9月26日，深圳市應(yīng)急管理局發(fā)布《深圳市體育中心改造提升拆除工程“7·8”較大坍塌事故調(diào)查報告》（下稱《報告》），公布7月8日發(fā)生的深圳市體育中心改造提升拆除工程工地，坍塌事故調(diào)查結(jié)果。
《報告》認(rèn)定，深圳市體育中心改造提升拆除工程“7·8”坍塌事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。并建議追究，深投控公司體育中心改造提升項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任馮詠鋼等5人刑事責(zé)任。
深圳市體育中心改造提升拆除工程事故現(xiàn)場。
據(jù)了解，“7·8”較大坍塌事故，已造成3人死亡、3人受傷，據(jù)媒體報道另有2人軟組織挫擦傷。事故發(fā)生后，社會各界給予高度關(guān)注。
事故發(fā)生后，深圳市政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定成立了由市安委辦牽頭，市應(yīng)急管理局、公安局等單位組成的事故調(diào)查組，同時，從全國聘請5名業(yè)內(nèi)資深結(jié)構(gòu)專家組成專家組，對該起事故進行調(diào)查分析。
通過現(xiàn)場勘查、查閱資料、調(diào)查取證和專家論證，調(diào)查組查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議，最終形成該《報告》。
深圳市應(yīng)急管理局官網(wǎng)。
5人刑責(zé)：涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪
《報告》提出，建議追究馮詠鋼、向武明等5人刑事責(zé)任；給予深圳市建設(shè)集團公司、贛江勞務(wù)公司等4家企業(yè)行政處罰；給予汪清波、宋振兵等8人行政處罰；王如恒、于海濤等6人企業(yè)內(nèi)部處理；孫佳1人政紀(jì)處分。
在刑事責(zé)任方面，深投控公司體育中心改造提升項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任馮詠鋼，在7月5日、6日、7日三天現(xiàn)場的拆除施工已違背《深圳市體育中心改造提升項目拆除工程及建筑廢棄物綜合處理體育館鋼網(wǎng)架拆除4.2米專項施工方案》（下稱“《專項施工方案》”）的情況下，主持7月7日晚上的會議，參與變更現(xiàn)場施工方案，對事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。
深圳市建設(shè)（集團）有限公司（下稱“市建設(shè)集團公司”）總經(jīng)理向武明，未依法履行安全管理職責(zé)，對施工現(xiàn)場安全管理不到位，參加7月7日晚上會議，對馮詠鋼提出的拆除施工方案表示無意見，也沒有及時制止工人冒險進入網(wǎng)架區(qū)域進行作業(yè)，對施工現(xiàn)場管理不到位，對事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。
贛江勞務(wù)公司實際控制人朱軍平，系體育館拆除工程施工階段實際控制人，未落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度，履行職責(zé)不到位，未按施工方案組織施工，在體育館結(jié)構(gòu)已遭受嚴(yán)重破壞未經(jīng)安全評估的情況下，組織網(wǎng)架區(qū)域下的施工作業(yè)，對本次事故負(fù)有主要管理責(zé)任，其行為涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。同時涉嫌行賄罪，市監(jiān)察委員會已對其立案留置審查調(diào)查，另案處理。
市建設(shè)集團公司拆除工程項目部實際負(fù)責(zé)人毛浣林，未落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度，履行職責(zé)不到位，未按施工方案組織施工，在體育館結(jié)構(gòu)已遭受嚴(yán)重破壞未經(jīng)安全評估的情況下，組織網(wǎng)架區(qū)域下的施工作業(yè)，對本次事故負(fù)有直接管理責(zé)任。鑒于其涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，調(diào)查組于7月13日將毛浣林移送公安機關(guān)，公安機關(guān)對其采取了刑事拘留措施，并已將其依法逮捕。
拆除工程施工隊負(fù)責(zé)人王平，安排工人違規(guī)施工，未及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，在體育館結(jié)構(gòu)已遭受嚴(yán)重破壞未經(jīng)安全評估的情況下，安排施工隊作業(yè)人員盲目進入網(wǎng)架區(qū)域開展作業(yè)，對本次事故負(fù)有直接管理責(zé)任。鑒于其涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，調(diào)查組于7月13日將王平移送公安機關(guān)，公安機關(guān)對其采取了刑事拘留措施，并已將其依法逮捕。
事故直接原因：未按方案施工、高危狀態(tài)作業(yè)
《報告》指出，擅自改變體育館鋼網(wǎng)架拆除《專項施工方案》，在7月6日和7月7日切割和牽引、現(xiàn)場網(wǎng)架結(jié)構(gòu)體系被破壞處于高危狀態(tài)的情況下，盲目安排工人進入網(wǎng)架區(qū)域進行人工氧割、加掛鋼絲繩作業(yè)，是事故發(fā)生的直接原因。
據(jù)了解，本次拆除工程發(fā)生坍塌事故的深圳體育館，建筑面積2.12萬平方米，于1982年設(shè)計，1985年建成。因為建筑年限長，拆除前存在設(shè)備設(shè)施老化、配套設(shè)施不足、功能單一等問題。
深圳體育館拆除前原貌。
2018年2月，深圳市體育中心整體升級改造初步方案出爐，11月項目立項，深圳體育館拆除工程是體育中心改造提升項目的一部分。
該拆除工程項目招標(biāo)人，為深圳市體育中心運營管理有限公司，系深圳市投資控股有限公司全資子公司。市建設(shè)集團公司與華威環(huán)保建材有限公司聯(lián)合體中標(biāo)，合創(chuàng)工程顧問公司中標(biāo)工程監(jiān)理。
市建設(shè)集團公司編制了《專項施工方案》，于2019年6月30日由專家組組長陸建新簽字確認(rèn)，7月1日由合創(chuàng)工程顧問公司總監(jiān)理工程師郭海平審批通過。
但是，自7月5日網(wǎng)架結(jié)構(gòu)開始拆除以來，相關(guān)單位未按《專項施工方案》施工。首先，未按方案牽引，未按照施工方案使用卷揚機進行牽引，而是使用炮機牽引，牽引力不足導(dǎo)致網(wǎng)架結(jié)構(gòu)未按預(yù)期倒塌。
其次，未按方案切割，在按原方案對鋼管柱進行水平切割前，違規(guī)在鋼管柱上用氧割方式切割貫通的豎縫，造成格構(gòu)柱中間部位分成兩個半圓；水平切割后，用人工氧割方式違規(guī)切割U形縫，削弱格構(gòu)柱的整體穩(wěn)定性。
最后，未按方案要求作業(yè)，在未能實現(xiàn)預(yù)期倒塌的情況下，違背方案中的“人員嚴(yán)禁進入”原則，經(jīng)7月7日晚會議討論盲目決定安排工人進入網(wǎng)架區(qū)域增加鋼絲繩和氧氣切割。
7月8日11:28:33，西南側(cè)發(fā)生坍塌時人員所在位置。
事故主因：工程轉(zhuǎn)包、違規(guī)施工
《報告》指出，該事故集中暴露出拆除現(xiàn)場施工組織混亂、項目管理失序、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實等問題，其中工程轉(zhuǎn)包、違規(guī)施工是主因。
在本起事故中，市建設(shè)集團公司通過虛構(gòu)勞動合同關(guān)系、社保關(guān)系、工資關(guān)系，由不具備相應(yīng)施工資質(zhì)的贛江勞務(wù)公司朱軍平，推薦、安排項目部實際負(fù)責(zé)人、預(yù)算員、技術(shù)員、施工員、安全員等深圳市體育中心改造提升拆除項目部的所有核心管理人員并實際控制項目部。
建設(shè)單位和施工單位均為深投控公司下屬企業(yè)，施工現(xiàn)場存在多頭指揮、管理混亂的現(xiàn)象，嚴(yán)重削弱了施工現(xiàn)場安全管理水平。
深投控公司體育中心改造提升項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室派駐現(xiàn)場的負(fù)責(zé)人員直接組織動員現(xiàn)場施工，在現(xiàn)場拆除施工已連續(xù)違反《專項施工方案》并存在重大安全隱患的情況下，主持會議繼續(xù)違規(guī)變更施工方案。
市建設(shè)集團公司工程施工管理能力不足，將危大工程違法分包給不具備施工資質(zhì)的個體施工隊，事發(fā)后主要負(fù)責(zé)人出面統(tǒng)一口徑、提供偽證，對抗事故調(diào)查。
而且，市建設(shè)集團公司屢次突破按方案施工的原則底線，違規(guī)改變牽引方式，違規(guī)改變切割方式，違規(guī)安排人員到網(wǎng)架區(qū)域作業(yè)。在王平明確提出“先安裝鋼絲繩，再氧氣切割”的情況下，仍然安排工人交叉作業(yè)。
體育館坍塌后東側(cè)現(xiàn)狀。
《報告》表示，深圳可供開發(fā)的土地極為有限，城市更新改造壓力大，各類房屋改造和公共建筑改造提升拆除項目多，拆除工程具有規(guī)模小、工期短、危險性大等特點，各級各部門要以市體育中心“7·8”事故為鑒，完善監(jiān)管機制，實施全面納管。
最終，事故調(diào)查組依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986），核定事故造成直接經(jīng)濟損失為5935000元人民幣。福田區(qū)政府牽頭，依法積極妥善做好死者家屬、受傷人員及其家屬接待及安撫賠償?shù)壬坪蠊ぷ?，未出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的情形。
