文丨令狐卿
近日,一段“親眼看看獨(dú)山縣如何燒掉400億”的視頻播出后引發(fā)關(guān)注。
7月14日,微信公眾號(hào)“大美獨(dú)山”發(fā)文稱,2019年以來已在整改盲目舉債遺留的形象工程、政績工程和爛尾工程。續(xù)建項(xiàng)目完工18個(gè),在建項(xiàng)目32個(gè),轉(zhuǎn)建項(xiàng)目17個(gè)。獨(dú)山縣承諾嚴(yán)格按照政府投資項(xiàng)目管理辦法,杜絕新上形象工程。從表態(tài)看,獨(dú)山正竭力處置前任縣委書記潘志立留下的“爛攤子”。
獨(dú)山縣作為今年3月才“摘帽”的國家級(jí)貧困縣,財(cái)政年入不到10億元,但依靠政府擔(dān)保,大干快上“融投建”項(xiàng)目欠下一屁股債務(wù),其實(shí)在去年年初就已經(jīng)被曝光。始作俑者、從江蘇“空降”的潘志立也已落馬,去年12月在安順市中級(jí)法院被以受賄罪、瀆職罪起訴。如何處置他燒錢舉債的“遺產(chǎn)”,估計(jì)令繼任者頭疼。
這一波獨(dú)山縣的輿論聲浪,與自媒體拍攝的一段視頻有關(guān)。而自媒體關(guān)注的點(diǎn)也是早已報(bào)道過的,就是靠“投融建”方式拉起來的“第一水司樓”、超大型牌樓、縣級(jí)大學(xué)城等政績工程。人們詫異和質(zhì)疑的是,獨(dú)山縣規(guī)模宏大的爛尾工程是如何落地、如何陷入泥潭的,又將如何才能“起死回生”。
在潘志立被撤職,暴露獨(dú)山縣大舉地方債丑聞后,機(jī)構(gòu)媒體對(duì)獨(dú)山地方債的運(yùn)作曾有一些披露。從當(dāng)時(shí)的信息看,在潘志立的推動(dòng)下,該縣上下陷入擔(dān)保舉債的狂熱浪潮:一方是政府擔(dān)保提供“畫大餅”一樣的項(xiàng)目,另一方則由上海的基金瘋狂發(fā)行。獨(dú)山地方債的既遂與爛尾,是行政與金融黑洞的相互吸引。
(原獨(dú)山縣委書記潘志立)
面對(duì)新一輪輿論壓力,獨(dú)山縣被迫做出回應(yīng),但主要還是表態(tài),對(duì)實(shí)質(zhì)內(nèi)容仍遮遮掩掩。比如,債務(wù)規(guī)模到底有多少?違約債務(wù)有沒有?有的話規(guī)模是多大?獨(dú)山縣的財(cái)政基本就是“吃飯財(cái)政”,發(fā)完工資后所剩無幾,具體要怎樣“推進(jìn)問題整改”,獨(dú)山縣給出的事實(shí)信息很少,外界仍是霧里看花。
獨(dú)山地方債的“爛攤子”,不管其成因、走向,還是結(jié)果上的慘況,都是超發(fā)、濫發(fā)地方債的典型樣本。政府不僅嚴(yán)重透支未來的財(cái)政收入,更嚴(yán)重透支政府信譽(yù)。如果是一般的公司,面臨如此債務(wù)壓力早就倒閉了。政府這么做遺留問題更復(fù)雜更嚴(yán)重,民生利益如何在清償?shù)胤絺牡犊谏稀扒笊?,始終是挑戰(zhàn)。
尤其是對(duì)獨(dú)山縣這樣底子薄的地方,民生支出本身是就低不就高,一旦進(jìn)入所謂盤活地方債的進(jìn)程,薄弱的財(cái)政更是處處掣肘,民生很可能不再是優(yōu)先地位,或?qū)⒊蔀檗D(zhuǎn)嫁地方債沉重負(fù)擔(dān)的犧牲品。這一塊詳情如何,獨(dú)山縣也沒有信息披露?;钤诘胤絺薮箨幱跋碌牟恢挥猩虾┑耐稒C(jī)客,更有當(dāng)?shù)馗F苦人。
相信潘志立的繼任者、獨(dú)山縣新的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)看到了問題所在,只是地方債的窟窿過于龐大,消化起來必定吃力。而在整改過程中,究竟如何平衡“投融建”的歷史問題與現(xiàn)實(shí)關(guān)系,相關(guān)信息透明起來才好,起碼可以杜絕外界猜疑:獨(dú)山怎樣才能避免在整改中繼續(xù)深陷?外界不是來看笑話的,一方民生牽動(dòng)人心。
(耗資兩億的獨(dú)山“天下第一水司樓”)
還有一個(gè)問題在于,獨(dú)山縣既要處理潘志立舉債的政治負(fù)資產(chǎn),還要防止類似決策失誤的發(fā)生。獨(dú)山縣通告只是泛泛而論,“按照政府投資項(xiàng)目管理辦法”,那要如何杜絕黨政一把手再搞“一言堂”,事前拍腦袋、事后拍屁股一走了之,也是需要坦承的問題。獨(dú)山縣在整肅政治生態(tài),希望真的是舉一反三。
總之,獨(dú)山縣再度受到輿論關(guān)注,表面看是那些外形奇特的政績工程,根本上還是因?yàn)榍謇砭蘖康胤絺募?xì)節(jié)不甚透明,進(jìn)而引發(fā)外界對(duì)民生受擠壓、貧困持續(xù)惡化的擔(dān)憂。即使有上級(jí)政府幫助,獨(dú)山縣消化那些政績工程的過程必定艱難。惡果已經(jīng)釀成,止損只是少數(shù),哪怕潘志立鋃鐺入獄,仍要記住地方債的警鐘為誰而鳴。