9月22日，韓國總統(tǒng)文在寅啟程赴美出席第74屆聯(lián)合國大會，并于23日同美國總統(tǒng)特朗普舉行會談。本次韓美首腦會談是文在寅就任總統(tǒng)2年來與特朗普的第9次會晤，也是時隔3個月雙方再會。據(jù)青瓦臺9月15日表示，本次會談是文在寅日程之外“決定親自參加”的。作為一場特意安排的會談，文在寅不僅給美國帶來一份“大禮包”，而且賦予會談重要期望。
文在寅的“大禮包”既旨在安撫美國，對韓美同盟關(guān)系進(jìn)行修補，也強調(diào)通過利益交換，來收獲美國對韓國外交的支持。但問題是，在韓美關(guān)系中，韓國是處于弱勢的一方，對美影響力有限；特朗普也在投身明年的美國大選，特朗普是否足夠重視韓國作用，是否愿意降低對韓國的分?jǐn)傎M要求，以及愿意付出多少精力來幫助解決韓國的問題都還是未知數(shù)。
“大禮包”包括什么
從文在寅23日的表述看，本次“大禮包”主要包括擴(kuò)大美國能源進(jìn)口、加強韓美產(chǎn)業(yè)合作、盛贊特朗普朝鮮半島成就、介紹韓國軍購訂單四方面。
第一，能源方面，大規(guī)模進(jìn)口美國產(chǎn)液化天然氣（LNG）。
自2018年開始，韓國就已成為美國產(chǎn)液化天然氣的最大出口對象國，文在寅訪美期間，韓國進(jìn)一步提升了韓美的能源合作關(guān)系。9月23日，文在寅在與特朗普會談時表示，韓方?jīng)Q定進(jìn)口更多的美國天然氣，韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部當(dāng)天也表示，在今后的18年時間里，將從美國進(jìn)口96.1億美元（約合11.5萬億韓元）的液化天然氣。這一承諾由韓國天然氣公司（KOGAS）在23日兌現(xiàn)。韓國天然氣公司與英國石油（BP）公司簽署合同，從2025至2039年前后15年（期限最長為18年）中，每年從美國進(jìn)口約158萬噸液化天然氣。這是韓國天然氣公司自2012年以來簽署的第一份長期協(xié)議，根據(jù)新協(xié)議，從美國到韓國的液化天然氣年出口量將從2025年增加到438萬噸，也將使美國液化天然氣占韓國液化天然氣進(jìn)口總額的比重從2018年的10.8%提高到22.8%。
第二，產(chǎn)業(yè)方面，韓美合資建立自動駕駛汽車企業(yè)。
23日，文在寅表示韓國汽車廠商和美國自動駕駛汽車企業(yè)簽署合資協(xié)議。與之相對，現(xiàn)代汽車集團(tuán)首席副董事長鄭義宣當(dāng)天在美國紐約高盛集團(tuán)總部與Aptiv首席執(zhí)行官凱文·克拉克（Kevin Clark）簽署成立合資公司合作開發(fā)自動駕駛軟件的協(xié)議，這也是現(xiàn)代在海外進(jìn)行的最大一筆投資。雙方共同出資40億美元，各占50%的股份。鄭義宣當(dāng)天還表示，5年內(nèi)將實現(xiàn)自動駕駛汽車量產(chǎn)，為兩國帶來更多經(jīng)濟(jì)收益。
第三，半島問題方面，文在寅大贊特朗普實現(xiàn)半島無核化的“領(lǐng)導(dǎo)力”和“歷史成就”。
文在寅的盛贊虛中有實，著眼朝美會談，尤其是第三次“金特會”的舉行。文在寅所講的“領(lǐng)導(dǎo)力”主要是對應(yīng)過去，即稱贊特朗普今年6月30日打破常規(guī)，到板門店與金正恩進(jìn)行會晤，以實際行動展現(xiàn)和平；“歷史成就”則更強調(diào)未來，突出第三次“金特會”如能成行，“將成為足以載入世界歷史的偉業(yè)?！?/p>
第四，軍購方面，文在寅向特朗普介紹今后三年的美國軍火采購計劃。
23日，針對特朗普講的“韓國是采購美國軍事裝備的大客戶”，以及要求韓國擴(kuò)大軍火采購的表態(tài)，文在寅向特朗普介紹了今后三年的進(jìn)口計劃。除了目前耗資7.4萬億韓元采購40架F-35A隱形戰(zhàn)斗機，花費8800億韓元引進(jìn)4架全球鷹超高空無人偵察機（HUAV）項目，耗資1.9萬億韓元的下一代海上巡邏機（6架海神，P-8A）購買項目外，今后三年韓軍還將從美國購買“移動目標(biāo)聯(lián)合監(jiān)視控制機”（地面監(jiān)視偵察機）、“海鷹”（MH-60R）海上作戰(zhàn)直升機、咆哮者電子戰(zhàn)機（EA-18G）、和平之眼空中預(yù)警機（E-737）等。
安撫美國，鞏固韓美同盟
文在寅不遠(yuǎn)萬里送上“大禮包”，其一大目標(biāo)是安撫美國，對韓美同盟關(guān)系進(jìn)行修補。
其一，韓國將終止《韓日軍事情報保護(hù)協(xié)定》（GSOMIA），損害了韓美同盟，文在寅需要做補救。
8月22日，作為對日本將韓國移出白名單的反制措施，韓國決定終止《韓日軍事情報保護(hù)協(xié)定》。從韓美日三國軍事合作的角度看，作為韓日間唯一的軍事合作協(xié)議，該協(xié)定也被賦予合作基礎(chǔ)的意義。為維護(hù)這僅有的碩果，美國在7月15日直接點名該協(xié)定，表示“在任何情況下，都不能允許經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的矛盾和安全領(lǐng)域出現(xiàn)交叉污染（cross contamination）”，并在韓國決定不再續(xù)簽后，多次表示“失望”和“憂慮”。尤其是在韓日糾紛中，積極向美國說明情況、邀請美國介入的是韓國，首先有損與美國軍事同盟關(guān)系的也是韓國。雖然韓國強調(diào)是韓日關(guān)系形勢所迫，但文在寅也有必要對韓美同盟的裂痕進(jìn)行補救。正如文在寅在送上“大禮包”的同時，強調(diào)“相信這（‘大禮包’）將更加深入發(fā)展韓美同盟關(guān)系。”
其二，韓國要求美國盡快返還駐韓美軍基地，也需要安撫美國的不滿情緒。
8月30日，韓國決定盡快收回26個美軍基地，并決定在今年內(nèi)推行龍山基地（位于首爾，駐韓美軍總部曾設(shè)于此——編者注）的收回程序。駐韓美軍雖然在9月4日表示“尊重韓國政府的決定”，但美國的態(tài)度遠(yuǎn)沒有韓國媒體說的那么“積極”。 美國朝鮮政策特別代表比根9月6日“如果朝鮮無核化有所進(jìn)展，可以從戰(zhàn)略上考慮駐韓美軍裁軍問題”的表態(tài)，帶有以退為進(jìn)的敲打意味。雖然強調(diào)前提是無核化取得進(jìn)展，但在目前韓國的安全環(huán)境仍不明朗的情況下，比根的表態(tài)也是在警告韓國政府，美國可以通過定義無核化成果抽身離開；但一個缺少美國保護(hù)的韓國，是否真的有能力保護(hù)自己？面對美國將駐韓美軍問題與朝核問題以及韓美同盟掛鉤的主張，韓國雖然想要推進(jìn)自主國防建設(shè)，但面對美國的不滿，文在寅也需要再次向美國說明這不會影響韓美同盟。
其三，在第11次韓美防衛(wèi)費分擔(dān)協(xié)定談判中，韓國希望盡可能少地增加分?jǐn)傤~。
在第10份韓美防衛(wèi)費分擔(dān)協(xié)定談判中嘗到甜頭的特朗普，開始把目光瞄向第11次協(xié)定談判：特朗普8月提出，韓國每年需要承擔(dān)48億美元的駐韓美軍維持費用，是現(xiàn)有分?jǐn)傤~的5倍；9月4日，特朗普再次施壓，抱怨美國為幫助韓日花了很多錢，卻沒有得到感激；9月23日，特朗普再次展現(xiàn)“交易性同盟觀”，要求韓國增加防衛(wèi)費分?jǐn)偨痤~。雖然相比于特朗普在第10次談判中要求韓國承擔(dān)額翻倍的表態(tài)，第11次談判中5倍的數(shù)額更顯“獅子大開口”，但在韓美關(guān)系中，美國是明顯優(yōu)勢一方，韓國需要承擔(dān)的分擔(dān)額仍有可能繼續(xù)上漲，也正如韓國的表態(tài)并未反對上漲，只是“只接受公正、合理的上調(diào)方案”。而為了盡可能少地增加防衛(wèi)費分?jǐn)傤~，文在寅在做兩方面努力：一是在韓美會談中向特朗普介紹過去十年韓國采購美國軍火的情況，說明韓國是繼沙特阿拉伯、澳大利亞之后的美國第三大軍火進(jìn)口國，證明韓國并非不感激美國；二是向特朗普介紹今后三年的對美軍火進(jìn)口計劃，期望以此換得美國在防衛(wèi)費分?jǐn)傤~上的讓步。
借力美國，打開外交局面
文在寅送上“大禮包”的另一大目標(biāo)則是借力美國，強調(diào)通過利益交換，來收獲美國對韓國外交的支持。
其一，推動美國進(jìn)行朝美會談，實現(xiàn)半島和平地帶建設(shè)構(gòu)想。
9月24日，文在寅在聯(lián)合國大會上提議將橫貫朝鮮半島中部的朝韓非軍事區(qū)（DMZ）打造成國際和平地帶，并基于該構(gòu)想提出了三項解決半島問題的原則，即不容忍戰(zhàn)爭、相互保障安全、實現(xiàn)共同繁榮。為實現(xiàn)這一構(gòu)想，文在寅特別指出，需要“朝美領(lǐng)導(dǎo)人的果斷決策”，形成“半島局勢向好的巨大動力”。尤其是在9月初朝美對會談的熱情有所恢復(fù)，而9月下旬以來，特朗普表態(tài)有所倒退，表示“去朝鮮的路還很長”“沒有理由放寬（對朝）制裁”“（朝鮮）必須首先實現(xiàn)無核化”的背景下，文在寅需要發(fā)揮“促成者”的角色，借聯(lián)合國大會和訪美之機做特朗普的工作，堅定其進(jìn)行會談的決心，讓朝美工作級會談盡早重啟。
其二，韓日糾紛有長期化的風(fēng)險，需要美國的介入。
9月11日，韓國政府就日本限制對韓出口一事向WTO提起申訴。由于雙方立場相差懸殊，按照WTO處理貿(mào)易爭端的二審制，雙方預(yù)計很難在第一步的60天磋商期內(nèi)達(dá)成一致，最終結(jié)果出爐可能需要2至3年。但韓日糾紛長期化并不符合文在寅政府利益，既是因為韓國經(jīng)濟(jì)面臨下行風(fēng)險，韓日糾紛的長期化會進(jìn)一步打擊韓國經(jīng)濟(jì)，還是由于問題的激化會導(dǎo)致國內(nèi)重視反日民意和重視對日經(jīng)貿(mào)利益團(tuán)體的政治對立。對文在寅政府而言，民意不能不考慮，但真正影響政府支持率的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效，所以需要盡早解決韓日糾紛。而美國態(tài)度轉(zhuǎn)變?yōu)榻枇γ绹峁┝丝赡堋?月28日，美國國防部長馬克·埃斯珀就韓國終止《韓日軍事情報保護(hù)協(xié)定》表示，“對（韓日）雙方均感到非常失望”，并敦促雙方解決問題，早日恢復(fù)合作關(guān)系。該發(fā)言是自日本對韓實施出口限制以來，美國高官首次公開表示對日本感到失望。事實上，韓國之所以決定終止《韓日軍事情報保護(hù)協(xié)定》，也是為了引起美國注意，希望美國改變之前對介入的消極態(tài)度。正如文在寅在9月22日訪美前對前來送別的美國駐韓大使哈里·哈里斯表示，“不應(yīng)讓最近韓日關(guān)系的問題影響到韓美關(guān)系”，這既表示韓國以韓美同盟為重，無意讓韓日關(guān)系影響韓美關(guān)系，也是希望美國以韓美同盟為重，不要讓日本影響韓日關(guān)系。
（作者系盤古智庫東北亞研究中心研究員）
