加強扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保障，是紀檢監(jiān)察機關必須擔負的重大政治責任，隨著扶貧領域腐敗和作風問題專項整治工作的持續(xù)深入推進，向扶貧項目、資金伸黑手、“動奶酪”的貪污腐敗問題以及弄虛作假、數(shù)字脫貧等形式主義、官僚主義問題逐步顯現(xiàn)，嚴重損害了黨和政府的形象，損害了群眾的切身利益，也極大地挫傷了群眾對黨和政府的信任。對此，巴彥淖爾市磴口縣紀委監(jiān)委突出問題導向，針對扶貧領域腐敗和作風問題開展實地踏查，深入調研，形成如下報告。
問題類型及其主要表現(xiàn)
一是侵占扶貧資金。少數(shù)黨員干部宗旨意識、大局意識淡薄，在扶貧工作中不按規(guī)矩辦事，利用基層群眾獲取信息渠道少、不熟悉政策的空隙，欺瞞群眾、暗箱操作，騙取國家扶貧資金財物。如:2008年沙金蘇木巴音溫都爾嘎查實施退牧轉移安置工程過程中，原扶貧辦主任張文斌等六人侵占套取扶貧資金共計153504.43元，縣紀委依法依紀查處問題并給予相關責任人處分。
二是挪用扶貧資金。少數(shù)基層干部落實黨和國家的扶貧政策執(zhí)行不到位，搞上有政策、下有對策，在發(fā)放扶貧款物時，存在認識偏差，認為只要不是據(jù)為己有，有的召開村委會，有的村支書、村長碰頭會，即把應支付的扶貧工程款轉為交水費、轉付其他工程款，或伙同他人套取扶貧款用于村集體基礎設施建設等。如:隆盛合鎮(zhèn)黎明村黨支部副書記梁大義挪用扶貧資金3.5萬元，用于交納黎明村水費，觸碰扶貧“紅線”?？h紀委給予梁大義黨內警告處分；隆盛合鎮(zhèn)海子沿村黨支部書記王建軍等人截留、挪用扶貧專項資金2.5萬元，用于村內基礎設施建設，其行為違反了扶貧開發(fā)資金及項目管理相關規(guī)定，縣紀委依法依規(guī)對王建軍等人進行處分。
三是審核把關不嚴、履職不力。一些干部審核把關不嚴，對扶貧政策理解領會不到位，指導工作存在偏差，實際情況掌握了解不夠，造成不良影響。如：原扶貧辦副主任王一濱在精準扶貧工作中，為方案之外的其他村民發(fā)放了生態(tài)脆弱移民補助款25.5萬元；對基層衛(wèi)生院監(jiān)管不力，渡口鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生習繼承在為轄區(qū)內建檔立卡貧困人員健康扶貧體檢中存在玩忽職守，出具虛假B超報告；個別扶貧工作隊履職不到位存在脫崗等問題。
四是優(yōu)親厚友問題依然存在。個別蘇木鎮(zhèn)、民政監(jiān)督審核不到位，導致村嘎查優(yōu)親厚友，為不符合條件的某嘎查長的親屬辦理五保戶待遇，對存在的問題沒有及時發(fā)現(xiàn)和糾正；個別嘎查村把扶貧互助資金交由親屬生資公司使用、扶貧部門監(jiān)督審核未發(fā)現(xiàn)優(yōu)親厚友情況，造成不良社會影響的問題。
五是作風不實慢作為問題。有的幫扶責任人不認真履行扶貧職責，與扶貧戶不見面，以簡單慰問代替精準到戶扶貧；有的嘎查村扶貧人員對扶貧問題排查整改工作研究不深，未能提出具體內容和工作方法，導致整改工作不全面、不徹底、不扎實。如：重復享受補助補貼，應享受未享受補助補貼等問題。
扶貧領域腐敗和作風問題的危害不容小覷，發(fā)生的問題主要有以下四個特點：一是形式多樣。扶貧領域腐敗問題涉及的范圍較廣，形式也呈現(xiàn)多種多樣，有截留和套取貧困戶補助資金、危房改造補助資金、低保資金等，有扶貧工作失職瀆職、違反工作紀律、弄虛作假等，有責任落實不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規(guī)范、工作作風不踏實等突出問題，各種原發(fā)和衍生問題反反復復，均有典型案例發(fā)生。二是借機斂財。扶貧領域違紀違法涉案金額大小不等，涉事的黨員干部總是打著精準的幌子，舉著扶貧的旗子，戴著脫貧的帽子，用自己的僥幸心理作祟，能搞幾百是幾百，能弄幾千是幾千。三是發(fā)生在基層?；鶎邮锹鋵嵎鲐氄叩闹麝嚨兀瑫r也是扶貧領域腐敗問題的“集中點”，村民平時較少關注國家的扶貧政策，也只是大致從電視和手機新聞上略知一二，具體怎么操作，怎么享受政策還是一頭霧水，大部分都是聽從扶貧干部、蘇木鎮(zhèn)干部、村干部的說辭。四是隱蔽性強。由于問題潛伏在扶貧領域，在幫扶、做好事的光環(huán)下較難發(fā)現(xiàn)，若不是被上級巡察、審計發(fā)現(xiàn)，或被群眾舉報被查處，較難深挖出來，且潛伏期有長有短，有一發(fā)現(xiàn)有動靜立即收手的，有緩慢進行的，有蠢蠢欲動先旁觀的等等，相對來說較為隱蔽。
二、扶貧領域腐敗問題的原因分析
扶貧領域的腐敗現(xiàn)象屢禁不止必有其成型的原因，以上問題的存在，既有違紀當事人黨紀法規(guī)意識淡漠的主觀原因，也有落實全面從嚴治黨責任不力，工作不深不細等客觀原因。
一是宗旨意識淡薄、個人私欲膨脹。個別黨員干部沒有把解決群眾實際問題作為工作的出發(fā)點，想問題沒有把群眾利益放在首位，干事情沒有把群眾利益放在心上，甚至挖空心思與民爭利、想方設法擠占強農惠農資金。
二是法紀觀念不強、僥幸心理嚴重。個別黨員干部，法紀觀念不強，以為只要不拿到自己腰包，就不會有問題，將扶貧資金挪作他用，甚至覺得自己有功勞有貢獻，組織會“講情面、留面子”，心存僥幸，頂風違紀，殊不知扶貧紅線踩不得，最終受到黨紀法規(guī)的嚴懲的查處。
三是信息公開不夠、缺乏群眾監(jiān)督。個別村干部為了躲避群眾的監(jiān)督，在落實扶貧政策、項目、資金過程中，搞不公開、半公開、選擇性公開或假公開，甚至暗箱操作，沒有嚴格按政策公開公示，讓村干部鉆了空子，助長了優(yōu)親厚友等辦事不公問題的發(fā)生，造成個別村干部優(yōu)親厚友安排扶貧互助資金、分配五保戶名額等問題的發(fā)生。
四是責任履行、后續(xù)監(jiān)管不到位。個別涉及扶貧領域的職能部門對“誰主管誰負責”的監(jiān)管責任履行不到位，重下?lián)?、輕監(jiān)管，對資金使用是否確有其事、分配對象是否確有其人、扶貧資金是否如數(shù)到戶到人等缺乏后續(xù)的跟蹤管理和監(jiān)督檢查，對堵塞管理漏洞、完善監(jiān)督流程沒有引起高度重視，造成重復享受補助補貼，應享受未享受補助補貼問題時有發(fā)生。
五是工作不實，應付了事的作風。對待扶貧工作不以身作則，當做臨時性工作完成，主觀上不上心，客觀上疏遠群眾不入戶，疲于應付，態(tài)度不端正，工作不在狀態(tài)。
三、對策及建議
扶貧領域腐敗和作風問題侵害的不僅是群眾的切身利益，還有黨中央脫貧攻堅莊嚴承諾的公信力。嚴肅查處扶貧領域腐敗和作風問題既要重拳出擊，還要久久為功。縣紀委監(jiān)委將持續(xù)發(fā)力、強化震懾，真正讓扶貧領域腐敗和作風問題無處藏身，讓群眾享受更多的幸福感、獲得感。
（一）加大宣傳教育，筑牢思想防線。加大扶貧政策宣傳力度，積極構建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”模式，持續(xù)做好“三務”公開工作，全面、真實地向群眾公示扶貧惠農政策、惠農資金發(fā)放情況。充分利用蘇木鎮(zhèn)、嘎查村微信群廣泛宣傳扶貧政策。堅持教育先行，組織蘇木鎮(zhèn)、嘎查村“兩委”干部學習政治理論知識、黨紀法規(guī)，增強為民服務意識。通過參觀廉政教育基地、舉辦廉政教育講堂、召開廉政警示教育大會、開展廉政教育月活動等形式創(chuàng)新廉政教育載體，讓黨員干部時刻牢記紀律底線，發(fā)揮警示教育作用，營造“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的思想自覺。
（二）突出聯(lián)合聯(lián)動，提升監(jiān)督精準度。注重發(fā)揮信訪主渠道作用，把嚴把實監(jiān)督第一道程序、第一道關口，運用“信、訪、電、網(wǎng)”信訪舉報平臺，廣泛收集問題線索，對扶貧領域問題線索實行“三個一律”，凡是涉及脫貧攻堅的信訪舉報一律全批閱、零暫存，凡是涉及扶貧的問題線索一律進行初核，凡是反映集中、問題突出的一律掛牌督辦，確保問題線索不失管、不失控、不流失。積極探索“1+N”監(jiān)督機制，“1”指的是，紀檢監(jiān)察機關立足“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”，繼續(xù)加大對部門職能監(jiān)管的監(jiān)督力度，既追究問題背后的責任，也督促監(jiān)管不力的部門。“N”指的是，發(fā)揮巡察和派駐監(jiān)督全覆蓋優(yōu)勢，在全過程、經(jīng)常性監(jiān)督中深入發(fā)現(xiàn)問題，督促縣直部門完善自我監(jiān)督、自我約束、自我管理，既要完成扶貧任務，也要履行監(jiān)管職能。
（三）嚴格紀律審查，形成強大震懾力。緊緊圍繞惠民政策落實和民生項目實施等重點部門和關鍵崗位，深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項整治行動，嚴肅查處問題線索反映集中、群眾反映強烈的扶貧領域貪污、截留、挪用等問題，對涉及扶貧領域的問題進行綜合研判，實行扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責清單化管理，分析問題的可能性、可查性，評估問題的性質、程度和影響等因素，按照談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結四種方式進行處置，形成有力震懾。堅持把懲治群眾身邊小微腐敗同掃黑除惡結合起來，堅決查處包庇、縱容黑惡勢力或為黑惡勢力充當“保護傘”的黨員干部，堅決查處黃賭毒背后的腐敗問題，不斷增強群眾的安全感和幸福感。
（四）強化問責機制，倒逼責任落實。要強化責任意識，夯實主體責任，黨委、政府要主動作為，履職盡責，勇于擔當，將貧困村和貧困戶的幫扶規(guī)劃、任務落實到幫扶單位，將精準扶貧、精準脫貧工作任務細化到人，切實擔負起主體責任。其次，要加強責任追究，倒逼基層黨委、紀委和有關職能部門把扶貧領域各項工作落實到位。同時，加大執(zhí)紀問責力度，重點查處貪污挪用、截留私分、優(yōu)親厚友、虛報冒領等侵害群眾利益問題，對敢在扶貧領域“動奶酪”的案件，一律嚴懲不貸，絕不姑息。并加大通報曝光力度，深入剖析查處的扶貧領域典型案件，釋放嚴厲懲治腐敗的強烈信號。
（來源：磴口縣紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室 張弘弢）
