毛主席的有關(guān)淮海戰(zhàn)役的作戰(zhàn)方針是10月11日制定的。對(duì)于這一方針，我軍的兩大野戰(zhàn)軍一直在認(rèn)真貫徹實(shí)施，同時(shí)，在統(tǒng)帥部和前線指揮員之間一直在實(shí)踐中對(duì)這一方針進(jìn)行補(bǔ)充和修訂。
而國(guó)民黨方面，唯一拿出來(lái)的，即蔣介石授意制訂并批準(zhǔn)的《徐蚌會(huì)戰(zhàn)計(jì)劃》卻成為一紙空文。這其中的主要原因是國(guó)民黨統(tǒng)帥部?jī)?nèi)部的各種分歧無(wú)法統(tǒng)一，也由于蔣介石本人優(yōu)柔寡斷，不斷改變主意。
蔣介石的《徐蚌會(huì)戰(zhàn)計(jì)劃》是10月30日完成的，如果從軍事指揮的角度看，還是可以算得上一個(gè)在當(dāng)時(shí)較為可行的計(jì)劃，可是他并未下命令執(zhí)行。當(dāng)他決定讓杜聿明來(lái)貫徹他的計(jì)劃時(shí)，卻又拖延了3天才在11月3日將計(jì)劃交給杜聿明征求意見(jiàn)。
當(dāng)杜聿明表示贊同之后，他又沒(méi)讓杜聿明立即到徐州執(zhí)行，而杜聿明一直拖到11月11日，即大戰(zhàn)已經(jīng)開(kāi)打之后5天才到達(dá)徐州的指揮部。
更重要的是，當(dāng)他向杜聿明征求了意見(jiàn)，并在他們二人之間有了一致意見(jiàn)之時(shí)，他本人卻又改變了主意。他當(dāng)時(shí)有一種不便對(duì)部下明言的心態(tài)，就是怕從徐州后撤會(huì)影響國(guó)民黨在全國(guó)人民面前的威信，會(huì)引起全國(guó)國(guó)民黨軍政人員的人心動(dòng)搖。所以當(dāng)他看到我華東野戰(zhàn)軍并未急速南下，看到我中原野戰(zhàn)軍并未急速東進(jìn)時(shí)，僥幸心理又出來(lái)了。
之后，蔣介石突然又改變計(jì)劃，決定要堅(jiān)守徐州，并決定在11月4日親自到徐州去做具體布置。這一決定已經(jīng)通知了徐州，劉峙已經(jīng)準(zhǔn)備好了閱兵式。
可是在臨行前，蔣介石又不去了。原因是他為了解決國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)崩潰和金融危機(jī)而在8月19日開(kāi)始實(shí)行《財(cái)政經(jīng)濟(jì)緊急處分令》，在全國(guó)發(fā)行金圓券，收兌所有的黃金白銀和外幣，命令蔣經(jīng)國(guó)到上海督陣。蔣介石不僅搞得天怒人怨，而且和自己的連襟孔祥熙發(fā)生了尖銳的沖突，孔祥熙之子宣稱要公布蔣介石、宋美齡夫婦在美國(guó)的財(cái)產(chǎn)數(shù)字。
11月2日，上海全市出現(xiàn)搶購(gòu)風(fēng)潮。同一天，行政院長(zhǎng)翁文灝公開(kāi)承認(rèn)政府的所有經(jīng)濟(jì)政策全部失敗，翁文灝和財(cái)政部長(zhǎng)王云五都打算辭職。在這種情況下，蔣介石實(shí)在無(wú)法抽身，只得讓參謀總長(zhǎng)顧祝同和國(guó)防部第三廳廳長(zhǎng)郭汝瑰代表他到徐州傳達(dá)他的最新命令，要?jiǎng)⒅艌?jiān)守徐州。
據(jù)蔣介石派到徐州的戰(zhàn)地視察官李以劻說(shuō)，蔣介石之所以改變計(jì)劃，延誤戰(zhàn)機(jī)，其中一個(gè)重要原因是他認(rèn)為解放軍的兩大野戰(zhàn)軍還未能迅速展開(kāi)行動(dòng)。
事后才得知，這個(gè)判斷是完全與真實(shí)情況不符的，這也是決定淮海戰(zhàn)役戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的一個(gè)重要原因。出現(xiàn)這種誤判的原因是國(guó)民黨方面的情報(bào)失靈。當(dāng)時(shí)主管軍事情報(bào)的國(guó)防部第二廳廳長(zhǎng)侯騰說(shuō)過(guò)，為了搞到當(dāng)時(shí)解放區(qū)內(nèi)的部隊(duì)調(diào)動(dòng)情況，國(guó)民黨方面預(yù)備了104部電臺(tái)，派特務(wù)打進(jìn)解放區(qū)。
可是由于解放區(qū)內(nèi)部組織嚴(yán)密，群眾的警惕性很高，到處都有民兵和地方武裝，所以這些電臺(tái)到了解放區(qū)邊緣卻進(jìn)不去，后來(lái)統(tǒng)計(jì)只有4部電臺(tái)在教會(huì)的掩護(hù)下進(jìn)了山東解放區(qū)，還是從北邊進(jìn)去的。
這樣，國(guó)民黨統(tǒng)帥部所依據(jù)的情報(bào)只能靠國(guó)民黨前線軍隊(duì)向上的報(bào)告，而這些報(bào)告的準(zhǔn)確性不高。按國(guó)民黨國(guó)防部的參謀次長(zhǎng)劉斐在國(guó)防部軍官訓(xùn)練團(tuán)作報(bào)告時(shí)的原話，是"我們前線指揮官虛報(bào)敵情，謊報(bào)戰(zhàn)果，對(duì)敵人行動(dòng)毫無(wú)預(yù)見(jiàn)，造成上級(jí)綜合分析與判斷的困難，每每策定一個(gè)計(jì)劃，隨之落空。我方的調(diào)動(dòng)比敵人遲兩天甚至一周，始終跟著敵人走"。劉斐這話是符合實(shí)際情況的。
對(duì)于蔣介石這種臨戰(zhàn)的處置方式，杜聿明是這樣評(píng)價(jià)的：
這說(shuō)明蔣介石集團(tuán)對(duì)于徐蚌會(huì)戰(zhàn)(按：國(guó)民黨方面一直將淮海戰(zhàn)役稱為徐蚌會(huì)戰(zhàn))計(jì)劃，并未作全盤(pán)考慮，對(duì)于軍之"生死之道、存亡之地"(古兵法語(yǔ))亦未加慎重考慮，而只有在人事上疑神疑鬼，鉤心斗角，怕劉汝明、馮治安等將領(lǐng)有異心、不穩(wěn)妥，急電召劉、馮二人到南京加以籠絡(luò)，指使其發(fā)表反共擁蔣的通電。
