深海區(qū)記者 齊旭 楊一帆
普京發(fā)表國(guó)情咨文
就在俄羅斯總統(tǒng)普京15日剛剛發(fā)表完國(guó)情咨文，提議對(duì)憲法擬議修正案進(jìn)行公投、并由國(guó)家杜馬（議會(huì)下院）享有總理任免權(quán)后，俄總理梅德韋杰夫宣布俄政府全體辭職。隨即，普金宣布提名梅德韋杰夫任俄聯(lián)邦安全會(huì)議副主席，同時(shí)提議俄羅斯聯(lián)邦稅務(wù)局局長(zhǎng)米舒斯金為總理。
梅德韋杰夫請(qǐng)辭后，與普京邊走邊聊
俄羅斯政局人事的突變，讓剛剛聽完普京國(guó)情咨文的人們很是震驚。普京此舉，是旨在平復(fù)國(guó)內(nèi)民情民意？還是為“后普京時(shí)代”所做的長(zhǎng)遠(yuǎn)布局？
為“成全”改革？
在國(guó)情咨文中，普京已經(jīng)“預(yù)告”了“改革”這一主題，并介紹了他對(duì)修憲、組建政府等問題的想法。而梅德韋杰夫在宣布政府辭職時(shí)也說了，政府是依據(jù)《憲法》第117條辭職，而辭職是為了給普京總統(tǒng)留有余地，以實(shí)施他有關(guān)修憲的想法。從這個(gè)角度看，這樣的人事變動(dòng)似乎意味著“預(yù)告”之后改革實(shí)際操作上的起步。
在發(fā)表國(guó)情咨文時(shí)，普京提到“一切由人民決定”，稱有必要讓全國(guó)公民對(duì)《俄羅斯聯(lián)邦憲法》擬議修正案進(jìn)行投票。而就在當(dāng)天，俄羅斯中央選舉委員會(huì)秘書格里希那表示：“如果一切問題得到迅速解決，（關(guān)于修憲的）投票可能今年就會(huì)舉行?！?/p>
普京還提議將選擇總理和內(nèi)閣人選的權(quán)力“下放”給國(guó)家杜馬，不再由總統(tǒng)委任再經(jīng)由杜馬批準(zhǔn)。他認(rèn)為，總統(tǒng)不應(yīng)該拒絕杜馬選出和批準(zhǔn)的候選人。
遼寧大學(xué)轉(zhuǎn)型國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治研究中心副主任崔錚表示，普京計(jì)劃對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，限制總統(tǒng)權(quán)力、強(qiáng)化總理與內(nèi)閣的權(quán)力，以更好地推進(jìn)國(guó)家治理。而梅德韋杰夫率領(lǐng)政府全體辭職則是為了“成全”改革，這也將有利于俄羅斯國(guó)內(nèi)的治理。上海社科院副研究員顧煒表示，普京希望在推進(jìn)改革的過程中遵循法律程序，并尋求民意支持，通過修憲、分權(quán)等方式，以確保改革的順利進(jìn)行。華東師范大學(xué)俄羅斯研究中心主任馮紹雷也表示，15日的這些出人意料的事情或許算不上什么意外，無論是表態(tài)修憲還是政府辭職，都只不過是普京在啟動(dòng)自己對(duì)2024年總統(tǒng)任期屆滿后的具體安排。
不過，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院教授馮玉軍則表示，無需將梅德韋杰夫辭職和對(duì)未來的布局做緊密聯(lián)系。數(shù)年來，受西方制裁等影響，俄國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩，退休制度改革等舉措也激起民間許多反對(duì)意見，俄政府執(zhí)政壓力很大。鑒于梅德韋杰夫政府已陷入審美疲勞，俄之前也曾出現(xiàn)過大規(guī)?？棺h的情況，俄政府非常擔(dān)心會(huì)發(fā)生類似伊朗、委內(nèi)瑞拉之類的事情。所以，梅德韋杰夫辭職更多的是承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
為“退休”準(zhǔn)備
2024年，普京的總統(tǒng)任期將滿，屆時(shí)他還會(huì)繼續(xù)尋求連任嗎？如果不連任，他會(huì)做什么？一直以來，這是備受輿論關(guān)注的問題。對(duì)此，普京很清楚，他必須為自己“退休”找好位子，并確保權(quán)力的平穩(wěn)過渡，而這一回他給梅德韋杰夫的安排似乎就釋放了一個(gè)信號(hào)。
值得注意的是，在今年的國(guó)情咨文中，普京表示他同意取消憲法中有關(guān)“兩個(gè)連續(xù)任期限制”的相關(guān)條款，并稱自己不認(rèn)為這是一個(gè)主要的問題。但他也對(duì)總統(tǒng)候選人的資格提出了自己的看法，即不能持有或曾經(jīng)持有外國(guó)國(guó)籍，必須在俄羅斯居住25年以上。
華東師范大學(xué)俄羅斯研究中心副研究員張昕認(rèn)為，種種跡象表明，普京無意在2024年后繼續(xù)擔(dān)任總統(tǒng)。未來除了總統(tǒng)的權(quán)力和任期都會(huì)受限，聯(lián)邦上院與下院的權(quán)力有所擴(kuò)大外，值得注意的是，目前純粹作為總統(tǒng)資訊機(jī)構(gòu)的國(guó)務(wù)委員會(huì)，有明顯實(shí)體化的趨勢(shì)，有可能變成一個(gè)由憲法界定明確權(quán)利的一個(gè)機(jī)構(gòu)。
張昕認(rèn)為，這樣的變化表明，普京或許會(huì)通過擔(dān)任國(guó)務(wù)委員會(huì)或聯(lián)邦安全會(huì)議的某種職務(wù)，來繼續(xù)施加影響，在退休后保證權(quán)力平穩(wěn)過渡。
崔錚也同意這樣的觀點(diǎn)。他指出，在梅德韋杰夫宣布政府全體辭職后，普京提名前者出任俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議副秘書，主管國(guó)防和安全。俄聯(lián)邦安全會(huì)議副主席是近期新設(shè)立的，而主席由俄羅斯總統(tǒng)擔(dān)任。讓曾出任總統(tǒng)、又擔(dān)任過總理近8年、如今辭去總理一職的梅德韋杰夫去出任這個(gè)最新增設(shè)的職務(wù)，繼續(xù)負(fù)責(zé)他此前所負(fù)責(zé)的國(guó)防和安全，普京似乎也是在為自己“退休”后的身份做打算。
為新人鋪路？
盡管普京要求辭職的政府繼續(xù)任職至新政府成立，但顯然俄羅斯總理一職空缺、亟待新人。而梅德韋杰夫的“退場(chǎng)”也意味著普京必須在2024年“試用期”結(jié)束前，選定并培養(yǎng)好接班人。正當(dāng)人們紛紛猜測(cè)會(huì)是國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長(zhǎng)奧列什金出任新總理之時(shí)，普京提出了一個(gè)令人意外的人選——聯(lián)邦稅務(wù)主管米哈伊爾·米舒斯津。他難道就是普京的接班人？
米舒斯津
米舒斯津生于1966年3月，現(xiàn)年54歲，年富力強(qiáng)，可謂超出許多人預(yù)計(jì)的“政治黑馬”。他在蘇聯(lián)解體前夕畢業(yè)于莫斯科機(jī)床研究所，熟知計(jì)算機(jī)技術(shù)。1998年，米舒斯津進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)。2010年4月，他被時(shí)任總統(tǒng)梅德韋杰夫任命為聯(lián)邦稅務(wù)主管。值得注意的是，米舒斯津多次獲得總統(tǒng)頒發(fā)的榮譽(yù)。
普京與米舒斯金
崔錚表示，新總理的誕生，或許意味著未來普京的接班人即將浮出水面。馮玉軍在米舒斯津被提名前接受采訪時(shí)也認(rèn)為，不要排除政治黑馬的出現(xiàn)，就像葉利欽當(dāng)時(shí)選中普京一樣。
不過，這并不意味著米舒斯津就是普京心中確定無疑的接班人。一方面，現(xiàn)在距離2024年還有一段時(shí)間，正好有足夠時(shí)間挑選和磨練新總理，在“試用期”內(nèi)考察他是否具備從總理成為普京接班人的潛質(zhì)。
另一方面，在馮玉軍看來，普京擬定的修憲方案展現(xiàn)的權(quán)力架構(gòu)表明，普京很可能不會(huì)選擇某一個(gè)人來接班，而是培養(yǎng)一批能夠完成后普京時(shí)代過渡的人物，由團(tuán)隊(duì)而非個(gè)人來接班。
張昕也認(rèn)為，未來可能不會(huì)存在像葉利欽把權(quán)力交給普京那樣意義上的接班人，類似普京的“超級(jí)總統(tǒng)”很可能不會(huì)再出現(xiàn)，總統(tǒng)、總理都可能是不同意義上的接班人。
那么，除了米舒斯津，備選人還有誰(shuí)？
去年普京67歲生日時(shí)，僅僅邀請(qǐng)了國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古，“多年戰(zhàn)友”梅德韋杰夫并沒有陪在身邊。當(dāng)時(shí)就有輿論猜測(cè)稱，梅德韋杰夫可能不是普京心中的首選接班人。那么會(huì)不會(huì)是辦事老辣強(qiáng)硬的紹伊古？考慮到紹伊古是少數(shù)民族，且到2024年年紀(jì)偏大，他似乎不是最合適的人選，不過也不能完全排除候選人的可能性。
普京的生日與紹伊古一起度過
此外，張昕認(rèn)為，為推進(jìn)憲政頗費(fèi)心力的國(guó)家杜馬主席維亞切斯拉夫?沃洛金、莫斯科市長(zhǎng)謝爾蓋·索比亞寧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長(zhǎng)馬克西姆·奧列什金、能源部長(zhǎng)亞歷山大·諾瓦克也都可能是普京考察的人選……但無論接班人究竟是誰(shuí)，崔錚表示，考慮到普京的性格，他必然需要取得普京的信任，能夠延續(xù)普京現(xiàn)有的政策。
馮紹雷則表示，在俄羅斯國(guó)內(nèi)普京依然是最有名望的人物。然而在長(zhǎng)期執(zhí)政的背景下，俄羅斯國(guó)內(nèi)積累了大量的問題亟待解決，究竟誰(shuí)能最終擔(dān)當(dāng)?shù)闷鹌站┙影嗳说穆氊?zé)，我們拭目以待。
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