津云新聞記者 郭強
山東商人吳壽軍做夢也想不到，原本希望通過“以墊資負責安置房建設換土地”交易賺一筆，未料付出大把投資后卻遭遇當?shù)?a href="/kx/guonazixun/66172.html">政府試圖“撕毀”合同，反把他告到法院。位于山東省（原）濟陽縣崔寨鎮(zhèn)，在這場持續(xù)經年的“搶地”戰(zhàn)爭中，其土地升值超過10倍。有參與協(xié)調的當?shù)?a href="/kx/guonazixun/66172.html">政府官員感嘆：此事遲遲無法處理的主要障礙，其實是地價暴增背后的巨大利益。
6年前：村民們敲鑼打鼓請進“財神爺”
面對這場官司，鴻基房地產開發(fā)公司的董事長吳壽軍心里很不是滋味，“6年前，當?shù)卣墒恰描尨蚬摹盐覀冇M來的?！眳菈圮娬f，當時濟陽縣政府和崔寨鎮(zhèn)政府多次找到他們，邀請他們去當?shù)赝顿Y，因為當時崔寨鎮(zhèn)相對落后，他們也是猶豫了很長時間才決定。
（原）濟陽縣崔寨鎮(zhèn)的花二莊和東辛莊，地處黃河灘區(qū)，一到雨季就會出現(xiàn)雨水涌入民宅的情況，因為居住環(huán)境惡劣，村民多次反映，要求得到盡快安置。為了解決這個難題，2013年2月，（原）濟陽縣政府準備另建社區(qū)，對這兩個村莊進行拆遷安置。但在當時，縣政府沒有配套資金，就找到了臨清市鴻基集團洽談合作。“主要就是因為合同里的政府向我們提供33萬元一畝的土地，我們賭一個預期，才簽訂的合同。”
2013 年 2 月 13 日，臨清市鴻基房地產開發(fā)公司與（原）濟陽縣人民政府簽訂了一份具有招商引資性質的《濟陽縣花二莊村、東辛莊村安置開發(fā)項目合作協(xié)議》及其《補充協(xié)議》。根據(jù)約定，由鴻基房地產開發(fā)公司墊資按照（原）濟陽縣政府的要求在崔寨鎮(zhèn)王河社區(qū)建設安置房屋，對黃河灘區(qū)內村民進行搬遷安置。作為回報，濟陽縣政府將位于新陽社區(qū)、煤礦小區(qū)以東，孔家村以南、國道 220 以北的 240 畝商住用地，以 33 萬元/畝的價格出讓給鴻基房地產公司。如果安置房投資超出土地價格，則濟陽縣政府在鴻基公司摘牌后，以獎勵形式兌現(xiàn)。而土地出讓金，將抵頂鴻基公司用來建安置房的墊資工程款。換句話說，合同中雙方約定，這塊土地是作為鴻基公司的安置房投資回報，提供給該公司。此外，雙方還約定，供地期限為村民遷入安置樓半年或者工程竣工后 7 個月內。
簽訂合同后，鴻基房地產開發(fā)公司先后投資7000萬元建設安置社區(qū)。2015年7月，位于濟南黃河灘區(qū)的崔寨鎮(zhèn)花二莊村和東辛莊村的村民陸續(xù)搬進了安置房。
地價暴增分配生變
2015年，吳壽軍拿著合同多次到濟陽縣政府及崔寨鎮(zhèn)要求履行合同，當?shù)卣看味几嬖V吳壽軍再等段時間就給辦理相關手續(xù)?！懊看稳チ硕颊f，正在運作土地指標，我們一直等著。”在等待的過程中，利潤分配方案不斷發(fā)生變化。
2015 年 12 月 ，濟陽縣政府曾以招拍掛形式按 26 萬元每畝的價格，將約定給鴻基房地產開發(fā)公司供地附近的兩塊土地先后出讓給銀豐房地產開發(fā)濟陽有限公司。而原濟陽縣崔寨鎮(zhèn)在給鴻基房地產開發(fā)公司審定工程造價落實投資款時以協(xié)議約定的地價低為由，違反合同約定迫使鴻基房地產開發(fā)公司讓利 881萬，鴻基房地產開發(fā)公司被迫接受了讓利條件后仍舊不能依約取得土地。
2017 年初，濟南市新舊動能轉換先行區(qū)成立。2017年5月，濟南市政府發(fā)布通知，撤銷崔寨鎮(zhèn)，以其原行政區(qū)域設立崔寨街道辦事處，歸入先行區(qū)。建設項目所在地被劃入該范圍，自此合作協(xié)議的落實在濟陽縣和先行區(qū)之間來回推諉。
2019年3月，先行區(qū)相關領導曾和吳壽軍進行過協(xié)商，相關領導提出土地不給的話，向鴻基房地產開發(fā)公司支付1.8億元的賠償，但是吳壽軍提出了5億元的賠償，雙方并沒有達成一致?！鞍凑蘸贤?，那塊土地地價應該不低于7億元，我們要求5億已經是進行了讓步?！眳菈圮娬f，他現(xiàn)在每個星期至少跑2次濟南，來回的找各個部門，到現(xiàn)在也沒有結論。
讓吳壽軍沒想到的是，2019年9月份，他收到了濟陽區(qū)人民法院的傳票。在法院庭審時，先行區(qū)政府起訴臨清鴻基集團與（原）濟陽縣人民政府及崔寨鎮(zhèn)政府合同無效。“為什么政府簽的協(xié)議無效了，如果當時認為無效，當時為什么要簽呢?！?/p>
先行區(qū)：不可能按合同價格拿地
當?shù)卣疄楹沃鲝埡炗喌暮贤瑹o效？吳壽軍稱，究其原因，最主要的是因為土地在那段時間內漲得很快，同樣地方每畝地價超過360萬元。在這個時間段，鴻基房地產開發(fā)公司也因為受墊資及高額利息影響，造成資金鏈一度緊張，陷入經營困境。
時任濟陽縣縣長王壯表示，與臨清鴻基集團的協(xié)議是有效的，協(xié)議是通過了政府法制辦把關，并且政府蓋的章，合同肯定是有效的。濟南市先行區(qū)崔寨街道辦事處一位負責人表示，鴻基集團的確是他們“求爺爺告奶奶”一般，才招商引資過來，幫村民解決安置問題，合同中約定的土地價格，在當時也只是一個非?？陀^的價格，算不上什么優(yōu)惠政策。
先行區(qū)相關負責人表示，現(xiàn)在土地價格大幅增長，如果鴻基集團想要按照合同里約定的價格來拿地，程序上走不通。“不可能按照33萬元一畝來給你執(zhí)行。你當時是有心理預期的， 天上不可能掉餡餅，現(xiàn)在餡餅下來了，能不能吃的下去，噎著噎不著，真是得好好考慮?！?/p>
在當初簽訂的協(xié)議中有這樣一條規(guī)定，建設用地必須按招拍掛方式取得，招拍掛超過33萬元/畝的部分，甲方在一個月內以獎勵的形式進行返還。濟南市先行區(qū)的負責人表示：地價上漲之后，無法執(zhí)行協(xié)議。原來的訴求30多萬一畝，領導不太同意，按照這個價格出售，按現(xiàn)在的規(guī)章制度，是沒有依據(jù)，政府花一分錢都會有審計，所以沒有辦法。如果企業(yè)想要拿回原有的建設成本，先行區(qū)可以進行支付，但如果還想索要其他賠償、損失，只能通過司法訴訟來解決爭端。
（）
