土地流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在在農(nóng)村很常見了，一般來講就是農(nóng)戶把自家的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，這有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、現(xiàn)代化經(jīng)營。我國的農(nóng)村土地承包法規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循“依法、自愿、有償”原則。但是，今年8月底，陸續(xù)有一些貴州修文縣的村民反映，當(dāng)?shù)卦跊]有和他們達(dá)成協(xié)議的情況下，就組織人員和機(jī)械，鏟除了他們田里的作物，這是怎么回事呢？
貴州修文縣龍場(chǎng)鎮(zhèn)程官村村民今年8月24日拍攝的畫面顯示，當(dāng)天，多臺(tái)挖掘機(jī)和鏟車正在翻挖田地，而當(dāng)時(shí)地里已長滿了水稻、蔬菜、玉米等農(nóng)作物。
記者了解到，8月24日和8月27日，程官村的田地先后兩次被強(qiáng)行翻挖。8月30日記者來到龍場(chǎng)鎮(zhèn)程官村，當(dāng)時(shí)正下著雨，農(nóng)田里還有多臺(tái)鏟車正在平整土地。在履帶碾壓過的地塊上，還依稀可以看到殘存的水稻、玉米、蔬菜等農(nóng)作物。
村民們告訴記者，挖掘機(jī)、鏟車進(jìn)場(chǎng)時(shí)，多數(shù)農(nóng)作物都還沒有到收獲時(shí)節(jié)，而且事發(fā)突然，很多村民聞?dòng)嵹s回來后，地里的農(nóng)作物已經(jīng)被強(qiáng)挖了。
修文縣龍場(chǎng)鎮(zhèn)程官村村民 余昌銀：“我家冰脆李種的最多，損失有二十多萬。我種了三年，剛剛要到豐收的時(shí)候，就推完了，等于我之前三年的（付出）全部白費(fèi)?！?/p>
村民在自家承包的田地辛辛苦苦種下作物，眼看著就要收獲，為什么會(huì)被毀呢？
在程官村村委會(huì)門口的宣傳欄上，記者看到了一份蓋有修文縣人民政府公章的通告：修文縣按照上級(jí)的統(tǒng)一安排，需要在2019年建設(shè)4000畝的高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜保供基地，涉及包括程官村在內(nèi)的7個(gè)行政村。通告上說，這既是“重大民生工程”，也是“一項(xiàng)政治任務(wù)”，要求涉及的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位強(qiáng)化落實(shí)、壓實(shí)責(zé)任，同時(shí)還要求群眾務(wù)必“在思想上認(rèn)同，在行動(dòng)上支持”。
原來，程官村田地被挖是為了流轉(zhuǎn)土地，用來建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜保供基地。
修文縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長 何長松：“建設(shè)蔬菜大棚，一是增加老百姓經(jīng)濟(jì)作物的種植比例，提高收入；第二是解決（貴陽）市民的菜籃子工程?！?/p>
增加農(nóng)民收入，解決市民菜籃子問題，初衷應(yīng)該是好的。據(jù)了解，建設(shè)蔬菜保供基地需要在7個(gè)村分別流轉(zhuǎn)出連片的土地，由貴陽市農(nóng)投公司負(fù)責(zé)建設(shè)蔬菜大棚，其中程官村的任務(wù)最多，要流轉(zhuǎn)出1100畝土地。然而程官村的一些村民告訴記者，他們并不認(rèn)同這項(xiàng)工作。
村民何金頤告訴記者：“我家種的是蘘荷，一畝地的收益是八千到九千元錢，我家兩畝地，一年隨便都是一萬六七千元的純利潤。這（流轉(zhuǎn)出去）肯定是不劃算，所以我就沒簽給它（公司）?！?/p>
據(jù)了解，這項(xiàng)流轉(zhuǎn)工作由龍場(chǎng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，由程官村集體實(shí)施，項(xiàng)目期限為24年。根據(jù)合作協(xié)議，農(nóng)戶將得到每年每畝800元的流轉(zhuǎn)費(fèi)，此外，若蔬菜大棚項(xiàng)目產(chǎn)生利潤，還會(huì)將利潤的15%支付給村民。
村民何金頤算了一筆賬，他家有2畝地，若流轉(zhuǎn)出去，每畝800元的流轉(zhuǎn)費(fèi)，加上15%的分紅，一年收入不到5000元，而自己種植蘘荷，一年可以收入1萬多元。這樣的土地流轉(zhuǎn)肯定不劃算。
有村民告訴記者，此前有人找到他們說，蔬菜基地建成后，還可以優(yōu)先請(qǐng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民在基地務(wù)工。
村民余昌銀說，對(duì)方并沒有同意和他簽訂國家正規(guī)勞動(dòng)合同。
在合作協(xié)議上，記者也沒有找到流轉(zhuǎn)土地的村民在基地務(wù)工的相關(guān)內(nèi)容。
收益沒有保障，就業(yè)也沒保障，因此在七、八月份干部來到村里動(dòng)員時(shí)，除了原本就把土地撂荒的農(nóng)戶外，響應(yīng)者并不多。直到8月底土地被強(qiáng)挖時(shí)，仍有很多村民沒有同意流轉(zhuǎn)。
記者了解到，土地集中流轉(zhuǎn)工作在程官村推進(jìn)的難度很大，一方面是因?yàn)檫@里緊鄰縣城，農(nóng)戶自己種植的農(nóng)產(chǎn)品本來就不愁銷路，如果流轉(zhuǎn)了土地，農(nóng)戶收益低、就業(yè)也沒保障，村民自然不愿流轉(zhuǎn)土地。另外還有一個(gè)重要原因，那就是兩年前這里的一個(gè)蔬菜基地建設(shè)項(xiàng)目的失敗。
跟隨著幾位村民，記者來到了一片已經(jīng)平整過的土地，發(fā)現(xiàn)土地荒蕪，野草有的比大棚都高了。
據(jù)了解，在2017年10月，程官村的兩百余戶村民共流轉(zhuǎn)了700多畝土地給修文縣農(nóng)投公司。當(dāng)時(shí)簽訂的協(xié)議顯示，龍場(chǎng)鎮(zhèn)政府、程官村村委會(huì)以及村集體企業(yè)共同參與了這一次流轉(zhuǎn)，而且上面同樣寫明了會(huì)將盈利的15%給原承包農(nóng)戶。兩年多的時(shí)間過去了，村民們卻沒有得到分紅。
村民張慶富告訴記者，2017年，他把自家的4畝土地流轉(zhuǎn)給縣農(nóng)投公司，但是兩年多的時(shí)間里，僅僅得到了共計(jì)6400元的流轉(zhuǎn)費(fèi)。這兩年為了生計(jì)，張慶富只好去附近的工廠打零工。
采訪中，程官村的村干部也表示，前一次的失敗，讓村民們對(duì)強(qiáng)行推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目失去了信心，因此這一次由村集體承擔(dān)的流轉(zhuǎn)工作困難重重。
據(jù)了解，這次程官村承擔(dān)的1100畝蔬菜基地建設(shè)任務(wù)中包括了兩年前已經(jīng)流轉(zhuǎn)的700多畝，另外還需要流轉(zhuǎn)300多畝，涉及上百農(nóng)戶。然而直到8月27日強(qiáng)行推進(jìn)時(shí)，仍有約一半的農(nóng)戶沒有同意流轉(zhuǎn)。
根據(jù)村民提供的證據(jù)，約一半農(nóng)戶沒有簽流轉(zhuǎn)協(xié)議，不同意對(duì)自家的承包地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，然而，挖掘機(jī)和鏟車卻直接推掉了村民們種植的農(nóng)作物，強(qiáng)挖了村民承包的田地。
農(nóng)村土地是集體所有，那么，村委會(huì)、鎮(zhèn)政府是不是因此就可以代替村民作土地流轉(zhuǎn)決定，甚至強(qiáng)制農(nóng)民服從土地流轉(zhuǎn)決定呢？我國的“農(nóng)村土地承包法”等法規(guī)明確規(guī)定：土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循“依法、自愿、有償”的原則，沒有農(nóng)戶的書面委托，農(nóng)村基層組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
那么，負(fù)責(zé)這次土地流轉(zhuǎn)的龍場(chǎng)鎮(zhèn)政府又是怎么看待強(qiáng)制翻挖、流轉(zhuǎn)農(nóng)戶田地的呢？
修文縣龍場(chǎng)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長方杰也承認(rèn)，這樣肯定是不合法。修文縣龍場(chǎng)鎮(zhèn)程官村黨支部書記陳林說：“這是有點(diǎn)不盡人意，但是我們也不希望看到這個(gè)事情。”
既然明明知道強(qiáng)制翻挖、流轉(zhuǎn)農(nóng)戶田地“肯定是不合法”，為什么還要急于強(qiáng)行推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)呢？
記者從當(dāng)?shù)亓私獾剑衲晟习肽晷尬目h接到上級(jí)交付的一項(xiàng)任務(wù)，要在8月30日前完成4000畝土地的流轉(zhuǎn)和平整工作，隨后交給貴陽市農(nóng)投公司組織開展蔬菜基地建設(shè)。然而由于大部分基地的選址都是在今年六月底和七月初才完成、建設(shè)規(guī)劃也有很大變化，因此留給修文縣各級(jí)干部的時(shí)間很緊，根本等不到當(dāng)季農(nóng)作物完全收獲。
在修文縣龍場(chǎng)鎮(zhèn)程官村，記者看到了一份由貴陽市農(nóng)投集團(tuán)報(bào)送上級(jí)“高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜保供基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的緊急請(qǐng)示報(bào)告。緊急請(qǐng)示中提到，截至今年8月15日，修文縣僅啟動(dòng)土地整理約600畝，僅完成建設(shè)任務(wù)的15%，請(qǐng)求領(lǐng)導(dǎo)小組督促修文縣政府加大對(duì)該項(xiàng)目的推進(jìn)力度。這份報(bào)告發(fā)出后的十多天時(shí)間里，修文縣的多個(gè)村子就出現(xiàn)了大范圍強(qiáng)挖田地、強(qiáng)行推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。
就這樣，一個(gè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的民生工程大大變了模樣。
清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長 張紅宇：“搞以某個(gè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，搞規(guī)模，搞專業(yè)化，搞標(biāo)準(zhǔn)化，這個(gè)出發(fā)點(diǎn)不能說不好，但是不管搞什么樣的產(chǎn)業(yè)，不論搞什么樣的園區(qū)，不能把農(nóng)民的利益侵犯了。土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，它應(yīng)該是一個(gè)因地制宜，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程?！?/p>
當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門流轉(zhuǎn)土地，搞規(guī)?；瘜I(yè)化種植，初衷應(yīng)該說是好的，但凡事都應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)，才能把好事辦好。如果一件事真能給農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的收益，他們沒有道理不想干。但如果農(nóng)民看到的是失敗的先例，換誰也不愿意干。強(qiáng)扭的瓜不甜，土地流轉(zhuǎn)也一樣，農(nóng)民自愿是前提。違背了農(nóng)民的意愿，其實(shí)也就違背了干這件事情的初心。
