內(nèi)蒙古的蒙草生態(tài)是創(chuàng)業(yè)板上市公司。作為一家以“草”為主業(yè)的生態(tài)企業(yè)，它的主營業(yè)務是草原、荒漠、沙地的生態(tài)修復，客戶主要是各地的政府機構(gòu)。這家企業(yè)反映，內(nèi)蒙古的12個盟市政府都欠了他們錢。
政府欠賬還房產(chǎn) “快樂小草”煩惱多
這是位于內(nèi)蒙烏蘭察布市集寧區(qū)的白泉山，盡管已經(jīng)入冬，但山上仍舊能夠看到綠色。而就在幾年前，“飛沙走礫，黃土滿天”是白泉山的真實寫照。2010年，蒙草生態(tài)開始對這里進行生態(tài)修復。
蒙草公司烏蘭察布事業(yè)部項目經(jīng)理鈕乾坤：這里以前是光禿禿的，什么都沒有。從2010年施工，一直到2017年完工，現(xiàn)在已經(jīng)建設成有山、有水、有綠植的地方，已經(jīng)到了后期養(yǎng)護階段了。
記者了解到，包括白泉山生態(tài)修復在內(nèi)，蒙草生態(tài)和烏蘭察布市市政府有多項合作，目前已全部進入養(yǎng)護階段，但工程款仍未結(jié)清。臨近年底，對于拖欠的債務，工作人員打算再次上門去要個說法。
蒙草公司烏蘭察布事業(yè)部工作人員馬月林：正好年底了，想問問回款的事，看有沒有啥解決方法。
內(nèi)蒙古烏蘭察布集寧區(qū)住建局局長王立軍：大數(shù)應該是3080萬元。去年年底到今年債務化解還是比較好，蒙草總共是做了14個項目，總的價值是7.6億元，現(xiàn)在為止，已經(jīng)僅剩3000多萬元。
本著資金優(yōu)先的原則，地方政府在今年7月已經(jīng)用現(xiàn)金的方式償還了蒙草1.5億元的債務，目前還剩余3086萬元仍未解決。對此，烏蘭察布集寧區(qū)政府提出，想用政府持有的房地產(chǎn)來做債務置換。
內(nèi)蒙古烏蘭察布集寧區(qū)住建局局長王立軍：政府持有一些優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)，就是國有公司持有的房地產(chǎn)這些東西，數(shù)碼大廈七樓和八樓，資產(chǎn)可能是要大于3000萬元。過去是城投公司，現(xiàn)在騰出來，趕緊集中辦公，要是定下來，看完了以后，資產(chǎn)就可以劃過去了。
記者了解到，今年以來，當?shù)卣迩返牧Χ让黠@加大。但對于欠賬，企業(yè)最想拿到的還是現(xiàn)金。對于政府提出的解決方案，工作人員打算去現(xiàn)場實地考察一下。
蒙草公司烏蘭察布事業(yè)部工作人員馬月林：這塊是烏蘭察布市集寧的新區(qū)，是比較中心的一個位置，這個樓是數(shù)碼大廈。
記者看到，原本的城投公司辦公地已經(jīng)全部騰退完畢，目前處于空置狀態(tài)。盡管對大樓的位置比較滿意，但這筆債務置換的買賣，企業(yè)還是顯得比較謹慎。工作人員也一再強調(diào)，用資產(chǎn)償還債務，還是需要仔細評估才能做出決定。
“紙上富貴”影響業(yè)績 欠賬帶來連鎖反應
事實上，烏蘭察布市政府和蒙草生態(tài)的欠賬，只是這些年蒙草被拖欠賬款的一個縮影。這些欠賬不僅困擾著企業(yè)經(jīng)營，也直接影響了上市公司的業(yè)績和股價表現(xiàn)。
蒙草生態(tài)的董事會秘書安旭濤告訴記者，今年年初，蒙草到期的應收賬款余額高達19億元。今年以來，政府清償欠款的進度在明顯加快，盡管如此，目前他們還是有超過6億元的逾期賬款沒有收回來。
蒙草生態(tài)副總經(jīng)理 董事會秘書安旭濤：我們很多的旗縣，它的財政每年的收入只有一兩個億甚至更低，但是它要做和它財政不相匹配的這樣的一個生態(tài)修復項目，就會給它帶來很大的財政壓力。
政府還不了錢，給企業(yè)帶來了一系列連鎖反應。公開資料顯示，蒙草集團財務費用快速上升，2018年僅利息費用就高達2.79億元，而2019年前三季度，利息費用已經(jīng)達去年全年的近95%。
蒙草生態(tài)副總經(jīng)理 董事會秘書安旭濤：企業(yè)在施工過程中，是需要墊資來施工的。比如說我們墊了三年，項目可能凈利潤（率）只有十幾，那么三年，我們的財務費用就和項目的利潤差不多了，這樣就導致這個項目不掙錢，甚至可能會虧損。
應收賬款和財務費用的持續(xù)上升，也給公司的經(jīng)營帶來壓力，今年前三季度蒙草凈利潤下滑到1.22億元，同比減少62.5%，公司信用評級從AA下調(diào)至AA-，目前，公司股價已較最高點跌去了近八成。
全國政協(xié)常委 中國稅務學會副會長張連起：一些地區(qū)面臨財政收入壓力非常大，傳導到中小民營企業(yè)，有的企業(yè)可能盈利了，但是都收不回來，實際上都是紙上富貴，都是泡沫利潤。
債權(quán)人變失信人 企業(yè)倒閉在討債路上
蒙草生態(tài)遇到的困境并不是個例。許多案例均表明，一旦信用傳導鏈條過長，信用風險就呈幾何倍數(shù)增長。資質(zhì)、流程、手續(xù)、合同等層層復雜隱患，讓鏈條末端的小微、民營企業(yè)與個人都面臨著更大的風險。
一份對全國3600多家中小企業(yè)的調(diào)查結(jié)果顯示，65%以上的樣本企業(yè)反映被拖欠工程款，其中被拖欠期在1年以上的企業(yè)占36%，有的企業(yè)甚至被拖欠長達10年之久。此外，4%的被調(diào)查企業(yè)已因此停止運營或瀕臨破產(chǎn)。
中國中小企業(yè)發(fā)展促進中心副主任羅俊章：有些企業(yè)由于被上游企業(yè)拖欠，導致被下游企業(yè)告到了法院，被列入到了失信名單，賬戶被凍結(jié)，企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營受到了嚴重影響，還有些企業(yè)就在討債的路上就倒閉了。
此外，不少企業(yè)也擔心，今后，欠賬的情況還會“反彈”，更擔心會被“甲方”變相報復。
全國政協(xié)常委 中國稅務學會副會長張連起：甲乙雙方不具備議價條件，你只有干，要不然別人做了。我們老在說這個要平等對待，要競爭中性，實際上可能要有更多的法制化、市場化手段。
為了解決中小企業(yè)賬款拖欠問題，國家正在建立長效機制。今年7月1日實施的《政府投資條例》明確規(guī)定，政府投資項目不得由施工單位墊資，對未明確資金來源的項目，一律不得審批。明年1月1日起施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》提出，地方不得以換屆、機構(gòu)調(diào)整等為由違約毀約，避免“新官不理舊賬”。
中國企業(yè)聯(lián)合會維權(quán)工作委員會秘書長張文濤：防范投資決策的風險，通過強化任期、投資和舉債情況的考核，進一步追究責任人的責任。
工業(yè)和信息化部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長黃利斌：我們會同國務院相關部門起草了《及時支付中小企業(yè)款項條例》，起草階段和征求意見目前已經(jīng)結(jié)束了，正按程序上報國務院。
“清欠”背后的故事
今年的《政府工作報告》提出，對拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)的款項，今年年底前要清償一半以上。12月18日，工信部公布了最新情況：截至今年11月底，全國各級政府部門和大型國有企業(yè)共償還拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款5800多億元，中央層面清償進度為91%，地方層面清償進度為61%。央視財經(jīng)調(diào)查記者陳昊冰分享了“清欠”背后的故事。
在調(diào)查過程當中，民營企業(yè)都有哪些困境？
用兩個字來總結(jié)民營企業(yè)的困境，一個是怕，一個是難。
第一個很真實的困境是害怕，甲方是地方政府，相對來說，民營企業(yè)中小企業(yè)處于弱勢的一方，而拿到的這些案例都是當?shù)仉y啃的硬骨頭。比如欠債時間長、欠債金額巨大，而就是這樣的案例，民營企業(yè)在接受采訪時，往往還是有顧慮，擔心如果跟當?shù)卣a(chǎn)生摩擦和矛盾，未來是否還能接到生意，是否還能做到項目，所以，在這樣的過程當中，可以看出他們的真實困境。
第二個是難。要錢難有很多的故事可說，經(jīng)營確實也造成了困難。比如，寧夏永寧縣的一個案例，為了資金周轉(zhuǎn)，其中一個合伙人每年光是利息的支出就有八千萬元，巨額的負債也是拖累了企業(yè)。其實資金都是有成本的，對于民營企業(yè)來說，本來就面臨融資難、融資貴的困境，而如今背上了巨額的債務，原本是賺錢的生意，如今都成了賠錢的買賣。
被欠款的也有一些是上市公司，比如蒙草生態(tài)，而公司很多項目都是跟政府合作的，所以，能不能收回來錢取決于當?shù)卣v不講信用。很多專家也提到，企業(yè)像一個人體一樣，如果只有脂肪，那就是虛胖，必須要有血液，這就是現(xiàn)金流，才能夠健康。
地方政府不還錢，中小民營企業(yè)債臺高筑，“清欠”工作的難點究竟在哪？
有的是當?shù)刎斦娴臎]錢。比如調(diào)研過程中寧夏永寧縣的案例，其實這個項目不是到現(xiàn)在才沒錢的，是立項時就沒錢，可以說從開始就注定了這個故事的結(jié)局。地方財力和項目工程嚴重不匹配，這是很典型的盲目決策。
一些地方政府也提出債務化解的辦法。最常見的，就是用土地和房地產(chǎn)化解，但是對于企業(yè)來說，往往是不接受、或者有較大的顧慮這樣的一個態(tài)度。
比如說，寧夏永寧縣的案例和蒙草生態(tài)，他們都表示，其實他們需要這個現(xiàn)金流現(xiàn)金來還供應商，來還農(nóng)民工的工資，而只給房產(chǎn)對他們來說非常雞肋。
其實今年可以看到，清欠工作在加速進行中，有關部門也明確提到了，即使今年沒有還的錢，也要讓民營企業(yè)、中小企業(yè)有預期、有盼頭，如果地方政府不能夠完成今年政府工作報告當中提到的完成一半清欠的要求，那就得要過緊日子，比如：要縮減三公經(jīng)費，縮減當?shù)氐呢斦С?，當?shù)氐念I導無論是出行還是出國都要受到限制?？傊痪湓?，欠錢不還就得勒緊褲腰帶來過日子。
其實在這個過程中，民營企業(yè)、中小企業(yè)都很關注的一點是，這次被欠的錢能拿回來，但更關注的是以后也能不被欠錢，政府能夠說話算話。長效機制如何建立？
一些專家和官員也紛紛表示，其實更重要的是建設一個法制化的環(huán)境。比如，我們國家推出了《政府投資條例》。比如墊資施工，在《政府投資條例》里明確禁止，而且提到，必須有財政預算才能立項，杜絕拍腦袋決定。
此外，行政法規(guī)《及時支付中小企業(yè)款項管理辦法》也已經(jīng)結(jié)束了征求意見。未來，這個管理辦法的落地，可以說能給中小企業(yè)、民營企業(yè)吃下一顆定心丸，因為里面明確規(guī)定，“付款期限”應當是30天內(nèi)。
同時，誠信也很重要?？梢哉f，一個負責任的地方政府才能營造良好的營商環(huán)境，也能夠給民營企業(yè)信心。
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