作者：彭海斌
2019年12月5日，華為在全球總部深圳坂田基地宣布，將對美國聯(lián)邦通信委員會發(fā)起訴訟，因該機構(gòu)此前發(fā)布的一項禁令“違反了立法的正當(dāng)程序原則，也涉嫌違法”。
這是今年內(nèi)，華為第二次對美國政府機構(gòu)提出訴訟。
兩次起訴
“這項禁令不是基于事實，不是基于證據(jù)，而是基于猜測。”華為首席法務(wù)官宋柳平在5號的發(fā)布會現(xiàn)場表示。
宋柳平所說的這項禁令是指在當(dāng)?shù)貢r間的11月22日，美國聯(lián)邦通信委員會通過的一項決定，美國的運營商將不得再使用該委員會提供的85億美元通用服務(wù)基金（Universal Service Fund）用于購買華為和中興的設(shè)備和服務(wù)。
美國聯(lián)邦通信委員是一家相對獨立的政府機構(gòu)，直接歸屬美國國會領(lǐng)導(dǎo)。該委員會指華為和中興的設(shè)備“對美國的國家安全構(gòu)成威脅”，它同時建議美國的通信運營商將此前已經(jīng)安裝使用的華為和中興設(shè)備從網(wǎng)絡(luò)中移除。
華為5號向美國聯(lián)邦第五巡回上訴法院提交起訴書，華為認(rèn)為美國聯(lián)邦通信委員會認(rèn)定華為構(gòu)成國家安全威脅，沒有給予華為就相關(guān)指控進行反駁的機會，違反了正當(dāng)程序原則。華為同時認(rèn)為該委員會并未提供任何證據(jù)來支撐其武斷的決定，違反了美國憲法、《行政程序法》等美國法律。
美國政府機構(gòu)使用了“后門”等詞語來嚇唬運營商和消費者，宋柳平在發(fā)布會上表示，但這些機構(gòu)卻沒有提出明確的證據(jù)。
11月24日華為曾發(fā)出公開聲明稱，美國聯(lián)邦通信委員會的禁令是基于片面的信息和對中國法律的錯誤解讀，在沒有證據(jù)的情況下認(rèn)定華為構(gòu)成國家安全威脅，不僅違反了立法的正當(dāng)程序原則，也涉嫌違法。
華為曾在今年年初對美國政府機構(gòu)提出一次法律訴訟，起因是美國新財年的國防授權(quán)法案。
2018年8月，美國總統(tǒng)特朗普簽署的《2019財年國防授權(quán)法案》禁止美國政府機構(gòu)及其承包商使用華為或中興的相關(guān)技術(shù)。華為對此進行了反擊。
華為于2019年3月7日，宣布在美國德克薩斯州普萊諾的聯(lián)邦地區(qū)法院提起訴訟，訴訟書指出上述國防授權(quán)法案的第889條在沒有經(jīng)過任何行政或司法程序的情況下，禁止所有美國政府機構(gòu)從華為購買設(shè)備和服務(wù)，還禁止美國政府機構(gòu)與華為的客戶簽署合同或向其提供資助和貸款，這違背了美國憲法中的剝奪公權(quán)法案條款、正當(dāng)法律程序條款。
降低對美國依賴
通信產(chǎn)品進入美國市場受到限制的同時，華為從美國采購核心部件和服務(wù)同樣受到了阻礙。
5月16日，美國商務(wù)部的工業(yè)和安全局將華為在內(nèi)的部分中國企業(yè)列入貿(mào)易特殊名單，除非獲得特別批準(zhǔn)，否則美國企業(yè)不得向華為及其附屬公司出售重要的技術(shù)和配件。
這意味著華為此前從美國高通、英特爾等采購的芯片等核心部件受到限制，同時其銷售于海外市場的手機等設(shè)備不能再搭載谷歌等美國科技公司的軟件服務(wù)。
在中美貿(mào)易談判的背景下，美國商務(wù)部三度對華為發(fā)放臨時許可證。但部分美國供應(yīng)商與華為的合作仍受到了沖擊。
從華為營收的地域版圖來看，美國并不是最重要的區(qū)域。
華為2018年財報披露，華為在整個美洲地區(qū)取得了479億人民幣的收入，占整體收入的6.6%。這一比例遠低于亞太地區(qū)的15.1%（819億元）和中國市場的19.1%（3722億元）。此外，歐洲中東和非洲地區(qū)合計營收2045億元，占總營收的24.3%。
“華為在美國的收入，比起整體的收入可以忽略不計。”華為企業(yè)溝通部副總裁宋凱在發(fā)布會現(xiàn)場透露，“比起在美國的110億美元的采購來說，（華為在美國的收入）也是可以忽略不計的。而且這些年在美國的收入和人員是在遞減?！?/p>
華為發(fā)起的對美國聯(lián)邦通信委員會的訴訟，也可以看作是對其設(shè)備安全性的一次公開辯護。
當(dāng)下正是5G技術(shù)商用的關(guān)口，中國、美國以及歐洲等國正在積極推進基礎(chǔ)設(shè)施的落地，這意味著數(shù)千億美金的投資。而華為的5G設(shè)備在全球市場頗具技術(shù)和價格競爭力，但美國政府對其安全性的質(zhì)疑容易引起其他準(zhǔn)備引入5G網(wǎng)絡(luò)的國家政府的疑慮。
針對美國聯(lián)邦通信委員會的決定是否會影響其他國家的決策，宋柳平表示，“最近一段時間以來，美國政府和政客向世界各國施壓，使他們不選擇華為設(shè)備，這是行政干預(yù)的行為，我們認(rèn)為會傷害市場競爭”。
“我們看到很多歐洲國家選擇網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備，在考慮相關(guān)設(shè)備是否構(gòu)成國家安全威脅的時候，他們有獨立的判斷?！彼瘟秸f道。
此前為打消歐洲國家的安全顧慮，華為總裁任正非表示愿意向其他國家和企業(yè)出售自己的5G核心源代碼。在歐洲，德國總理默克爾已經(jīng)多次表態(tài)，不會在該國的5G建設(shè)中排除特定的企業(yè)。
在一個技術(shù)交融和相互依存的世界里，美國政府機構(gòu)對華為的禁令往往“自傷八百”。一些與華為有深度合作的美國供應(yīng)商的營收和市值都受到了沖擊。
美國兩家重要芯片企業(yè)高通和AMD的CEO此前都曾表態(tài)稱，美國頒布的出口禁令將在下半年對其造成業(yè)績影響。
