來源：21Tech 作者：倪雨晴
FCC的大棒打向了誰？
華為高管曾說：“我們已經習慣在’實體清單’下生存?！比欢?，在516的清單之后，美國的打擊并未停歇，最新的禁令來自政府機構——美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）。
FCC于11月22日通過一項決定，將華為認定為美國國家安全威脅，并禁止美國農村地區(qū)運營商使用通用服務基金（USF）購買華為設備，這筆基金高達85億美元（約600億人民幣）。
對此，華為迅速進行了反擊。
12月5日，華為正式在美國法院提交起訴書，請求法院認定FCC有關禁止華為參與聯(lián)邦補貼資金項目的決定違反了美國憲法和《行政訴訟法》。
在向美國聯(lián)邦第五巡回上訴法院提交的起訴書中，華為認為FCC直接認定華為構成國家安全威脅，沒有給予華為就相關指控進行反駁的機會，違反了正當程序原則。
華為首席法務官宋柳平在當天的發(fā)布會上表示：“僅僅因為華為是一家中國公司就禁止我們，不能解決任何網絡安全問題?！?/p>
華為同時認為，F(xiàn)CC并未提供任何證據或合理的理由來支撐其武斷隨意的決定，違反了美國憲法、《行政程序法》等美國法律。
眼下，這一禁令尚未實施，華為將有30天的時間來對這一禁令進行抗辯，而強制移除設備的最終命令最快明年出臺。但是在此期間，華為也需要對美國、對全世界進行發(fā)聲，讓大家了解禁令的不合法之處，同時提升華為的聲望。
要知道，華為在美國的業(yè)務其實很少，主要分布在這些農村地區(qū)，為小運營商們提供低成本的網絡部署。
華為企業(yè)溝通部副總裁宋凱在接受21Tech在內的媒體采訪時就說道：“華為在美國的收入，比起集團的收入可以忽略不計，對比華為在美國110億的采購額來說，也可以忽略不計，過去幾年我們的美國銷售人員也在遞減?！?/p>
因此，更嚴重的是“美國國家安全威脅”的名頭，給華為帶來聲譽和名譽上的損失。宋柳平就談道：“最近一段時間以來，美國政府和政客向世界各國施壓，讓他們不選擇華為設備，這是政治干預市場的行為，這會影響市場競爭?！?/p>
毫無疑問，F(xiàn)CC的禁令直接瞄準華為，但是最終的買單者恐怕還是美國民眾。因為這直接關系到美國偏遠鄉(xiāng)村的民生問題。
宋凱表示，F(xiàn)CC的這項決定不利于提升美國農村地區(qū)的聯(lián)接水平，因為這些地區(qū)依賴華為的設備來接入網絡，而其他廠商不愿意在“非常偏遠、地形條件艱苦以及人口稀少的”地區(qū)開展業(yè)務。
他還表示，這項禁令以及隨后發(fā)布的移除和替換華為設備的提案，將帶來數億美元的額外成本，甚至會導致一些小型運營商破產。
同時，這些運營商、以及相關協(xié)會都紛紛投反對票，例如，代表美國小型電信運營商利益的鄉(xiāng)村無線協(xié)會說，其55個會員運營商中有四分之一使用華為等中國公司設備，覆蓋科羅拉多、猶他、堪薩斯、內布拉斯加、蒙大拿、懷俄明、愛達荷、南達科他等多個州的鄉(xiāng)村地區(qū)。
眾多有小運營商表示，很難找到大的設備商來農村地區(qū)建設網絡，一家運營商Sagebrush表示，如果按照新規(guī)定，更新網絡的話，預計要花5700萬美元。
一個無理、糟糕的預先審判
但是，F(xiàn)CC并沒有聽取這些意見。
宋柳平在聲明中表示：“華為還提交了21輪詳細意見，闡述該決定對偏遠地區(qū)用戶和企業(yè)的傷害。但FCC卻無視所有這些意見。”
他還說道：“美國農村地區(qū)的運營商，包括蒙大拿和肯塔基的小鎮(zhèn)、懷俄明的農場等地區(qū)的運營商，之所以選擇與華為合作，因為他們認可華為設備的質量和安全性。FCC不應該禁止華為和運營商合作為美國農村地區(qū)提供聯(lián)接服務?！?/p>
美國不惜花費更大的代價，也要排除華為、中興的設備。據報道，美國自去年成立了新的基金會DFC（International Development Finance Corporation），最近計劃出資600億美元來扶持這些農村地區(qū)的運營商購買設備。
另一方面，華為認為，F(xiàn)CC違反了美國憲法。
宋柳平說道，F(xiàn)CC主席Ajit Pai和其他委員未提供任何證據，來證明他們認為華為構成安全威脅的指控。自2018年3月FCC首次提出這項提議開始，華為和美國農村地區(qū)運營商提交了多輪事實依據和反對意見，但FCC卻對這些事實依據和意見完全忽視。
而案件首席律師Glen Nager表示，F(xiàn)CC未按照相關標準就通過了這條針對華為等中國公司的決定，且FCC自身也承認是針對中國公司。
Glen Nager還說，該規(guī)則還超越了FCC的法定權力，因為FCC沒有權力做出國家安全認定，也沒有權力基于該判斷限制USF基金的使用。此外，F(xiàn)CC也沒有國家安全方面的專業(yè)認定能力?！癋CC并不是基于證據做出這一判斷，而是基于對中國法律的根本性誤讀以及不合理、不可靠和不可接受的指控和影射。該決定純粹是一個無理、糟糕的預先審判?！?/p>
華為法律政策和IP戰(zhàn)略副總裁樊志勇則談道：“從去年6月到今年10月，我們提交的中國法的報告有11份，都是關于中國安全相關法律的，沒有一條讓華為開后門。但是FCC忽略了意見，甚至把法律翻譯錯了?！?/p>
他還表示，在一年多的過程中，華為做了很多努力，希望和美國對話，“我們也希望約見FCC委員，但是FCC只安排了下屬見面。但是FCC會和華為的競爭對手見面，討論對華為的政策….他們并不能做出客觀的判斷?！?/p>
驚濤駭浪下的生存
近日，華為創(chuàng)始人任正非在接受采訪時也回應了這個話題，他表示：“華為公司是商業(yè)公司，目的就是為全球人類提供良好的信息服務，我們不是以政治目的為中心的。本著這個原則，在非洲、在高山、在熱帶雨林……很多艱苦地區(qū)，我們都去提供服務。
當然，我們也愿意給美國人民提供服務。當年我們希望給美國大運營商提供服務，但是給大運營商提供不了服務，就給一些小運營商提供服務，以體現(xiàn)我們的價值。因此，美國政府這個決定是違反了政府要為人民服務的政策的，那是由它和它的人民去溝通解決的問題，我們只是一個供應商，不介入解決問題的沖突。但是美國政府這樣做是違反憲法的，因為美國憲法表示就是要為老百姓服務?！?/p>
現(xiàn)在，給小運營商提供服務也面臨困境。此次訴訟能否獲勝，也還是一個未知數?！安恢肋\營商是否會加入訴訟，但是他們提交了90份意見，其中，58%，即52份是反對FCC的意見，是支持華為的。運營商簽字的證詞中，說道用華為的設備是沒有出現(xiàn)過安全問題。使用華為，是因為其他廠商報價是華為的2-4倍，但是這些意見都沒有被采納?！狈居赂嬖V記者。
最終華為能否在美國討回一個公道，還需要看發(fā)展態(tài)勢，但是需要讓外界知曉其中的邏輯。華為并沒有大舉進入美國地區(qū)，做的其實是苦活累活，掙得是國外公司不愿意參與的辛苦錢。
政府需要去補貼鄉(xiāng)村地區(qū)才能建立通信網絡，運營商需要依靠補貼才能存活，對于美國偏遠地區(qū)的人民來說，能夠通信是福利福祉，即使如此，F(xiàn)CC還進行阻攔，要花更高的成本去鋪設網絡。
美國自己的大運營商都不愿意去做，只有華為、中興等中國企業(yè)愿意進入這些低利潤的地區(qū)。和實實在在的民生問題相比，政治手段顯然站不住腳。更何況，為什么用著用著，這兩年突然就不安全了？而連網絡鋪設都困難的偏遠地區(qū)，所謂國家安全又是指什么？
當然，在記者看來，華為打官司也并不一定是要拿回這些業(yè)務，業(yè)務對他們來說占比少，利潤薄，更重要的是提高在美國的名望，在國際上對美國政府形成打擊。
從去年年底孟晚舟事件、到今年的516事件，再到如今的打擊，表面看起來是美國政府一波一波的攻擊，但從長期來看，這或將是美國持續(xù)性的常態(tài)化的打壓。
也只有全球化的巨頭企業(yè)，華為、谷歌、高通等，時不時就打官司，谷歌和歐盟的沖突也是類似的案例。作為全球化企業(yè)，也應當擁抱沖突、處理沖突，行駛在全球的海洋上，也不可能風平浪靜，而是驚濤駭浪中前行。
更進一步說，從華為走向世界開始，我們的企業(yè)已經不僅僅是大陸性企業(yè)，而是從大陸屬性變成了海洋屬性的企業(yè)，向外航海。
而企業(yè)從大陸來到海洋，一路上碰到海盜的幾率也增加了，如今中國的全球化產業(yè)從產業(yè)鏈底部到了中部，甚至從中部到了上部的時候，沖突就變大了。對于華為來說，在充分和世界接觸的過程中，商業(yè)邊界必然和強者產生碰觸。
一年多來，美國對華為的打擊是比較特殊，未來華為也將繼續(xù)接招拆招。面對前方更多的沖突，也將打造更堅實的航母來護航。
