美國(guó)《外交家》雜志2月17日發(fā)表的一篇文章分析了最近有關(guān)“越南漁船包圍中國(guó)南?；亍钡膫餮?。
最近“南海戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)感知計(jì)劃 ”（SCSPI）的一篇文章引起了南海觀察家們的廣泛關(guān)注，文章稱一支越南漁船編隊(duì)在中國(guó)海南島附近海域集結(jié)。根據(jù)給定的船舶旗幟和特定時(shí)間戳位置的數(shù)據(jù)集——據(jù)稱這些數(shù)據(jù)來(lái)自AIS（自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)）信號(hào)——SCSPI聲稱越南漁船正在進(jìn)行非法捕撈，甚至對(duì)具有戰(zhàn)略意義的中國(guó)榆林海軍基地進(jìn)行集體近距離監(jiān)視。
《外交家》雜志文章指出，在對(duì)這些指控和提供的證據(jù)進(jìn)行更仔細(xì)的評(píng)估時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)更多的問(wèn)題。在深入研究了一些更具體的問(wèn)題后，文章認(rèn)為越南以這種方式對(duì)中國(guó)海南島進(jìn)行戰(zhàn)略包圍的想法似乎有些牽強(qiáng)。具體來(lái)說(shuō)至少有三個(gè)原因。
首先，如果越南方面針對(duì)海南的戰(zhàn)略集結(jié)確實(shí)會(huì)引起中國(guó)的關(guān)注，那么中國(guó)核潛艇所在的榆林海軍基地似乎受到的保護(hù)很少。對(duì)于那些了解中國(guó)軍事實(shí)力的人來(lái)說(shuō)，這似乎不太可能。
其次，越南漁民在進(jìn)行非法、未報(bào)告和未監(jiān)管的（IUU）捕漁或偵察作業(yè)時(shí)，打開(kāi)應(yīng)答器的行為是相當(dāng)魯莽的。作者認(rèn)為，這與通常在南?？吹降淖鳂I(yè)模式不同。
第三，如果船只在那里捕漁，那也是非常不合理的，中國(guó)海警船不可能允許大量外國(guó)漁船在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)如此靠近其戰(zhàn)略海軍基地。
從政策角度看，越南最不希望的就是為更強(qiáng)大的主權(quán)聲索國(guó)創(chuàng)造借口。當(dāng)被問(wèn)及這個(gè)問(wèn)題時(shí)，越南的權(quán)威消息人士斷然否認(rèn)了SCSPI的說(shuō)法。越南漁船可能在海南島附近，但它們可能只是正常航行或經(jīng)批準(zhǔn)?？扛劭谶M(jìn)行補(bǔ)給。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，這些活動(dòng)并不違法。
在官方層面，河內(nèi)沒(méi)有鼓勵(lì)其漁民從事IUU捕撈或在其他國(guó)家領(lǐng)海內(nèi)進(jìn)行近距離情報(bào)收集的政策。的確，有些越南漁民被訓(xùn)練成海上民兵自衛(wèi)隊(duì)。但是，他們的海上自衛(wèi)隊(duì)身份只在需要時(shí)才會(huì)發(fā)揮作用，只用于防御和搜索和救援任務(wù)。使用漁船跟蹤中國(guó)潛艇在榆林基地附近活動(dòng)的想法在軍事上沒(méi)有任何意義。
作者認(rèn)為，深入研究SCSPI提供的一些數(shù)據(jù)后會(huì)發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)的可靠性也存在一些問(wèn)題。
根據(jù)一個(gè)可靠的船舶跟蹤商業(yè)網(wǎng)站提供的過(guò)去一年船舶動(dòng)態(tài)的動(dòng)畫回放，SCSPI提供的兩組數(shù)據(jù)與海上交通清單的數(shù)據(jù)之間存在巨大差異。
這些差異引起了對(duì)SCSPI數(shù)據(jù)可靠性的嚴(yán)重質(zhì)疑。雖然衛(wèi)星和陸地AIS系統(tǒng)之間的差異可能造成差距，但在34例SCSPI提到的船只中，只有一例能被海上交通證實(shí)，這是相當(dāng)令人懷疑的。
盡管數(shù)據(jù)顯然存在一些需要解決的問(wèn)題，但這個(gè)案例確實(shí)對(duì)分析師和政策制定者都有一些啟示。
文章指出，首先，對(duì)任何浮出水面的指控都要保持謹(jǐn)慎，這一點(diǎn)很重要。例如，就這一事件而言，盡管一些中國(guó)權(quán)威專家引用了來(lái)自SCSPI的數(shù)據(jù)，一個(gè)更深思熟慮的方法是確保任何一組AIS數(shù)據(jù)首先應(yīng)該與其他來(lái)源仔細(xì)交叉，以確保它是正確和準(zhǔn)確的。數(shù)據(jù)可以被捏造、操縱和曲解。
其次，定位系統(tǒng)和它們提供的數(shù)據(jù)都有其局限性。定位系統(tǒng)只提供船只的位置、軌跡和航線，但對(duì)船只的實(shí)際活動(dòng)無(wú)法證實(shí)。從國(guó)際法的角度看，漁船享有過(guò)境和經(jīng)批準(zhǔn)的港口訪問(wèn)以供應(yīng)和補(bǔ)充淡水的權(quán)利。
作者認(rèn)為，鑒于不同海上交通數(shù)據(jù)集之間的差異，應(yīng)該建立區(qū)域機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各國(guó)對(duì)海上活動(dòng)信息和數(shù)據(jù)的共享和交叉核對(duì)，確保非法行為得以被發(fā)現(xiàn)和制裁。（編輯：ZLQ）
