編者按：當(dāng)?shù)貢r間5月8日，美國會所屬國會研究服務(wù)局（CRS）發(fā)文，介紹陸軍正在實施的“瞄準(zhǔn)點”（Aimpoint）力量架構(gòu)倡議基本情況，并提出國會下步應(yīng)關(guān)注的幾個問題。主要內(nèi)容如下：
一、陸軍實施“瞄準(zhǔn)點”倡議的背景
2018年《國家軍事戰(zhàn)略》描述了美軍將如何保衛(wèi)祖國，維持威懾競爭對手和擊敗敵手的競爭優(yōu)勢。該戰(zhàn)略與“911事件”后美國發(fā)布的其他軍事戰(zhàn)略完全不同。此前的軍事戰(zhàn)略聚焦平叛和打擊暴力極端恐怖組織，而2018版《國家軍事戰(zhàn)略》則將陸軍的關(guān)注重點轉(zhuǎn)移至應(yīng)對中俄軍隊上。陸軍新提出的“瞄準(zhǔn)點”倡議就是為了構(gòu)建實施上述軍事戰(zhàn)略所需要的力量架構(gòu)。
二、陸軍此前的力量架構(gòu)
冷戰(zhàn)時期，美國陸軍主要是“以師為中心”組織結(jié)構(gòu)，各個師由多個專業(yè)化旅、營和連組成。師指揮官控制著各種資產(chǎn)，如炮兵、工兵和后勤部隊，這些資產(chǎn)可根據(jù)戰(zhàn)術(shù)需要配屬給該師所屬的步兵旅或裝甲旅。軍是由師組成，并且還有直屬部隊，如炮兵和工兵，可由軍長配屬給下面的師。
2000年代初，陸軍開始長期致力于伊拉克和阿富汗平叛作戰(zhàn)。陸軍各部隊每年向上述戰(zhàn)區(qū)輪換部署。通過評估輪換對部隊及士兵的影響，陸軍領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為“以師為中心”的力量架構(gòu)不適合輪換部署。為此，2003年9月，陸軍開始將“以師為中心”（每個師大約1萬至1.8萬人）的編成變?yōu)橐月脩?zhàn)斗隊（約4000名士兵）為基礎(chǔ)的力量架構(gòu)。這種新型“以旅為中心”的力量架構(gòu)（被稱為模塊化力量）將把大量師級單位的資產(chǎn)配屬給新成立的旅戰(zhàn)斗隊，從而降低了陸軍師的戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)作用。
三、“瞄準(zhǔn)點”倡議下力量架構(gòu)調(diào)整措施
（一）調(diào)整師、軍和戰(zhàn)區(qū)級司令部。陸軍指出，過去20、30年，師、軍及戰(zhàn)區(qū)層級的資產(chǎn)和部隊被配屬給旅戰(zhàn)斗隊使用。在“瞄準(zhǔn)點”倡議下，陸軍正在組建和調(diào)整這些級別的司令部，以重建戰(zhàn)役能力（即增加人員、專家、能力和部隊），進(jìn)而與實力相當(dāng)對手展開競爭、實施信息戰(zhàn)并在網(wǎng)絡(luò)與太空域作戰(zhàn)。作為“瞄準(zhǔn)點”倡議的一部分，美陸軍于2020年2月11日宣布，啟動第四個軍級司令部，并將其命名為第5軍，總部位于肯塔基州諾克斯堡。第5軍司令部將由約635名士兵組成，其中有大約200人將支持位于歐洲的輪換戰(zhàn)役指揮所。該軍司令部預(yù)計將于2020年秋投入運行。陸軍還計劃在“瞄準(zhǔn)點”倡議下組建一定數(shù)量的新型戰(zhàn)區(qū)火力司令部，以協(xié)調(diào)正在組建的陸軍導(dǎo)彈與增程火炮系統(tǒng)及部隊的遠(yuǎn)程火力。
（二）組建多域特遣隊。第一支多域特遣隊于2017年作為試點單位組建并被派遣至太平洋陸軍司令部，該特遣隊以野戰(zhàn)炮兵旅為基礎(chǔ)，并補(bǔ)充了情報、信息作戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)、電子戰(zhàn)和太空（I2CEWS）分隊。陸軍計劃2021年在歐洲組建第二支獨立多域特遣隊，將第41野戰(zhàn)炮兵旅與I2CEWS分隊合并。到2022年，尚未最終確定的第三支多域特遣隊將在太平洋地區(qū)組建。陸軍設(shè)想的多域特遣隊規(guī)模約為500人，包括來自其他軍種的人員。
（三）發(fā)展遠(yuǎn)程炮兵與導(dǎo)彈。在陸軍未來司令部和“瞄準(zhǔn)點”倡議的牽引下，陸軍正在發(fā)展遠(yuǎn)程精確火力部隊和系統(tǒng)。正在研發(fā)的系統(tǒng)包括新型精確打擊導(dǎo)彈（PrSM），該導(dǎo)彈將使用現(xiàn)有發(fā)射器，但射程將超過現(xiàn)有系統(tǒng)。陸軍還正在開發(fā)遠(yuǎn)程加農(nóng)炮（ERCA）系統(tǒng)。該系統(tǒng)據(jù)信是在現(xiàn)有M109A7“帕拉丁”自行榴彈炮的基礎(chǔ)上改進(jìn)，可為旅戰(zhàn)斗隊和師級部隊提供間接火力。美國陸軍還在開發(fā)和驗證戰(zhàn)略遠(yuǎn)程加農(nóng)炮，作為遠(yuǎn)程加農(nóng)炮的補(bǔ)充。陸軍為戰(zhàn)略遠(yuǎn)程加農(nóng)炮設(shè)定的目標(biāo)是能夠成功打擊1000海里外的目標(biāo)。
四、國會下步應(yīng)關(guān)注的問題
（一）陸軍對新建司令部及特定部隊的要求。雖然“瞄準(zhǔn)點”倡議被稱為是一種靈活的計劃，但陸軍已經(jīng)指出，大多數(shù)變革將在旅戰(zhàn)斗隊以上級別部隊實施。在司令部類型和數(shù)量方面，陸軍有什么新的要求?在特定部隊方面，除了重建第5軍和目前計劃中的三個多域特遣隊外，陸軍在“瞄準(zhǔn)點”倡議下還希望發(fā)展其他哪些特定部隊（例如火炮、導(dǎo)彈、防空與反導(dǎo)、情報）？
（二）部隊的海外派駐問題。美國陸軍已經(jīng)表示，“在印太司令部和歐洲都需要強(qiáng)化前沿力量態(tài)勢，這與上世紀(jì)80年代的情況不同，但規(guī)模要高于現(xiàn)狀。”陸軍計劃前沿部署何種類型及多少支按“瞄準(zhǔn)點”倡議組建的新部隊？這些部隊是輪換部署還是永久部署?
（三）預(yù)計成本?！懊闇?zhǔn)點”倡議是一項雄心勃勃的工作，計劃于2035年完成。在此期間，陸軍在人員、裝備、作戰(zhàn)與維護(hù)，以及軍事建設(shè)等方面的預(yù)計成本是多少？
（四）全球C41SR能力是否能夠滿足要求?！岸嘤蜃鲬?zhàn)”及“瞄準(zhǔn)點”部隊（如多域特遣隊）的特點是實現(xiàn)C4ISR、太空、網(wǎng)絡(luò)及信息作戰(zhàn)資產(chǎn)的互聯(lián)互通，并將陸軍與其他軍種和盟國連接在一起。在這種情況下，計劃中的全球C4ISR網(wǎng)絡(luò)能否滿足“多城作戰(zhàn)”以及部署在歐洲及印太司令部的部隊的需求？
（五）應(yīng)對其他國家安全挑戰(zhàn)。如前所述，“多域作戰(zhàn)”及“瞄準(zhǔn)點”部隊和系統(tǒng)旨在與中俄等大國競爭對手開展競爭，并在必要時與之抗衡、贏得勝利。一些防務(wù)專家建議，在新冠疫情背景下，美國現(xiàn)有國家安全架構(gòu)可能會受到質(zhì)疑，而且各軍種的規(guī)模和預(yù)算也將大幅削減。鑒于國家安全重點可能發(fā)生改變，“多域作戰(zhàn)”及根據(jù)“瞄準(zhǔn)點”倡議發(fā)展起來的部隊如何應(yīng)對其他國家安全挑戰(zhàn)，包括未來潛在的大流行病局面？
