美國(guó)已經(jīng)公開表示，中國(guó)是美國(guó)當(dāng)下的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而南海則是中美博弈的焦點(diǎn)之一。拜登上臺(tái)后也不可能停止對(duì)華施壓，但拜登政府在打法上與特朗普政府有所不同，出招將更陰狠、更難對(duì)付。
因此，拜登在南海問(wèn)題上如何出招，不能不引起我們的重視。
（一）
首先來(lái)看拜登面臨著的南海局勢(shì)。
我國(guó)自漢朝起就訴諸了對(duì)南海的主權(quán)。直至20世紀(jì)中期，我國(guó)一再明確宣布對(duì)南海所擁有的主權(quán)，并未引起他國(guó)爭(zhēng)議。
"南海問(wèn)題"始于20世紀(jì)70年代末，在南海發(fā)現(xiàn)石油資源之后。即便如此，南海爭(zhēng)端都沒(méi)有成為地區(qū)性的熱點(diǎn)問(wèn)題。但在2010年之后，南海局勢(shì)開始發(fā)生變化，奧馬巴開始調(diào)整在亞太戰(zhàn)略部署和南海政策。美國(guó)與越南相互利用，借越南擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)之機(jī)，以維護(hù)所謂的"航行自由"為名高調(diào)介入南海事務(wù)，并宣稱美國(guó)在南海有國(guó)家利益。
我國(guó)一直在爭(zhēng)取與南海域內(nèi)國(guó)家，通過(guò)談判妥善解決南海問(wèn)題。但樹欲靜而風(fēng)不止，美國(guó)一直妄圖通過(guò)插手南海事務(wù)遏制中國(guó)。2013年1月22日，在美國(guó)的支持下，菲律賓正式法庭提請(qǐng)針對(duì)中國(guó)的"仲裁"。2016年7月12日，海牙國(guó)際仲裁法庭判菲律賓"勝訴"，宣稱中國(guó)對(duì)南海沒(méi)有"歷史性所有權(quán)"。
中方多次聲明，所謂的"南海仲裁"違背了國(guó)際法，只是"一張廢紙"，中國(guó)不接受、不參與、不承認(rèn)、更不可能執(zhí)行。
杜特爾特上臺(tái)后，將"南海仲裁"擱置，極大地改善了中菲關(guān)系。中國(guó)與東盟在《南海各方行為宣言》的基礎(chǔ)上，談判《南海行為準(zhǔn)則》。
2018年，美國(guó)兩黨達(dá)成共識(shí)將中國(guó)視為最大戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，特朗普政府對(duì)華采取全政府打壓。其中，南海成為美國(guó)打壓中國(guó)的一個(gè)抓手。美國(guó)針對(duì)南海議題的政治攻勢(shì)和軍事干預(yù)力度明顯增強(qiáng)。在美國(guó)大選期間，甚至傳聞特朗普當(dāng)局有可能選擇轟炸我島礁，在南海挑起一場(chǎng)軍事沖突。
（二）
那么在這一背景下，拜登將如何在南海問(wèn)題上出招？
拜登上臺(tái)后，依然會(huì)利用南海問(wèn)題對(duì)中國(guó)施壓，但招數(shù)會(huì)大不一樣。
首先，美國(guó)會(huì)減緩在南海的軍事活動(dòng)。
特朗普政府頻繁派遣軍機(jī)軍艦闖入中國(guó)南海、挑釁我島礁主權(quán)，在軍事上毫無(wú)意義。中美軍隊(duì)在南海勢(shì)均力敵，我方略占優(yōu)勢(shì)。南沙群島距離海南島大約1000多千米，距離西沙群島大約700多千米。東風(fēng)21射程為2000千米，覆蓋了第一島鏈和南海海域。東風(fēng)26射程為4000千米，覆蓋了關(guān)島和第二島鏈。
中國(guó)已經(jīng)在南海填造了7個(gè)人工島，其中3個(gè)修建了機(jī)場(chǎng)跑道。2016年永暑島修建了長(zhǎng)3160米的永暑機(jī)場(chǎng)跑道，可以起降重型轟炸機(jī)。
美軍的優(yōu)勢(shì)是擁有11艘航母艦隊(duì)，在菲律賓和新加坡?lián)碛熊娛禄?。其中，菲律賓的軍事基地距離南沙群島最近的僅約400千米。如果中美在南海發(fā)生軍事沖突，菲律賓允許美軍使用其基地，將對(duì)我南沙群島構(gòu)成極大的威脅。但如果美國(guó)在南海動(dòng)手，菲律賓不允許美軍使用其軍事基地，美國(guó)優(yōu)勢(shì)就沒(méi)有了。
那么，菲律賓方面對(duì)此態(tài)度如何呢？2018年5月21日，就中國(guó)轟炸機(jī)降落在南海島礁一事，杜特爾特重申不會(huì)反對(duì)中國(guó)的南?；顒?dòng)，反而表示如果菲律賓在南海地區(qū)堅(jiān)持其主張，將會(huì)給菲律賓帶來(lái)麻煩。
2018年11月15日，當(dāng)被記者追問(wèn)"是否支持在南海軍演？"時(shí)，杜特爾特他很干脆地說(shuō)了一句"不"。據(jù)CNN報(bào)道，杜特爾特警告說(shuō)，既然南海"已經(jīng)在中國(guó)手中"，為什么要制造摩擦，大力度的軍事行動(dòng)只會(huì)招致中國(guó)做出反應(yīng)。
美國(guó)在南海與中國(guó)開戰(zhàn)沒(méi)有必勝把握，一旦美軍失敗，美國(guó)的軍事霸權(quán)也就崩潰了。隨之而來(lái)的，可能是美元霸權(quán)的崩潰和美國(guó)霸權(quán)的跌落。因此，拜登政府是不會(huì)在南海挑起軍事沖突的。
不過(guò)，拜登政府會(huì)鼓動(dòng)英法日澳等西方國(guó)家派軍艦來(lái)南海，參加所謂的捍衛(wèi)航行自由。拜登政府可能還會(huì)組織包括印度在內(nèi)的一些國(guó)家在南海舉行聯(lián)合軍演。與此同時(shí)，拜登政府也會(huì)與中國(guó)建立多種溝通渠道，避免兩軍因誤判而導(dǎo)致軍事沖突。
其次，拜登政府會(huì)重拾"南海仲裁"對(duì)中國(guó)施壓。
拜登上臺(tái)后，南海將看似波瀾不驚，實(shí)則卻暗藏波濤。我們知道，所謂的"南海仲裁"正是在拜登擔(dān)任副總統(tǒng)之時(shí)搞出來(lái)的。"南海仲裁"造成極其惡劣的影響，至今仍然沒(méi)有消除。
因此，拜登政府上臺(tái)后，一定會(huì)再拿"南海仲裁"說(shuō)事，鼓動(dòng)菲律賓、越南等域內(nèi)國(guó)家與中國(guó)鬧事。即便這些國(guó)家不鬧事，也會(huì)以此為籌碼，在與中國(guó)談判《南海行為準(zhǔn)則》時(shí)抬高要價(jià)。這樣一來(lái)，美國(guó)就可以增大談判難度，達(dá)到阻止《準(zhǔn)則》通過(guò)的目的。因此，拜登政府出招將會(huì)比特朗普政府更陰狠，更難對(duì)付。
特朗普政府在南海對(duì)華施壓效果不佳，RCEP的建立就是最好例證。特朗普的瞎折騰遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有"南海仲裁"對(duì)中國(guó)造成的傷害大，因此我們絕不能輕視拜登政府在南海出招。
（三）
面對(duì)南海問(wèn)題，中國(guó)又做出了何種應(yīng)對(duì)？
所謂的"南海仲裁"是根本站不住腳的，中國(guó)已經(jīng)在這方面做了大量工作。近日，由中國(guó)南海研究院和英國(guó)菲耶塔國(guó)際公法律師事務(wù)所，合作完成《南海仲裁案裁決的法律批駁》，以客觀公正、保持中立的"第三方視角"，對(duì)南海仲裁案仲裁庭存在的諸多謬誤進(jìn)行了全面系統(tǒng)的批駁，包括在在法律解釋與適用、證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定等方面。
首先，關(guān)于南海斷續(xù)線和歷史性權(quán)利。對(duì)于菲律賓在這兩大問(wèn)題上所提訴求，仲裁庭無(wú)管轄權(quán)。這就從法理上否定了仲裁庭設(shè)立的依據(jù)，從而否定了所謂"南海仲裁"的結(jié)論有效性。
其次，關(guān)于南沙群島部分島礁法律地位。仲裁庭對(duì)此做出的裁決經(jīng)不起推敲，拋開仲裁庭的管轄權(quán)，就其裁決也是不專業(yè)的。仲裁庭否定中國(guó)南沙群島的整體性，裁定太平島等島嶼不能產(chǎn)生專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，這兩點(diǎn)都是錯(cuò)誤的。
第三，關(guān)于中國(guó)在南海的有關(guān)海上活動(dòng)。仲裁庭對(duì)于中國(guó)在南海的絕大部分活動(dòng)沒(méi)有管轄權(quán)，即便仲裁庭有做出個(gè)別爭(zhēng)議不那么大的裁決，但這些裁決都涉及到若干孤立事件，或者建立在極其有限的單方面證據(jù)基礎(chǔ)之上?？傊?，所謂的南海仲裁庭既沒(méi)有合法性，也缺乏專業(yè)性。第三方視角下的《批駁報(bào)告》此次在西方正式出版發(fā)行，將有助于國(guó)際社會(huì)進(jìn)一步了解南海仲裁案的真相，包括其中的政治操弄及法律缺陷，從國(guó)際法視角理解中國(guó)"不接受、不參與、不承認(rèn)"立場(chǎng)的必然性和正當(dāng)性。拜登政府如果再與中國(guó)玩所謂國(guó)際規(guī)則，中國(guó)會(huì)奉陪到底。
至于美國(guó)鼓動(dòng)一些域外國(guó)家來(lái)南海捍衛(wèi)所謂航行自由甚至搞軍演，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性軍事價(jià)值，解放軍陪他們玩就是了。此外，這也為中國(guó)加強(qiáng)南海建設(shè)提供了依據(jù)。拜登政府不會(huì)貿(mào)然在南海與中國(guó)開戰(zhàn)，但解放軍要做好與美軍開戰(zhàn)的準(zhǔn)備。我們準(zhǔn)備的越好，美國(guó)開戰(zhàn)的可能性就越低。
