 |
秋日早晨，安徽省黟縣盧村晨霧蒸騰，在晨曦霞光的映射下，徽派民居與田園秋色交相輝映，美若仙境。 |
 |
近年來，湖北省襄陽市?？悼h引導農(nóng)民進行花卉、中草藥種植，帶動農(nóng)民增收脫貧。圖為村民在展示采摘的金絲皇菊。 |
 |
隨著鄱陽湖濕地生態(tài)環(huán)境逐年改善，來鄱陽湖越冬的珍禽數(shù)量逐漸增多，冬日濕地成為生機盎然的“候鳥天堂”。 |
中國將生態(tài)文明建設納入制度化軌道又邁進一大步。日前，中共十九屆四中全會通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(簡稱《決定》），其中，對生態(tài)文明制度提出總體要求，并作出戰(zhàn)略部署。專家指出，制度建設代表了生態(tài)文明的“軟實力”，堅持、完善和執(zhí)行這些史上“最嚴制度”，美麗中國建設就有了根本保證。
制度不能失靈
“制度”一詞在《決定》中被高頻提出?！稕Q定》要求，堅持和完善生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護和修復制度，嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度。
“生態(tài)文明制度體系是完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是不斷滿足人民日益增長優(yōu)美環(huán)境需要的重要舉措，是通過一系列制度保護生態(tài)環(huán)境的重要實踐。”阿拉善SEE基金會秘書長、北京師范大學生態(tài)學教授張立接受本報記者采訪時說。
為何強調(diào)制度的重要性，中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員、中國社會科學院生態(tài)文明研究智庫秘書長莊貴陽對本報記者分析說，生態(tài)文明建設已成為新時代中國特色社會主義建設“五位一體”總體布局以及“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，加強生態(tài)文明建設關乎中華民族的永續(xù)發(fā)展，具有極其重要的戰(zhàn)略意義。但生態(tài)文明建設是一個長期任務，需要久久為功。為保障生態(tài)文明建設實現(xiàn)長效化、制度化、規(guī)范化，需要把黨的十八大以來生態(tài)文明建設經(jīng)驗和做法進行歸納、總結，形成制度，并對制度加以堅持和完善，同時嚴格執(zhí)行，這是建設美麗中國的必然要求。
專家認為，國家治理體系現(xiàn)代化落實到生態(tài)文明建設上，就是要形成一整套系統(tǒng)完備、內(nèi)涵豐富的生態(tài)文明制度體系。
北京市社會科學院經(jīng)濟所副研究員劉薇對本報記者說：“生態(tài)文明制度建設的基本內(nèi)涵至少包含兩方面：一是生態(tài)文明制度是關于推進生態(tài)文明建設的行為規(guī)則，是關于生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)消費、生態(tài)文化、生態(tài)科技創(chuàng)新等一系列制度的總稱；二是生態(tài)文明制度是生態(tài)文明建設的重要保障和實施根本?！?/p>
“與市場失靈一樣，制度失靈也會對生態(tài)文明建設產(chǎn)生重要影響?！眲⑥碧貏e指出。
紅線不能逾越
生態(tài)環(huán)境保護制度在今后的實行過程中將越來越嚴。對此，專家認為，“最嚴”體現(xiàn)出一種紅線思維。中南民族大學文學與新聞傳播學院教授徐紅對本報記者說，《決定》明確提出“生態(tài)保護紅線”“永久基本農(nóng)田”“空間管控邊界”“海域保護線”等內(nèi)容，就是指絕對不容踐踏的“最嚴制度”。
所謂“最嚴制度”，莊貴陽解釋，就是在加強生態(tài)環(huán)境保護過程中，要牢固樹立底線思維和生態(tài)紅線意識，將自然環(huán)境承載能力作為經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的底線和紅線，對于任何逾越生態(tài)底線和紅線的行為，都能依據(jù)“最嚴制度”實行嚴肅處理。
“最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度”也意味著推動生態(tài)文明領域國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！啊顕馈环矫骟w現(xiàn)在嚴格地劃定并嚴守生態(tài)環(huán)境保護底線和紅線；另一方面，是通過制定嚴格的生態(tài)文明制度體系和嚴密的生態(tài)文明法律體系，來構建具有中國特色的生態(tài)文明治理體系，實現(xiàn)生態(tài)文明治理能力的現(xiàn)代化?！眲⑥闭f。
實行“最嚴制度”意味著什么？
國家氣候戰(zhàn)略中心綜合部副主任張志強對本報記者說，一是要完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，使之成為推進生態(tài)文明建設的重要導向和約束。二是依法行政，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制機制建設。在生態(tài)環(huán)境領域，通過落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度、實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制、落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系、加快建立“三線一單”制度、健全生態(tài)環(huán)境信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等系列措施，進一步加強生態(tài)文明制度體系建設。
生態(tài)文明建設是中國現(xiàn)階段最重要的大事之一，需要多部門、全社會共同參與。張立認為，“最嚴制度”也意味著制度體系建成后，各級、各部門都要嚴格按制度辦事，對生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究。
納入國家治理
時至今日，我國已初步建立了源頭防控、過程監(jiān)管、后果嚴懲的生態(tài)環(huán)保制度，建立了涵蓋水、土、氣、廢等所有領域的環(huán)保法律體系，并將生態(tài)環(huán)境納入社會經(jīng)濟發(fā)展評價體系。此次《決定》對生態(tài)文明制度從最嚴格的保護、資源高效利用、生態(tài)保護和修復、生態(tài)環(huán)境保護責任等四個方面進一步做了部署。
“《決定》體現(xiàn)了生態(tài)文明建設系統(tǒng)、全面的特點，從源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究等多方面來詮釋了生態(tài)文明建設的內(nèi)涵?！睆埩⒄f。
“其最大亮點是將‘堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生’納入到國家治理體系當中，作為了國家治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?！眲⑥敝赋?。
制度建設的四個方面在內(nèi)容上有機聯(lián)系，邏輯上相互貫通，實踐中相互關聯(lián)。張志強分析，《決定》第十章將環(huán)境、資源、生態(tài)和政府責任有機地聯(lián)系在一起，在實踐中具有可操作性。結合政府職能的整合調(diào)整，以問題為導向，各個部門既有職責分工，又有相互協(xié)作，既包括對原有制度堅持和完善的部分，也增加了根據(jù)形勢需要新增加的工作安排，兼顧當前和未來的發(fā)展需要，保證了政策的連續(xù)性和執(zhí)行力。
剖析四個方面內(nèi)容的重點，莊貴陽認為，對于污染控制，要從源頭上通過規(guī)劃和空間管控防止污染；資源高效利用制度重在資源節(jié)約與高效利用，將普遍實行垃圾分類和資源化利用制度納入議程；生態(tài)修復于保護制度重在生態(tài)治理，從系統(tǒng)性和完整性角度加強修復和保護；生態(tài)環(huán)境保護責任制度的重點是執(zhí)行，將此前生態(tài)文明建設目標評價考核辦法納入制度化管理軌道。
包括社會組織在內(nèi)的公益力量在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用也不容忽視。張立補充說，“《決定》在相關舉措中鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)、拓展公益訴訟案件范圍，其中就包括生態(tài)環(huán)境和資源保護等領域。”
建設執(zhí)行并重
當前我國生態(tài)文明制度建設已經(jīng)到了深化階段，即從法規(guī)制定到責任落實的階段。張志強分析，黨的十八大以來，中國生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，生態(tài)文明建設取得顯著成效，中國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護進入成效最好的時期，在思想認識程度、污染治理力度、制度出臺頻度、監(jiān)管執(zhí)法尺度和環(huán)境改善速度等多個方面發(fā)生了巨大的變化，為進一步推動生態(tài)文明建設工作奠定了基礎。
雖然生態(tài)文明建設穩(wěn)中向好，但成效并不穩(wěn)固，正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。因此，《決定》強調(diào)“堅持”和“完善”。專家表示，未來推進生態(tài)文明建設，就是要堅持和完善并堅決執(zhí)行好這些制度，更好地滿足人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的需求。
“堅持”什么？劉薇認為首先是堅持生態(tài)文明制度是中國特色社會主義制度體系的重要組成部分。其次，堅持生態(tài)文明制度建設與落實執(zhí)行并重。已有的環(huán)境保護制度已經(jīng)初步形成了體系，但在實施過程中仍難見成效，歸根結底是因為實施力度不夠，對環(huán)境行為主體的違法行為的處理不夠嚴格。因此，必須堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲重罰的基本原則，加強在環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境管控、環(huán)境司法過程中的剛性和力度，形成嚴密的環(huán)境保護網(wǎng)，將“最嚴格”的要求落實到實際中去，堅決解決違法成本低、守法成本高的問題。
創(chuàng)新將是未來工作的另一大重點?！皩τ凇晟啤睦斫猓蚁肟赡馨斜容^強的‘創(chuàng)新’意味?！睆堉緩妱t認為，最重要的是完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，使之成為推進生態(tài)文明建設的重要導向和約束。
(責編：曹昆)