成都廚師鐘科的工傷認(rèn)定，卡在了一張“紙”上。
今年8月，下班途中，鐘科騎電瓶車被撞倒摔傷致九級(jí)傷殘，住院、手術(shù)、治療……如今3個(gè)月過去，他的左臂不僅仍打著吊帶，還面臨后續(xù)治療和索賠的困難，申請(qǐng)工傷認(rèn)定也遭遇尷尬。
3個(gè)月過去，鐘科的左臂仍打著吊帶
尷尬的原因在于，撞倒鐘科的不是人，而是一條狗。相關(guān)交警部門認(rèn)為，“狗沒有路權(quán)，不是法律認(rèn)可的交通參與者，不能給狗劃分責(zé)任”，因而不能認(rèn)定此事為交通事故。而交通事故，又是此番工傷認(rèn)定的前置條件。于是，鐘科的工傷認(rèn)定，就這樣卡在了一紙交通事故認(rèn)定書上……
下班騎電瓶車回家
途中與一只狗相撞，摔倒受傷
39歲的鐘科是四川簡陽人，在成都環(huán)球中心洲際飯店做廚師，妻子在家照顧兩個(gè)孩子。
今年8月17日晚上8點(diǎn)過，鐘科下班騎電瓶車回家經(jīng)過錦江大道高威公園附近時(shí)，一大一小兩條狗追逐上了馬路，一路奔向正在騎行的鐘科。鐘科本能地避開兩狗后加速離開，但狗突然轉(zhuǎn)向折返回來，再次向他跑來。鐘科避讓開第一條小狗后，與第二條大狗相撞，摔倒受傷。
事發(fā)后，120急救人員趕到現(xiàn)場(chǎng)
據(jù)大狗的主人謝女士回憶，事發(fā)前，她家的邊牧犬偶遇另一只小狗后，一起在草坪上玩耍。后來，邊牧犬跟著那只小狗跑到馬路上，謝女士馬上追過去，試圖阻止它們進(jìn)入車行道。
“事情發(fā)生得太快、太突然，前后大概只有三秒鐘，我只看到躺在路中的我家狗狗和倒著的電瓶車，還有坐在地上的鐘科?！敝x女士見狀趕緊報(bào)警以及撥打120。
派出所接處警記錄
據(jù)鐘科介紹，事后不久，交警來到現(xiàn)場(chǎng)，稱撞到狗不能算交通事故，遂交給派出所來處理。
8根肋骨骨折
連做3個(gè)手術(shù)，狗主人付了醫(yī)療費(fèi)
鐘科沒想到，一條狗能把自己撞得這么慘；謝女士也沒料到，僅僅養(yǎng)了半年的邊牧，給自己造成數(shù)萬元經(jīng)濟(jì)損失，還可能被拖入訴累。
因當(dāng)時(shí)撞擊太猛烈，鐘科只記得自己摔得很重，渾身疼痛。追狗而來的謝女士也懵了：她看到狗和電瓶車躺在地上，坐在路邊的鐘科身上多處擦傷。
邊牧犬雖只有八個(gè)多月大，但足有40斤重。急救車迅速將鐘科送到就近的大觀醫(yī)院，謝女士也跟著救護(hù)車到醫(yī)院協(xié)助鐘科治療。經(jīng)醫(yī)院初查，認(rèn)為鐘科傷情嚴(yán)重，遂轉(zhuǎn)四川省骨科醫(yī)院救治。
手術(shù)后，鐘科的傷口觸目驚心（圖片經(jīng)過打碼處理）
經(jīng)診斷，鐘科的傷情為： 1。左鎖骨遠(yuǎn)端骨折；2。 左肩胛骨粉碎性骨折；3。左1~8肋骨骨折；4。肺挫傷；5。胸部閉合性損傷。從8月22日17：45開始，鐘科接受了三個(gè)部位的大小手術(shù)，被推出手術(shù)室時(shí)已是8月23日0點(diǎn)左右。
鐘科的出院證明
鐘科住院期間的醫(yī)療費(fèi)用，由邊牧犬主人謝女士支付。“包括大觀醫(yī)院的檢查，買水果看望鐘科、部分護(hù)理費(fèi)等，開支了七萬多元?！敝x女士告訴紅星新聞。
而據(jù)鐘科測(cè)算，謝女士已花費(fèi)近八萬元。而小狗主人認(rèn)為其犬未與鐘科接觸，不承擔(dān)責(zé)任。
司法鑒定為九級(jí)傷殘
受害者：狗主人曾承諾后續(xù)費(fèi)用卻變卦
11月20日，距當(dāng)初事發(fā)已過去三個(gè)多月，鐘科的左臂仍打著吊帶。
“使不上力，也不能動(dòng)，要影響恢復(fù)?！辩娍聘嬖V紅星新聞，9月4日出院后，他只能在家休養(yǎng)。妻子還在哺乳期，原本應(yīng)該由他照顧妻子和孩子，但現(xiàn)在卻要由妻子照顧他和孩子，經(jīng)常忙到晚上12點(diǎn)后才能睡覺。
在四川省骨科醫(yī)院，醫(yī)生對(duì)鐘科施行“左鎖骨骨折、左肩胛骨粉碎性骨折切開復(fù)位內(nèi)固定術(shù)、左側(cè)第5、6、7肋骨骨折切開復(fù)位內(nèi)固定術(shù)（胸廓成形術(shù)）”。在其體內(nèi)，醫(yī)生們用了五顆鋼釘固定折斷的骨頭。
司法鑒定意見書
11月20日，四川鼎誠司法鑒定中心出具司法鑒定意見書認(rèn)定：被鑒定人鐘科的傷殘等級(jí)鑒定為九級(jí)；后期醫(yī)療費(fèi)約需人民幣16000~20000元。
謝女士寫的承諾書 受訪者供圖
鐘科說，出院回家后，他與謝女士協(xié)商了后續(xù)的醫(yī)療費(fèi)、生活費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等費(fèi)用承擔(dān)問題，謝女士曾答應(yīng)由其全部承擔(dān)；而事故發(fā)生當(dāng)天，謝女士寫下了“承擔(dān)一切費(fèi)用”的承諾書。但是，謝女士后來變卦了，拒絕再與他溝通和提供費(fèi)用，“她讓我去法院起訴”。
一場(chǎng)“人狗相撞”事故
兩個(gè)家庭都陷入拮據(jù)的處境
鐘科和妻子育有兩個(gè)孩子，大女兒九歲，小女兒一歲。因在家?guī)Ш⒆?，妻子已兩年多沒有上班，鐘科是家里唯一的收入來源。如今，他出了事，家里一下就陷入了困境。出事后，鐘科所在單位領(lǐng)導(dǎo)曾來看望，并送來6000元。
鐘科已在成都工作17年，目前是副廚師長，稅后收入5066元，妻子領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)生活。鐘科表示，一家人的開銷相對(duì)固定：房貸1850元，物管水電氣交通通信1000元左右，伙食日用品及零散消費(fèi)的費(fèi)用3000元，小女兒尿不濕400元左右；由于母乳不夠，小女兒還要吃些奶粉，預(yù)計(jì)1000~1500元；大女兒每月學(xué)?；锸迟M(fèi)220元；小女兒每月打疫苗需要300~700不等。每月開支8000~10000元。
目前，鐘科本應(yīng)遵醫(yī)囑每周去做三次康復(fù)介入，每次200元，但因沒錢就放棄了。即使每月300元左右的復(fù)查費(fèi)用，也讓他感到有壓力?！斑@兩年吃的老本，原計(jì)劃小孩一歲，老婆出來工作。現(xiàn)在這樣，她也不能工作?！辩娍茻o奈地說。
肇事邊牧犬后來死了，它是主人謝女士花錢買來的。25歲的謝女士來自四川巴中，在成都做UI設(shè)計(jì)師，一個(gè)月工資4000余元。她表示自己的經(jīng)濟(jì)情況也不樂觀。
據(jù)謝女士介紹，事后她墊付、支付的所有費(fèi)用都是向親戚朋友們借的。為了盡快還完債務(wù)，謝女士下了班還得兼職賺錢。
三個(gè)月沒上班，鐘科只能領(lǐng)取成都最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%，扣完保險(xiǎn)等到手僅有400元。鐘科的母親66歲，血糖很高，靠打胰島素控制糖尿病，目前也在打工做保潔，收入微薄。
工傷認(rèn)定卡在一張“紙”上
交警：狗無路權(quán)，不是法律認(rèn)可的交通參與者
陷入困境中的鐘科，很快得到一個(gè)讓他高興的消息：企事業(yè)單位職工，上下班途中發(fā)生交通事故的可以認(rèn)定為工傷。
9月27日，鐘科向成都市人力資源和社會(huì)保障局申請(qǐng)工傷認(rèn)定。經(jīng)初步審查，成都人社局認(rèn)為鐘科的情況符合工傷認(rèn)定受理?xiàng)l件，申請(qǐng)被受理。
工傷認(rèn)定申請(qǐng)受理決定書
但是，沒想到的事情發(fā)生了，鐘科的工傷認(rèn)定卻卡在了一紙交通事故認(rèn)定書上。
根據(jù)我國《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，職工在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。
《中華人民共和國道路交通安全法》第一百一十九條規(guī)定：交通事故，是指車輛在道路上因過錯(cuò)或者意外造成的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事件。
鐘科及代理律師都認(rèn)為是交通事故。但是，管轄事發(fā)路段的成都市交警三分局，卻沒有認(rèn)定此事故為交通事故。交警的理由是“狗沒有路權(quán)，不是法律認(rèn)可的交通參與者，不能給狗劃分責(zé)任?！?鐘科反復(fù)找了交警多次，得到的都是同一答案。
11月20日，紅星新聞?dòng)浾吲阃娍频匠啥际薪痪志帧扒笾保玫降倪€是同一答復(fù)。
交警認(rèn)為不是交通事故，應(yīng)該由轄區(qū)派出所處理。但是，非交通事故造成的職工上下班途中意外傷害事件，并不符合工傷認(rèn)定的基本條件。因此，人社部門無法根據(jù)派出所的證明或者接處警記錄，認(rèn)定鐘科工傷。
■焦點(diǎn)
“人狗相撞”該不該算交通事故？
[律師觀點(diǎn)]
應(yīng)認(rèn)定為交通事故
狗雖無路權(quán)，其主人有路權(quán)應(yīng)擔(dān)全責(zé)
鐘科的代理律師郭剛認(rèn)為，此次事故是謝女士飼養(yǎng)的邊牧犬，與另一小狗追逐撞到鐘科所致，雖然狗確實(shí)沒有路權(quán)，但其主人謝女士卻應(yīng)對(duì)此次交通事故負(fù)全部責(zé)任。
關(guān)于此次事故是否為交通事故的問題，郭剛律師認(rèn)為，雖然《中華人民共和國道路交通安全法》并未明確規(guī)定，但任何法律都具有一定的滯后性，比如道交法就對(duì)機(jī)動(dòng)車無人駕駛等尚無規(guī)定；二是狗雖無路權(quán)其主人卻有路權(quán)，謝女士把狗帶上道路，應(yīng)由其承擔(dān)全部責(zé)任，這在國內(nèi)的案例中已有先例，比如東莞萬江狗傷人的訴訟案就是明證。
郭剛表示，另外，從以人為本的角度講，若交警不予認(rèn)定交通事故，鐘科就無法申辦工傷認(rèn)定，其20萬元左右的工傷賠償將毫無著落，這個(gè)結(jié)果也不利于矛盾糾紛的解決。
道路交通事故也應(yīng)包括障礙物引起
四川明炬（龍泉驛）律師事務(wù)所王仁根律師認(rèn)為，根據(jù)法律規(guī)定，道路交通事故，是指車輛行駛途中，因過錯(cuò)或者意外造成的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事件，并不要求必須是車與車、人與車相撞，也應(yīng)包括道路上出現(xiàn)障礙物引起。
在本起事件中，雖然撞車的是狗，但狗主人對(duì)狗負(fù)有安全看護(hù)義務(wù)，其未盡到安全看護(hù)義務(wù)，導(dǎo)致狗隨意在馬路上遛走，是造成本次事故的唯一原因，那即可認(rèn)定為非本人主要責(zé)任的交通事故，繼而符合申請(qǐng)工傷認(rèn)定的條件。
王仁根同時(shí)認(rèn)為，職工上下班途中，很多被傷害介于交通事故和意外事件之間，比如乘駕車輛上下班，因遭遇滑坡、地震、洪水、障礙等造成人身傷亡，職工卻無法走入工傷程序，有失公平，建議工傷保險(xiǎn)條例對(duì)此進(jìn)行修訂完善。
[法學(xué)專家]
道路交通安全法說得很清楚
交通事故也可能是意外造成的
西南政法大學(xué)民商事法學(xué)教授張力認(rèn)為，道路交通安全法說得很清楚，交通事故有可能是因?yàn)榻煌▍⑴c人的過錯(cuò)造成的，也可能是意外造成的。本案中，狗當(dāng)然不是交通參與人，但是遛狗養(yǎng)狗的人，沒有拴好自己的狗，讓其在馬路周圍走的時(shí)候，就已經(jīng)是交通參與人了。所以這個(gè)案子其實(shí)是有交通參與人的，那就是養(yǎng)狗的人，而狗只是造成被害人受到傷害的一個(gè)工具而已，所以是能找到責(zé)任人的。
張力還認(rèn)為，就算不承認(rèn)狗的交通參與權(quán)。但道路交通安全法明確說道路交通安全事故除了有交通參與人的過錯(cuò)，還可能是基于意外事件。本案即使把狗的傷害定義為一種意外，那么同樣構(gòu)成交通事故，所以本案應(yīng)該被認(rèn)定為交通事故。
來源：紅星新聞
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