作者|方亮 編輯|漆菲
原標(biāo)題：俄政治大戲上演：普京如何為2024布局
普京在憲法修改意見(jiàn)中關(guān)于提高國(guó)家委員會(huì)地位的建議引人遐思——這個(gè)決定指向他未來(lái)將通過(guò)某種方式繼續(xù)操盤俄羅斯政治這樣一種前景。一些西方媒體甚至猜測(cè)普京將擔(dān)任國(guó)家委員會(huì)主席，以此謀求納扎爾巴耶夫式的權(quán)力延續(xù)。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月15日下午，俄羅斯政壇在幾小時(shí)內(nèi)上演了一出政治大戲：普京借發(fā)表國(guó)情咨文的機(jī)會(huì)宣布了7條憲法修改意見(jiàn)，對(duì)未來(lái)俄羅斯的最高權(quán)力體系做了安排；時(shí)任俄政府總理的梅德韋杰夫隨即宣布政府全體辭職，理由是"為總統(tǒng)做一切必要決策提供機(jī)會(huì)"；新總理也緊跟著出爐，普京宣布任命聯(lián)邦稅務(wù)局局長(zhǎng)米哈伊爾·米舒斯金擔(dān)任總理。
這出大戲的突然上演讓各界都措手不及，因?yàn)樵诖酥岸碚辽僭谛畔用骘L(fēng)平浪靜。但在"2024問(wèn)題"——普京第四任總統(tǒng)任期結(jié)束后的政治安排問(wèn)題——長(zhǎng)久以來(lái)懸而未決，而成為俄政治最大關(guān)注點(diǎn)的背景下，這出大戲的上演又合情合理，不管它早來(lái)還是晚來(lái)，早晚都會(huì)來(lái)。
自從烏克蘭危機(jī)和俄吞并克里米亞帶來(lái)的政治動(dòng)員效應(yīng)逐漸沉寂，而退休制度改革引發(fā)俄民眾不滿之后，普京支持率持續(xù)走低；加上國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)持續(xù)低迷，普京為未來(lái)俄羅斯政治再做一次操盤已是板上釘釘?shù)氖虑椤?/p>
在這種圍繞俄最高權(quán)力安排的戰(zhàn)略性政治布局問(wèn)題上，俄聯(lián)邦時(shí)代的實(shí)踐一直強(qiáng)調(diào)決策的突然性，以跑贏輿論而非被動(dòng)應(yīng)對(duì)輿論、民意為目標(biāo)之一。最典型的體現(xiàn)就是1999年12月31日葉利欽傳位于普京的先例。它讓俄民眾認(rèn)為，這是一個(gè)新的開(kāi)始，而非一種無(wú)奈之舉，從而起到占據(jù)輿論高地乃至籠絡(luò)人心的作用。
因此，這出大戲上演于新年假期這樣一個(gè)政治新聞的"淡季"之中，而且節(jié)奏極快。普京的國(guó)情咨文也首次在所有公共場(chǎng)合，從機(jī)場(chǎng)、車展到醫(yī)院、商場(chǎng)，進(jìn)行了直播，策劃者顯然期待將它的傳播效果最大化。
對(duì)"后普京時(shí)代"進(jìn)行布局普京的這次操盤是對(duì)"2024問(wèn)題"的一次正面解答，是對(duì)所謂"后普京時(shí)代"的一次布局，意義重大。
當(dāng)然，媒體口中的"后普京時(shí)代"或許只具有輿論意義，普京在修憲意見(jiàn)中強(qiáng)調(diào)了"總統(tǒng)不得連任兩屆"的重要性，幾乎等于宣布2024年后他將不再擔(dān)任總統(tǒng)。但從國(guó)情咨文的內(nèi)容到修憲意見(jiàn)的指向，都在強(qiáng)調(diào)普京政策以及政治意志的延續(xù)。因此，2024年后他也一定會(huì)繼續(xù)發(fā)揮影響力，甚至通過(guò)某個(gè)職位繼續(xù)發(fā)揮實(shí)際政治作用來(lái)掌控全局。
他在7條修憲意見(jiàn)中建議，賦予國(guó)家杜馬選擇和確定政府內(nèi)閣的權(quán)力，而現(xiàn)在提名政府總理的權(quán)力是屬于總統(tǒng)的。普京強(qiáng)調(diào)，未來(lái)總統(tǒng)將無(wú)權(quán)否決杜馬對(duì)總理、副總理、各部部長(zhǎng)的提名、任命，但保留因?yàn)樗麄兪毣蚴バ湃味鴮⑺麄兘饴毜臋?quán)力?？偨y(tǒng)未來(lái)仍將負(fù)責(zé)任命各強(qiáng)力部門領(lǐng)導(dǎo)人，但必須首先同聯(lián)邦委員會(huì)（即議會(huì)上院，杜馬為下院）進(jìn)行商議。
普京還建議提高最高法院、憲法法院的地位，憲法法院將獲得在總統(tǒng)的要求下審議上下兩院提案合憲性的權(quán)力。總統(tǒng)有權(quán)通過(guò)聯(lián)邦委員會(huì)將最高法院、憲法法院院長(zhǎng)解職。普京提出，要提高州長(zhǎng)群體的地位，讓他們?cè)谌?lián)邦意義的決策中發(fā)揮更大作用。他還提出要提高國(guó)家委員會(huì)的地位。這個(gè)部門是普京在2000年簽署命令成立的，屬于政府部門，并不具有憲法地位，一直以來(lái)在俄政治實(shí)踐中的地位不算重要。
盡管這些修憲意見(jiàn)尚需通過(guò)全民公決的方式正式通過(guò)，但以普京的權(quán)力和地位，它們可以被視為已經(jīng)板上釘釘?shù)恼伟才?。通過(guò)這些安排，普京削弱了總統(tǒng)職位的職權(quán)，提高了上下兩院、最高法院、憲法法院、州長(zhǎng)群體的權(quán)力。
提高國(guó)家委員會(huì)地位的建議也引人遐思——這個(gè)決定指向普京未來(lái)將通過(guò)某種方式繼續(xù)操盤俄羅斯政治這樣一種前景。此安排確實(shí)是判斷普京未來(lái)個(gè)人地位的一項(xiàng)重要參考，一些西方媒體甚至猜測(cè)普京將擔(dān)任國(guó)家委員會(huì)主席，以此謀求納扎爾巴耶夫式的權(quán)力延續(xù)。
2024年上臺(tái)的總統(tǒng)盡管也是"普京接班人"，但他的接班肯定不會(huì)是普京接班葉利欽式的，至于是不是梅德韋杰夫接班普京式的，尚難預(yù)料。目前能確定的，只是普京2024年后將不再擔(dān)任總統(tǒng)，新總統(tǒng)的職權(quán)將被削弱，普京很可能不會(huì)離場(chǎng)。俄聯(lián)邦政治一直缺少做長(zhǎng)時(shí)段戰(zhàn)略規(guī)劃并執(zhí)行的能力，而普京也會(huì)根據(jù)時(shí)勢(shì)做出靈活安排、避免過(guò)長(zhǎng)的政治布局。由此來(lái)看，對(duì)于更久遠(yuǎn)的安排，恐怕普京自己也沒(méi)有較為確定的規(guī)劃。
作為強(qiáng)人的權(quán)力繼承問(wèn)題其它一些因素也在驅(qū)動(dòng)普京做這樣一次政治操盤，比如強(qiáng)人政治無(wú)法避免地要闖的權(quán)力繼承這一關(guān)。這一問(wèn)題處理得好不好，直接關(guān)乎強(qiáng)人的個(gè)人地位乃至身家性命。
斯大林在這個(gè)問(wèn)題上處理得太晚，結(jié)果連生死都一度陷入重重謎團(tuán)，其家人（女兒）也在他死后遭到清算。與之類似的還有列寧，盡管他的死主要因?yàn)榧膊 ?016年烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫意外身死，死前未做足夠的政治安排，導(dǎo)致其家人遭到清算。
做的較好的是葉利欽和納扎爾巴耶夫。前者在傳位普京時(shí)就為自己和家人贏得了司法豁免權(quán)。后者則及時(shí)選定了接班人，還為自己安排了可發(fā)揮實(shí)際政治作用的重要職位，并且保留了女兒在未來(lái)接班的可能性，甚至確保了自己的政策可以得到延續(xù)。
強(qiáng)人權(quán)力繼承問(wèn)題的兩個(gè)核心關(guān)切是政策延續(xù)和對(duì)強(qiáng)人個(gè)人地位、家庭安全和財(cái)富的保障。早做安排，選定合適的接班人和權(quán)力框架，是較安全的解決方案。
從國(guó)情咨文的內(nèi)容來(lái)看，普京同樣在追求其政策的延續(xù)性。
2014年的烏克蘭危機(jī)之后，俄羅斯政治就陷入內(nèi)部保守化、對(duì)外孤立化的狀態(tài)中，而普京在國(guó)情咨文中強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，恰是對(duì)這種政策的延續(xù)，比如他強(qiáng)調(diào)提高人口數(shù)量、民眾收入水平的重要性，而未提及國(guó)家需要的改革。
普京2012年重新?lián)慰偨y(tǒng)后，提出了"五月命令"，它成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)政策的綱領(lǐng)性文件，其基本內(nèi)容是將財(cái)政向民眾進(jìn)行普惠式傾斜，這與國(guó)內(nèi)的保守政治相輔相成。但同時(shí)，擺脫經(jīng)濟(jì)困局所需的改革始終未能實(shí)施。2014年后普京另一項(xiàng)舉措是以"精英國(guó)有化"政策為代表的對(duì)權(quán)力精英群體進(jìn)行管束的一系列措施——而在此次修憲7條中，他提出未來(lái)的總統(tǒng)不可擁有外國(guó)國(guó)籍、不可擁有國(guó)外居留權(quán)，并且在俄生活不可少于25年。對(duì)于其他權(quán)力分支的官員群體，他也提出了同樣要求。普京對(duì)政策延續(xù)的強(qiáng)調(diào)也指向他在2024年后將繼續(xù)保留影響力乃至權(quán)力。
應(yīng)汲取"王車易位"的教訓(xùn)在這次政治大戲中，引發(fā)外界高度關(guān)注的還有梅德韋杰夫率領(lǐng)政府全體辭職這一事實(shí)，以及梅德韋杰夫未來(lái)將何去何從。
這主要緣于普梅二人在2008年和2012年進(jìn)行過(guò)兩次"王車易位"，留下了"二人轉(zhuǎn)"的強(qiáng)烈印象。但實(shí)際上，自從梅德韋杰夫的貪腐丑聞被著名反對(duì)派人物納瓦爾內(nèi)曝光后，其個(gè)人形象和支持率已是一落千丈。在普京權(quán)力體制內(nèi)部，梅德韋杰夫也一直遭到廣泛反對(duì)。他早已不再擁有與普京"唱二人轉(zhuǎn)"的地位。
此次梅德韋杰夫率領(lǐng)政府總辭職，不過(guò)是普京政治布局框架下的一項(xiàng)具體安排。梅德韋杰夫?qū)ζ站┙^對(duì)忠誠(chéng)，不排除普京繼續(xù)把他作為工具使用的可能，當(dāng)然他也可能被安排一個(gè)體面的閑差，進(jìn)入事實(shí)上的退休狀態(tài)。這一次，普京在重要的國(guó)家安全委員會(huì)內(nèi)設(shè)置了副主席一職，很難說(shuō)這意味著梅德韋杰夫未來(lái)會(huì)是哪種結(jié)局。
相比上述退休安排，"王車易位"的議題更具啟發(fā)意義，因?yàn)?008年的安排實(shí)際上并不成功。這首先是因?yàn)檫\(yùn)氣不好，因?yàn)槠站┣澳_做了這個(gè)安排，后腳就爆發(fā)了全球金融危機(jī)，導(dǎo)致俄經(jīng)濟(jì)在2009年大幅下滑，政治現(xiàn)實(shí)也大為轉(zhuǎn)變。以至于普京的支持率在2008-2012年持續(xù)下滑，其間爆發(fā)了一系列民眾示威也與此有直接關(guān)系。擔(dān)任總理的普京無(wú)法在新的現(xiàn)實(shí)下做出合適的安排，這為其2012年上臺(tái)后極端化的政治操作埋下伏筆。
其次，"王車易位"的安排還打破了權(quán)力體系的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)——最具權(quán)威的人不在最高職位上，擔(dān)任總統(tǒng)的是一個(gè)在體制內(nèi)部缺少權(quán)威的"木偶"，這導(dǎo)致了普京權(quán)力體制內(nèi)部的一些混亂，并引發(fā)了包括安全局不斷伸張意志的一些事件。這都是普京在進(jìn)行2024年布局時(shí)必須汲取教訓(xùn)的地方。
而被提名為總理的前稅務(wù)局局長(zhǎng)米舒斯金，此前更是鮮為人知。從履歷來(lái)看，他并非出身于強(qiáng)力部門，是一位技術(shù)官僚。所以較大可能也只是作為一位技術(shù)官僚來(lái)履職。梅德韋杰夫在2008年以前的身份其實(shí)也是一個(gè)技術(shù)官僚，其特殊之處在于，他當(dāng)時(shí)算是體制內(nèi)自由派的領(lǐng)袖人物。但俄羅斯政治大權(quán)始終是由強(qiáng)力部門來(lái)掌控的，重要人物往往也出自強(qiáng)力部門。在強(qiáng)力部門缺少影響力，無(wú)論是否是自由派領(lǐng)袖，都會(huì)被認(rèn)為缺少政治影響力。而任命技術(shù)官僚擔(dān)任總統(tǒng)的結(jié)局往往并不好。所以，米舒斯金較大概率并非普京的接班人。眼下普京只是做了框架性安排，至于接班人是誰(shuí)、其個(gè)人地位如何安排等，將在未來(lái)逐步落實(shí)。
（作者系俄羅斯時(shí)政問(wèn)題研究者、俄國(guó)史在讀博士）
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