一、問(wèn)題出在哪兒？
社區(qū)防控在疫情防控工作中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。但是，大城市的社區(qū)防控卻也陷入一個(gè)吊詭的困境：社區(qū)防控基本是社區(qū)工作人員在孤軍奮戰(zhàn)，一方面社區(qū)工作人員透支體力精力，疲憊不堪，另一方面，并沒(méi)有多少居民站出來(lái)伸以援手，反倒有不少人對(duì)社區(qū)防控各種不滿，除了摸排信息，幾乎感受不到社區(qū)存在，反復(fù)摸排還造成居民反感。
社區(qū)工作中，付出與回報(bào)不成比例，由來(lái)已久。但在特殊時(shí)期，這種反差就更加刺痛人心。很多社區(qū)工作人員想不通，精神苦悶。
問(wèn)題到底出在哪兒？
筆者以為，問(wèn)題就出在社區(qū)防控思路上?，F(xiàn)在的社區(qū)防控，高度依賴社區(qū)基層組織的自我動(dòng)員，既要當(dāng)疫情防控的戰(zhàn)斗員，還要給一些居民當(dāng)“保姆”，買(mǎi)菜買(mǎi)藥倒垃圾。對(duì)絕大多數(shù)普通居民來(lái)說(shuō)，他們除了被摸排信息時(shí)，跟社區(qū)打交道，基本跟社區(qū)沒(méi)有關(guān)系了。這本是常態(tài)時(shí)期的“常態(tài)”，但在非常時(shí)期卻不正常。常態(tài)時(shí)期，居民不需要通過(guò)社區(qū)滿足很多生活需求，靠自己，靠物業(yè)。非常時(shí)期，居民僅靠自己或者物業(yè)，有些事情就辦不了，辦不好，辦起來(lái)不方便。換句話說(shuō)，非常時(shí)期，正是居民最需要社區(qū)的時(shí)候，也是社區(qū)接觸居民的契機(jī)。然而，在目前的社區(qū)防控思路下，社區(qū)卻仍然只是跟絕大多數(shù)居民發(fā)生極其有限的關(guān)系，根本沒(méi)有進(jìn)行超出常態(tài)時(shí)期廣度和深度的群眾動(dòng)員，出現(xiàn)“干部干、群眾看”的吊詭現(xiàn)象也就很自然了。
動(dòng)員群眾，當(dāng)然不是要讓大家都走出家門(mén)，參與到防控工作中。這不科學(xué)，也不現(xiàn)實(shí)，更無(wú)必要。防控工作是個(gè)技術(shù)活，技術(shù)活就該交給“技術(shù)官僚”去做，這個(gè)后面再說(shuō)，而且，防控工作中有些難免得罪人，在城市社區(qū)里，讓群眾來(lái)得罪其他群眾，更難。動(dòng)員群眾，也不是片面地給群眾當(dāng)“保姆”，直接去滿足群眾的各種需求。這不是動(dòng)員，這是包辦。“保姆”是不好做的，且不說(shuō)社區(qū)那么一點(diǎn)人手，根本做不到，就算能做到，也是在助長(zhǎng)群眾中的依賴性、落后性，不可取。動(dòng)員群眾，是社區(qū)工作人員發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力和組織力，將群眾組織起來(lái)，提高他們解決問(wèn)題的能力。群眾組織起來(lái)，前提是要有內(nèi)生的組織起來(lái)的需要，也就是有迫切需要解決的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題靠分散狀態(tài)下，單家獨(dú)戶，單打獨(dú)斗是辦不了，辦不好，辦起來(lái)不經(jīng)濟(jì)的。組織起來(lái)效率高，能夠辦得更好。但群眾僅靠自己組織起來(lái)比較難，陌生人社會(huì)尤其如此，需要有外力指導(dǎo)一下，扶上馬，甚至送一程。社區(qū)工作人員便是這個(gè)“外力”。
具體到社區(qū)疫情防控工作，對(duì)普通居民來(lái)說(shuō)，最迫切的需求便是生活物資?，F(xiàn)在生活物資供應(yīng)宏觀上是比較充足有保障的，但從居民的微觀層面來(lái)看，卻仍然普遍存在購(gòu)買(mǎi)不便問(wèn)題，特別是有些人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)比較敏感，或者因?yàn)榫蛹腋綦x限制，無(wú)法去超市自購(gòu)。以生活物資中的蔬菜為例，蔬菜是快消品，日常消耗量巨大，需求旺盛。很多居民四處打聽(tīng)，到處去問(wèn)怎么買(mǎi)菜，給社區(qū)工作人員打電話、微信群、QQ群里咨詢，有的社區(qū)書(shū)記主任，一天要接幾百個(gè)電話，還要在居民群里回復(fù)?；貜?fù)不及時(shí)，不滿意，群眾就有意見(jiàn)，工作極其被動(dòng)。
二、買(mǎi)菜難上難
居民現(xiàn)在是怎么買(mǎi)菜的呢？根據(jù)筆者觀察，大致有以下幾種方式：
超市自購(gòu)。大型超市的蔬菜供應(yīng)總體是充足的，一些外地捐贈(zèng)的愛(ài)心蔬菜，也會(huì)在大型超市供應(yīng)?，F(xiàn)在超市都加強(qiáng)了防控力度，進(jìn)超市必須佩戴口罩，測(cè)量體溫。超市自購(gòu)盡管也存在部分時(shí)段特定品種供應(yīng)緊張，以及排隊(duì)等問(wèn)題，但總體來(lái)看是比較穩(wěn)定的。不過(guò)，正如前面所說(shuō)，有些人對(duì)超市人員聚集的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于敏感，不會(huì)選擇這種方式。
電商渠道。天貓超市、美菜APP、美團(tuán)、餓了么、盒馬鮮生等電商平臺(tái)使用量比較高，一些本地商超也通過(guò)自己的APP開(kāi)通了網(wǎng)上訂購(gòu)或代購(gòu)業(yè)務(wù)。不過(guò)，電商渠道總體來(lái)看供應(yīng)偏緊，需要搶購(gòu)，拼網(wǎng)速、拼運(yùn)氣，還會(huì)設(shè)置最低消費(fèi)額度，且配送范圍有限，很多還需要消費(fèi)者自提，無(wú)法滿足大量消費(fèi)者需求。
送菜直通車。一些地方的蔬菜供應(yīng)商開(kāi)展“蔬菜直通車”服務(wù)，直接將新鮮蔬菜定時(shí)定點(diǎn)配送到小區(qū)門(mén)口，居民自行前來(lái)購(gòu)買(mǎi)。送菜直通車的問(wèn)題是，需求端和供給端尚缺乏穩(wěn)定的溝通渠道，一部分是政府針對(duì)某些特殊小區(qū)開(kāi)展的，更多還需要社區(qū)、物業(yè)或居民組團(tuán)直接同供應(yīng)商聯(lián)系。
社區(qū)或物業(yè)代購(gòu)。一些社區(qū)針對(duì)特殊群體開(kāi)展代購(gòu)蔬菜服務(wù)，但社區(qū)工作人員人手有限，不可能做到全覆蓋，工作中還出現(xiàn)有些居民提出苛刻要求，比如一定要哪家的某個(gè)品種，極大增加了社區(qū)工作人員負(fù)擔(dān)。有些商品房小區(qū)的物業(yè)公司開(kāi)展代購(gòu)蔬菜服務(wù)，但一般只有公司規(guī)模較大、管理較規(guī)范的物業(yè)才能做到，加上小區(qū)居民數(shù)量龐大，代購(gòu)服務(wù)范圍仍然有限，還可能因?yàn)椤安换脊讯疾痪币l(fā)糾紛。
居民互助。很多居民自發(fā)行動(dòng)起來(lái)，利用微信建立各種“買(mǎi)菜群”，建群的目的，一是互通信息，二是團(tuán)購(gòu)。既有小區(qū)級(jí)的，也有更大范圍的。筆者加入的一個(gè)小地域范圍的買(mǎi)菜群，以每天10-20人的速度增加，目前已經(jīng)有接近100人，群里還有熱心居民總結(jié)一份買(mǎi)菜攻略。買(mǎi)菜群一般會(huì)有固定的供應(yīng)商，大多是郊區(qū)的菜農(nóng)或菜販，實(shí)行“套餐制”，大多要100元起步，內(nèi)含若干家常蔬菜品類，每種數(shù)量不多，一兩斤左右。蔬菜會(huì)直接送到小區(qū)門(mén)口，自己去拿。同時(shí)，普通的居民QQ群、微信群等也是居民咨詢問(wèn)題、分享信息的重要渠道。居民互助的方式，也存在一定問(wèn)題，比如供應(yīng)商突然斷供，價(jià)格不合理等。
從單個(gè)家庭來(lái)看，買(mǎi)菜是件小事。特殊時(shí)期，平時(shí)的飲食習(xí)慣受些影響，也在可承受范圍內(nèi)。但是從社會(huì)來(lái)看，買(mǎi)菜卻不純粹是件小事。疫情防控的特殊時(shí)期，這是普通居民最頭疼的生活需求問(wèn)題，是個(gè)共性問(wèn)題。現(xiàn)在居民買(mǎi)菜遇到的主要困難，就是缺乏比較穩(wěn)定、便捷的供應(yīng)渠道。需求端同供給端的鏈條，在特殊時(shí)期發(fā)生了梗阻，使得許多人不得不想方設(shè)法，四處求助，增加了很多不必要的焦慮。某種意義上說(shuō)，消耗量最大的蔬菜供應(yīng)有保障，居民的日常生活就有保障，居家隔離的心態(tài)就可以更加安定。
三、組織起來(lái)
社區(qū)是不是可以換個(gè)思路呢？從解決買(mǎi)菜問(wèn)題這件小事入手，化被動(dòng)為主動(dòng)，變“保姆”為“組織員”，對(duì)最大多數(shù)普通居民進(jìn)行一次深度動(dòng)員，把疫情防控變成一次密切聯(lián)系群眾的實(shí)踐。筆者以為是否可以這樣去探索：
首先，充分利用線上平臺(tái)。常態(tài)時(shí)期，社區(qū)線上平臺(tái)基本都是擺設(shè)，居民加入積極性比較低，因?yàn)闆](méi)什么需要。疫情發(fā)生后，線上平臺(tái)反而因其安全便捷，得到迅速普及。筆者就是在近期才加入的社區(qū)QQ群，自進(jìn)群后就發(fā)現(xiàn)每天都有大量居民加進(jìn)來(lái)，而且每天都非?；钴S，很多人都在群里咨詢買(mǎi)菜購(gòu)物問(wèn)題。線上平臺(tái)發(fā)揮兩個(gè)作用，一是收集居民訴求，二是發(fā)現(xiàn)積極分子。其次，組織買(mǎi)菜小組。從線上平臺(tái)中發(fā)現(xiàn)，或從日常工作中的積極分子中動(dòng)員。讓他們收集居民購(gòu)菜需求，擴(kuò)大居民參與，以社區(qū)或小區(qū)或更合適的規(guī)模為單元，組成若干團(tuán)購(gòu)小組。每個(gè)小組有負(fù)責(zé)人，社區(qū)工作人員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)整個(gè)社區(qū)的所有小組。再次，協(xié)助建立供應(yīng)渠道。市區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)、商務(wù)部門(mén)等與社區(qū)建立蔬菜供應(yīng)機(jī)制，政府部門(mén)負(fù)責(zé)為社區(qū)對(duì)接穩(wěn)定的供應(yīng)商，社區(qū)負(fù)責(zé)匯總各居民買(mǎi)菜小組的需求信息，供應(yīng)商與社區(qū)建立穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系，定時(shí)定點(diǎn)送菜。
居民自己組織起來(lái)表達(dá)需求，就減少了盲目性，提高了便利性，體會(huì)到了組織起來(lái)的益處。社區(qū)不是保姆，而是幫居民形成組織，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)；社區(qū)同政府系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮了政治優(yōu)勢(shì)；社區(qū)幫居民解決了最現(xiàn)實(shí)最迫切的問(wèn)題，也可以獲得群眾認(rèn)同，積累治理資源。當(dāng)然，具體操作形式可以結(jié)合實(shí)際去探索。筆者的主要意圖也不是提供施工圖，而是想舉例說(shuō)明調(diào)整社區(qū)防控思路和動(dòng)員群眾的重要性。
要實(shí)現(xiàn)社區(qū)防控思路轉(zhuǎn)變，當(dāng)然不能靠社區(qū)自身力量來(lái)完成。這需要政府自上而下改變思路。首要的就是充實(shí)社區(qū)防控力量。當(dāng)務(wù)之急，是借鑒有些城市的做法，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位公職人員組成工作隊(duì)，派駐各個(gè)社區(qū)。然后，調(diào)整社區(qū)防控力量分工，信息排查、人員隔離等技術(shù)性和專業(yè)性工作，由工作隊(duì)為主去做，社區(qū)工作人員輔助；社區(qū)工作人員主要精力放在社區(qū)性工作上，如上文所說(shuō)的組織群眾、協(xié)調(diào)上級(jí)解決生活物資問(wèn)題，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)、業(yè)委會(huì)等做好環(huán)境消毒等問(wèn)題。換言之，社區(qū)防控工作中，技術(shù)性強(qiáng)的，由工作隊(duì)為主承擔(dān)，群眾性強(qiáng)的，由社區(qū)工作人員承擔(dān)，同時(shí)也要在政府部門(mén)同社區(qū)間建立解決群眾問(wèn)題的順暢機(jī)制，提高社區(qū)解決問(wèn)題的能力。
總而言之，疫情防控不能簡(jiǎn)單停留在完成一次應(yīng)急性任務(wù)上，由社區(qū)工作人員包辦所有工作，而放棄對(duì)群眾的動(dòng)員。這樣的話，將來(lái)疫情結(jié)束，一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)過(guò)去，社區(qū)工作人員精疲力竭，社區(qū)治理還是老樣子，學(xué)費(fèi)就白交了。要珍惜非常時(shí)期群眾對(duì)社區(qū)有強(qiáng)烈需要的機(jī)會(huì)，把疫情防控變?yōu)橐粓?chǎng)對(duì)群眾的深度動(dòng)員，變?yōu)橐淮紊鐓^(qū)治理的轉(zhuǎn)型之戰(zhàn)。筆者希望，當(dāng)疫情過(guò)去后，很多都可以變得更好。
（作者王德福系武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院，武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心副教授）
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