來源：21Tech 作者：倪雨晴
FCC的大棒打向了誰？
華為高管曾說：“我們已經(jīng)習(xí)慣在’實(shí)體清單’下生存?！比欢?，在516的清單之后，美國(guó)的打擊并未停歇，最新的禁令來自政府機(jī)構(gòu)——美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）。
FCC于11月22日通過一項(xiàng)決定，將華為認(rèn)定為美國(guó)國(guó)家安全威脅，并禁止美國(guó)農(nóng)村地區(qū)運(yùn)營(yíng)商使用通用服務(wù)基金（USF）購買華為設(shè)備，這筆基金高達(dá)85億美元（約600億人民幣）。
對(duì)此，華為迅速進(jìn)行了反擊。
12月5日，華為正式在美國(guó)法院提交起訴書，請(qǐng)求法院認(rèn)定FCC有關(guān)禁止華為參與聯(lián)邦補(bǔ)貼資金項(xiàng)目的決定違反了美國(guó)憲法和《行政訴訟法》。
在向美國(guó)聯(lián)邦第五巡回上訴法院提交的起訴書中，華為認(rèn)為FCC直接認(rèn)定華為構(gòu)成國(guó)家安全威脅，沒有給予華為就相關(guān)指控進(jìn)行反駁的機(jī)會(huì)，違反了正當(dāng)程序原則。
華為首席法務(wù)官宋柳平在當(dāng)天的發(fā)布會(huì)上表示：“僅僅因?yàn)槿A為是一家中國(guó)公司就禁止我們，不能解決任何網(wǎng)絡(luò)安全問題?！?/p>
華為同時(shí)認(rèn)為，F(xiàn)CC并未提供任何證據(jù)或合理的理由來支撐其武斷隨意的決定，違反了美國(guó)憲法、《行政程序法》等美國(guó)法律。
眼下，這一禁令尚未實(shí)施，華為將有30天的時(shí)間來對(duì)這一禁令進(jìn)行抗辯，而強(qiáng)制移除設(shè)備的最終命令最快明年出臺(tái)。但是在此期間，華為也需要對(duì)美國(guó)、對(duì)全世界進(jìn)行發(fā)聲，讓大家了解禁令的不合法之處，同時(shí)提升華為的聲望。
要知道，華為在美國(guó)的業(yè)務(wù)其實(shí)很少，主要分布在這些農(nóng)村地區(qū)，為小運(yùn)營(yíng)商們提供低成本的網(wǎng)絡(luò)部署。
華為企業(yè)溝通部副總裁宋凱在接受21Tech在內(nèi)的媒體采訪時(shí)就說道：“華為在美國(guó)的收入，比起集團(tuán)的收入可以忽略不計(jì)，對(duì)比華為在美國(guó)110億的采購額來說，也可以忽略不計(jì)，過去幾年我們的美國(guó)銷售人員也在遞減?！?/p>
因此，更嚴(yán)重的是“美國(guó)國(guó)家安全威脅”的名頭，給華為帶來聲譽(yù)和名譽(yù)上的損失。宋柳平就談道：“最近一段時(shí)間以來，美國(guó)政府和政客向世界各國(guó)施壓，讓他們不選擇華為設(shè)備，這是政治干預(yù)市場(chǎng)的行為，這會(huì)影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>
毫無疑問，F(xiàn)CC的禁令直接瞄準(zhǔn)華為，但是最終的買單者恐怕還是美國(guó)民眾。因?yàn)檫@直接關(guān)系到美國(guó)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的民生問題。
宋凱表示，F(xiàn)CC的這項(xiàng)決定不利于提升美國(guó)農(nóng)村地區(qū)的聯(lián)接水平，因?yàn)檫@些地區(qū)依賴華為的設(shè)備來接入網(wǎng)絡(luò)，而其他廠商不愿意在“非常偏遠(yuǎn)、地形條件艱苦以及人口稀少的”地區(qū)開展業(yè)務(wù)。
他還表示，這項(xiàng)禁令以及隨后發(fā)布的移除和替換華為設(shè)備的提案，將帶來數(shù)億美元的額外成本，甚至?xí)?dǎo)致一些小型運(yùn)營(yíng)商破產(chǎn)。
同時(shí)，這些運(yùn)營(yíng)商、以及相關(guān)協(xié)會(huì)都紛紛投反對(duì)票，例如，代表美國(guó)小型電信運(yùn)營(yíng)商利益的鄉(xiāng)村無線協(xié)會(huì)說，其55個(gè)會(huì)員運(yùn)營(yíng)商中有四分之一使用華為等中國(guó)公司設(shè)備，覆蓋科羅拉多、猶他、堪薩斯、內(nèi)布拉斯加、蒙大拿、懷俄明、愛達(dá)荷、南達(dá)科他等多個(gè)州的鄉(xiāng)村地區(qū)。
眾多有小運(yùn)營(yíng)商表示，很難找到大的設(shè)備商來農(nóng)村地區(qū)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，一家運(yùn)營(yíng)商Sagebrush表示，如果按照新規(guī)定，更新網(wǎng)絡(luò)的話，預(yù)計(jì)要花5700萬美元。
一個(gè)無理、糟糕的預(yù)先審判
但是，F(xiàn)CC并沒有聽取這些意見。
宋柳平在聲明中表示：“華為還提交了21輪詳細(xì)意見，闡述該決定對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)用戶和企業(yè)的傷害。但FCC卻無視所有這些意見?！?/p>
他還說道：“美國(guó)農(nóng)村地區(qū)的運(yùn)營(yíng)商，包括蒙大拿和肯塔基的小鎮(zhèn)、懷俄明的農(nóng)場(chǎng)等地區(qū)的運(yùn)營(yíng)商，之所以選擇與華為合作，因?yàn)樗麄冋J(rèn)可華為設(shè)備的質(zhì)量和安全性。FCC不應(yīng)該禁止華為和運(yùn)營(yíng)商合作為美國(guó)農(nóng)村地區(qū)提供聯(lián)接服務(wù)?！?/p>
美國(guó)不惜花費(fèi)更大的代價(jià)，也要排除華為、中興的設(shè)備。據(jù)報(bào)道，美國(guó)自去年成立了新的基金會(huì)DFC（International Development Finance Corporation），最近計(jì)劃出資600億美元來扶持這些農(nóng)村地區(qū)的運(yùn)營(yíng)商購買設(shè)備。
另一方面，華為認(rèn)為，F(xiàn)CC違反了美國(guó)憲法。
宋柳平說道，F(xiàn)CC主席Ajit Pai和其他委員未提供任何證據(jù)，來證明他們認(rèn)為華為構(gòu)成安全威脅的指控。自2018年3月FCC首次提出這項(xiàng)提議開始，華為和美國(guó)農(nóng)村地區(qū)運(yùn)營(yíng)商提交了多輪事實(shí)依據(jù)和反對(duì)意見，但FCC卻對(duì)這些事實(shí)依據(jù)和意見完全忽視。
而案件首席律師Glen Nager表示，F(xiàn)CC未按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)就通過了這條針對(duì)華為等中國(guó)公司的決定，且FCC自身也承認(rèn)是針對(duì)中國(guó)公司。
Glen Nager還說，該規(guī)則還超越了FCC的法定權(quán)力，因?yàn)镕CC沒有權(quán)力做出國(guó)家安全認(rèn)定，也沒有權(quán)力基于該判斷限制USF基金的使用。此外，F(xiàn)CC也沒有國(guó)家安全方面的專業(yè)認(rèn)定能力?！癋CC并不是基于證據(jù)做出這一判斷，而是基于對(duì)中國(guó)法律的根本性誤讀以及不合理、不可靠和不可接受的指控和影射。該決定純粹是一個(gè)無理、糟糕的預(yù)先審判。”
華為法律政策和IP戰(zhàn)略副總裁樊志勇則談道：“從去年6月到今年10月，我們提交的中國(guó)法的報(bào)告有11份，都是關(guān)于中國(guó)安全相關(guān)法律的，沒有一條讓華為開后門。但是FCC忽略了意見，甚至把法律翻譯錯(cuò)了?！?/p>
他還表示，在一年多的過程中，華為做了很多努力，希望和美國(guó)對(duì)話，“我們也希望約見FCC委員，但是FCC只安排了下屬見面。但是FCC會(huì)和華為的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手見面，討論對(duì)華為的政策….他們并不能做出客觀的判斷?！?/p>
驚濤駭浪下的生存
近日，華為創(chuàng)始人任正非在接受采訪時(shí)也回應(yīng)了這個(gè)話題，他表示：“華為公司是商業(yè)公司，目的就是為全球人類提供良好的信息服務(wù)，我們不是以政治目的為中心的。本著這個(gè)原則，在非洲、在高山、在熱帶雨林……很多艱苦地區(qū)，我們都去提供服務(wù)。
當(dāng)然，我們也愿意給美國(guó)人民提供服務(wù)。當(dāng)年我們希望給美國(guó)大運(yùn)營(yíng)商提供服務(wù)，但是給大運(yùn)營(yíng)商提供不了服務(wù)，就給一些小運(yùn)營(yíng)商提供服務(wù)，以體現(xiàn)我們的價(jià)值。因此，美國(guó)政府這個(gè)決定是違反了政府要為人民服務(wù)的政策的，那是由它和它的人民去溝通解決的問題，我們只是一個(gè)供應(yīng)商，不介入解決問題的沖突。但是美國(guó)政府這樣做是違反憲法的，因?yàn)槊绹?guó)憲法表示就是要為老百姓服務(wù)?！?/p>
現(xiàn)在，給小運(yùn)營(yíng)商提供服務(wù)也面臨困境。此次訴訟能否獲勝，也還是一個(gè)未知數(shù)?！安恢肋\(yùn)營(yíng)商是否會(huì)加入訴訟，但是他們提交了90份意見，其中，58%，即52份是反對(duì)FCC的意見，是支持華為的。運(yùn)營(yíng)商簽字的證詞中，說道用華為的設(shè)備是沒有出現(xiàn)過安全問題。使用華為，是因?yàn)槠渌麖S商報(bào)價(jià)是華為的2-4倍，但是這些意見都沒有被采納。”樊志勇告訴記者。
最終華為能否在美國(guó)討回一個(gè)公道，還需要看發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是需要讓外界知曉其中的邏輯。華為并沒有大舉進(jìn)入美國(guó)地區(qū)，做的其實(shí)是苦活累活，掙得是國(guó)外公司不愿意參與的辛苦錢。
政府需要去補(bǔ)貼鄉(xiāng)村地區(qū)才能建立通信網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)營(yíng)商需要依靠補(bǔ)貼才能存活，對(duì)于美國(guó)偏遠(yuǎn)地區(qū)的人民來說，能夠通信是福利福祉，即使如此，F(xiàn)CC還進(jìn)行阻攔，要花更高的成本去鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò)。
美國(guó)自己的大運(yùn)營(yíng)商都不愿意去做，只有華為、中興等中國(guó)企業(yè)愿意進(jìn)入這些低利潤(rùn)的地區(qū)。和實(shí)實(shí)在在的民生問題相比，政治手段顯然站不住腳。更何況，為什么用著用著，這兩年突然就不安全了？而連網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)都困難的偏遠(yuǎn)地區(qū)，所謂國(guó)家安全又是指什么？
當(dāng)然，在記者看來，華為打官司也并不一定是要拿回這些業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)對(duì)他們來說占比少，利潤(rùn)薄，更重要的是提高在美國(guó)的名望，在國(guó)際上對(duì)美國(guó)政府形成打擊。
從去年年底孟晚舟事件、到今年的516事件，再到如今的打擊，表面看起來是美國(guó)政府一波一波的攻擊，但從長(zhǎng)期來看，這或?qū)⑹敲绹?guó)持續(xù)性的常態(tài)化的打壓。
也只有全球化的巨頭企業(yè)，華為、谷歌、高通等，時(shí)不時(shí)就打官司，谷歌和歐盟的沖突也是類似的案例。作為全球化企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)擁抱沖突、處理沖突，行駛在全球的海洋上，也不可能風(fēng)平浪靜，而是驚濤駭浪中前行。
更進(jìn)一步說，從華為走向世界開始，我們的企業(yè)已經(jīng)不僅僅是大陸性企業(yè)，而是從大陸屬性變成了海洋屬性的企業(yè)，向外航海。
而企業(yè)從大陸來到海洋，一路上碰到海盜的幾率也增加了，如今中國(guó)的全球化產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈底部到了中部，甚至從中部到了上部的時(shí)候，沖突就變大了。對(duì)于華為來說，在充分和世界接觸的過程中，商業(yè)邊界必然和強(qiáng)者產(chǎn)生碰觸。
一年多來，美國(guó)對(duì)華為的打擊是比較特殊，未來華為也將繼續(xù)接招拆招。面對(duì)前方更多的沖突，也將打造更堅(jiān)實(shí)的航母來護(hù)航。
