10月24日
十堰市五屆人大常委會
第二十六次會議表決通過了
《十堰市恐龍地質遺跡保護條例》
這是十堰市行使地方立法權以來
由市人大常委會制定的
第八部地方性法規(guī)
將報省人大常委會批準后實施
該條例出臺的背景為何？
具體有哪些內容？
一起來看
“全球最完整、規(guī)模超西峽”
十堰立法保護恐龍地質遺跡
時光回溯至1995年的陽春三月，鄖陽區(qū)一座名不見經傳的小山包引起了世界的關注——有人在該區(qū)柳陂鎮(zhèn)青龍山發(fā)現(xiàn)恐龍蛋化石群，距今約6500萬年至3500萬年。這是繼河南西峽恐龍蛋化石之后的又一重大發(fā)現(xiàn)，震驚世界。
后經考證，這是迄今世界上分布最集中、種類最全、數(shù)量最多、層位最多的珍貴地質遺跡資源。海外報刊驚嘆青龍山恐龍蛋化石“全球最完整、規(guī)模超西峽”。
這個恐龍蛋化石群，與不遠處梅鋪鎮(zhèn)李家溝出土的恐龍骨骼化石一起，被譽為“龍蛋共存”之奇跡，成就了鄖陽區(qū)“恐龍之鄉(xiāng)”的美譽。
地質專家聲稱：“這一罕見的地質遺跡是地球漫長地質歷史時期，由于各種內外動力地質作用，形成、發(fā)展并遺留下來的珍貴的、不可再生的地質自然遺產”。
因為不可再生，更顯彌足珍貴。
鄖陽區(qū)青龍山恐龍蛋化石以其獨特之處為國內外研究恐龍生活習性、繁殖方式及當時的生態(tài)環(huán)境提供了十分珍貴的實物證據(jù)，對研究古地理、古氣候、地球的演變、生物的進化，對探討恐龍蛋化石的系統(tǒng)分類與演化，對探索地球上恐龍大批死亡、滅絕原因具有十分重要的科學價值。
1995年8月，鄖陽區(qū)青龍山、紅寨子化石群產地設立縣級地質遺跡保護區(qū)。1996年經十堰市政府批準為市級地質遺跡保護區(qū)，1997年被國務院列為國家一級地質遺跡保護區(qū)，并制定了保護規(guī)劃，將保護區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)，明確了保護職責和獎懲措施。2016年經批準設立湖北青龍山恐龍蛋化石群國家級自然保護區(qū)管理局。
十堰市人大常委會法工委副主任趙丹說，雖然我市在恐龍地質遺跡保護措施上不斷升級加強，但隨著社會上恐龍蛋化石收藏熱的出現(xiàn)，恐龍地質遺跡的經濟價值日益彰顯，私挖偷盜現(xiàn)象時有發(fā)生，民間收藏等歷史遺留問題也待解決，需要將相關的工作要求轉化為具體的法律規(guī)范，運用法治思維、法治手段加強保護、研究與利用。
2019年7月，十堰市人大常委會正式啟動恐龍地質遺跡保護立法工作。
保護為主，合理利用
把恐龍地質遺跡融入旅游產業(yè)
經過廣泛調研、征求意見、外地取經，數(shù)易其稿，《十堰市恐龍地質遺跡保護條例》在本次市人大常委會上獲表決通過。
該《條例》分為總則、保護與利用、自然保護區(qū)的管理、法律責任、附則，共五章三十條。其將保護對象定義為“恐龍地質遺跡”，包括恐龍骨骼化石、恐龍蛋化石等實體和遺跡化石，以及含有恐龍化石的地層剖面等。
同時，《條例》要求自然資源和規(guī)劃主管部門負責恐龍地質遺跡保護的管理和監(jiān)督檢查，林業(yè)主管部門負責自然保護地的監(jiān)督管理，公安機關負責依法辦理涉及恐龍地質遺跡的治安和刑事案件。
《條例》規(guī)定恐龍地質遺跡保護遵循“保護為主、科研優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用”的原則。在此原則下，要求自然資源和規(guī)劃主管部門對全市恐龍地質遺跡資源進行普查，查明賦存的地理范圍、地質層位，開展保護等級評價，公布重點保護名錄和集中產地名錄；組織編制恐龍地質遺跡保護和利用專項規(guī)劃，制定分區(qū)、分級保護管理措施與合理開發(fā)利用邊界。
同時，還建立了鼓勵收藏者主動登記備案制度，在摸清我市民間收藏底數(shù)的同時，通過登記備案加強對民間合法收藏的保護，努力營造合法收藏、捐贈光榮的社會氛圍。
《條例》還明確，鼓勵因地制宜發(fā)展恐龍文旅產業(yè)，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術，推動恐龍地質遺跡資源展示利用方式融合創(chuàng)新，促進研學旅行、體驗旅游發(fā)展，形成特色精品旅游體系。
據(jù)了解，2013年以來，十堰市累計爭取中央和省級補助資金3124萬元，對鄖陽區(qū)裸露恐龍蛋區(qū)域進行封閉管理，并對地質遺跡保護區(qū)范圍進行規(guī)劃調整，把地質遺跡保護和建設作為改善生態(tài)環(huán)境、惠及民生的重要工程，重點推進。
目前，鄖陽區(qū)恐龍蛋化石群國家地質公園被納入第一批省級自然資源科技創(chuàng)新平臺。同時，鄖陽區(qū)通過招商引資，推進青龍山恐龍蛋化石群國家地質公園建設，打造恐龍地質遺跡資源的開發(fā)與保護并重的樣本。
法有紅線，不得逾越
盜挖恐龍化石將付出沉重代價
十堰市恐龍地質遺跡資源豐富。目前，除了已發(fā)現(xiàn)的青龍山、梅鋪鎮(zhèn)李家溝片區(qū)恐龍地質遺跡外，還有鄖陽區(qū)大柳鄉(xiāng)、譚山鎮(zhèn)及鄖西縣城關鎮(zhèn)等地。
為了保護好這些珍貴的恐龍地質遺跡，《條例》明確了法律責任：
在生產、建設等活動中發(fā)現(xiàn)恐龍地質遺跡不報告的，由自然資源和規(guī)劃主管部門對建設工程實施單位處5000元以上1萬元以下罰款。
盜挖恐龍化石的，由自然資源和規(guī)劃主管部門責令停止違法行為，沒收發(fā)掘的恐龍化石，并處20萬元以上30萬元以下罰款；情節(jié)嚴重尚不構成犯罪的，并處30萬元以上50萬元以下罰款。
個人非法買賣恐龍化石的，由市場監(jiān)督管理主管部門依法沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴重尚不構成犯罪的，并處10萬元以上20萬元以下罰款。
盜挖、哄搶、非法買賣恐龍化石或者造成恐龍地質遺跡損毀，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
擅自移動或者破壞恐龍地質遺跡保護區(qū)內界標的，由保護區(qū)管理機構責令改正，沒有造成界標損壞的，可以處100元以上500元以下罰款；拒不改正的，處500元以上2000元以下罰款；造成界標損毀的，處2000元以上5000元以下罰款。
從事恐龍地質遺跡保護和監(jiān)督管理以及科研、教學、發(fā)掘、展示、收藏等單位的工作人員，利用職務上的便利，將恐龍化石非法占為己有尚不構成犯罪的，依法給予處分，追回非法占有的恐龍化石；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
負有恐龍地質遺跡保護監(jiān)督管理職責的單位及其工作人員，履職不力或有瀆職行為的，也要被追責。
通過條例可以看到
恐龍地質遺址保護
政府、社會、公民
都應負起屬于自己的那份職責
監(jiān)管、保護、科研、收藏
事事都要講規(guī)矩
通過此次立法
建立起遺址保護的意識
讓其成為恐龍地質遺址的
“保險閥”和“護身符”
守護好全人類共同的寶藏
來源：秦楚網(wǎng)、長江云
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來源： 湖北發(fā)布
