。
此外，針對近期興起的“社區(qū)團(tuán)購”出現(xiàn)各個平臺打價格戰(zhàn)的現(xiàn)象，國家市場監(jiān)管總局于12月15日也在官網(wǎng)發(fā)聲：“將密切跟蹤研究社區(qū)團(tuán)購價格行為的影響，分析論證行為是否存在不正當(dāng)因素?！?/p>
在徐洪才看來，與過去企業(yè)的特質(zhì)不同，互聯(lián)網(wǎng)平臺往往更容易形成市場壟斷。他解釋稱，由于平臺并非某一個單一的銷售商，而是將更多銷售單位聚合起來，為之提供第三方服務(wù)，因此在資本上具有更強(qiáng)聚合性；其次，某一平臺如果壯大，那么就會很快讓消費(fèi)者適應(yīng)并產(chǎn)生依賴，這樣一來，其他后發(fā)的小企業(yè)就難以“入局”，加之消費(fèi)者的習(xí)慣性使用，決定了平臺的話語權(quán)被無限擴(kuò)大，從而滋生出壟斷市場。
“壟斷的形成，往往離不開大量資本的進(jìn)入，為的就是獲取整個市場的話語權(quán)?！毙旌椴疟硎?，一家互聯(lián)網(wǎng)平臺壟斷形成的背后，起初都是通過資本的大量涌入（也即資本的無序擴(kuò)張），最終達(dá)到擠占市場，吸納用戶，排擠競爭對手的形式。
而一旦壟斷形成，在徐洪才看來，一方面擠占了初創(chuàng)企業(yè)的成長空間，導(dǎo)致國家創(chuàng)新力的下降和經(jīng)濟(jì)的萎靡，另一方面也不利于保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益：“比如我們現(xiàn)在面對的大數(shù)據(jù)殺熟、平臺隨意漲價等行為，其實(shí)都是壟斷帶來的弊端?！?/p>
市民騎共享單車出行 圖據(jù)中國新聞網(wǎng)
反壟斷已成互聯(lián)網(wǎng)平臺年度關(guān)鍵詞
27家互聯(lián)網(wǎng)巨頭曾被同時“約談”，中央一年兩次為平臺反壟斷出規(guī)定
互聯(lián)網(wǎng)崛起的今天，隨著各個線上平臺巨頭的出現(xiàn)，反壟斷已逐步成為監(jiān)管部門乃至整個社會的共識。
在今年“雙十一”來臨前夕，國家市場監(jiān)督管理總局、中央網(wǎng)信辦和國家稅務(wù)總局三部門，于11月6日聯(lián)合召開“規(guī)范線上經(jīng)濟(jì)秩序行政指導(dǎo)會”，包括百度、騰訊、阿里巴巴、京東、字節(jié)跳動、快手、滴滴、微博、拼多多、美團(tuán)、餓了么等27家主要互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)代表出席會議。彼時便有聲音認(rèn)為，上述會議就是對27家互聯(lián)網(wǎng)巨頭的集中“約談”。
而就在上述會議召開4天后，市場監(jiān)管總局便于11月10日發(fā)布了《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》，對不公平價格行為、限定交易、大數(shù)據(jù)殺熟、不合理搭售等情況進(jìn)行了明確界定。
原計劃狂歡到底的互聯(lián)網(wǎng)盛宴，在一場“反壟斷約談”后，一些互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)股價跳水，幾天時間里阿里巴巴股價下跌14%，市值蒸發(fā)7300多億；美團(tuán)股價下跌19%，市值縮水3700多億……
平臺服務(wù)網(wǎng)購 圖據(jù)中國新聞網(wǎng)
實(shí)際上，在近2個月內(nèi)，中央已接連出臺多項(xiàng)反壟斷政策及多次對反壟斷表態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)巨頭的股價也隨之多次波動。一時間，反壟斷幾乎成了平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)鍵詞之一。
而加強(qiáng)反壟斷在政策層面更是早已有跡可循。今年1月，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《＜反壟斷法＞修訂草案（公開征求意見稿）》，實(shí)施11年多的《反壟斷法》迎來首次“大修”。在本次修訂草案中新增互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者市場支配地位認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并加大了對違法行為的處罰力度。
從《反壟斷法》中新增互聯(lián)網(wǎng)反壟斷標(biāo)準(zhǔn)，再到出臺更加具體的行業(yè)反壟斷指南，在徐洪才看來，我國對互聯(lián)網(wǎng)平臺的監(jiān)管力度正逐步增大，并變得更加詳細(xì)具體。同時，徐洪才表示：“這也透露出一大風(fēng)向，即互聯(lián)網(wǎng)平臺將迎來強(qiáng)監(jiān)管時代。”
互聯(lián)網(wǎng)平臺將迎強(qiáng)監(jiān)管時代
專家：下一步重點(diǎn)在于完成壟斷認(rèn)定，細(xì)分壟斷領(lǐng)域
那么，在反壟斷與資本無序擴(kuò)張被寫入2021年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)后，平臺反壟斷又將如何破局？互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)又將面臨怎樣的營商環(huán)境？
就此，中央經(jīng)濟(jì)工作會議從兩個層面明確了反壟斷的實(shí)施路徑：要依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則，完善平臺企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范；要加強(qiáng)規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅(jiān)決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為，金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)行。
“從上述要求可看出，我國下一步對互聯(lián)網(wǎng)平臺的反壟斷措施，將著重強(qiáng)調(diào)細(xì)分和責(zé)任體系的劃分?！毙旌椴畔蚣t星新聞解釋，目前我國針對互聯(lián)網(wǎng)平臺的反壟斷政策，尚缺乏具體的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。
“市場占有率達(dá)到多少算壟斷？同一性質(zhì)的平臺市場飽和度有多高？”在徐洪才看來，下一步反壟斷的重點(diǎn)，首先在于完成平臺企業(yè)的壟斷認(rèn)定，即為市場畫好框架，同時要更明確處罰的力度和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，方能讓治理壟斷有法可依。
其次，在于領(lǐng)域的細(xì)分、責(zé)任認(rèn)定的細(xì)分和不正當(dāng)競爭行為的認(rèn)定細(xì)分。徐洪才解釋，下一步要逐步取締現(xiàn)在大而化之的反壟斷規(guī)則，加快出臺平臺反壟斷的細(xì)分，包括對大數(shù)據(jù)殺熟、泄露客戶隱私、甚至興起的社區(qū)團(tuán)購等，都應(yīng)出臺更有針對性的反壟斷細(xì)則，以確保反壟斷監(jiān)管的落地。
與此同時，曾對壟斷問題做過深入研究的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)者，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授，博士生導(dǎo)師常修澤也對紅星新聞提出：“要全面、系統(tǒng)、精準(zhǔn)地開展反壟斷?！?/p>
常修澤曾在《廣義產(chǎn)權(quán)論》一書中對壟斷行為進(jìn)行了詳細(xì)劃分。在常修澤看來，壟斷共分為三種類型和六種情況：
第一類為行政性壟斷，亦即權(quán)力壟斷，有極少由國家立法，屬于法律允許的行業(yè)，如煙草專賣，但有的則是并不合理甚至非法，如濫用權(quán)力強(qiáng)制進(jìn)行不合理的壟斷；第二類屬于市場壟斷，其中也包括兩種情況，一種是碎片化企業(yè)的適度集中，但它不屬于壟斷；另一種如果出現(xiàn)“廠商合謀”或利用某些不正當(dāng)手段進(jìn)行排斥市場競爭的壟斷，才是要堅(jiān)決反對的；第三類屬于自然壟斷，也分兩種情況：一是真正的自然壟斷，這屬于合理合法，但目前卻存在一類情況，即一些國有經(jīng)濟(jì)部門假借“自然壟斷”的名義排斥競爭。
因此，常修澤也表示，未來反壟斷的重點(diǎn)之一，即在于區(qū)別對待，有的放矢，對出現(xiàn)壟斷的問題行業(yè)或部門實(shí)施精準(zhǔn)打擊。
紅星新聞記者 趙倩 楊雨奇 北京報道
編輯 柴暢
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