北京時(shí)間1月31日，世界衛(wèi)生組織（WHO）宣布2019新型冠狀病毒疫情現(xiàn)已符合“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件” （PHEIC）標(biāo)準(zhǔn)。一周前，當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月22日-23日，WHO突發(fā)事件委員會(huì)召開(kāi)了第一次會(huì)議，在上次會(huì)議上委員會(huì)決定不將此次疫情認(rèn)定為PHEIC。
不過(guò)委員會(huì)強(qiáng)調(diào)，這次宣布“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，應(yīng)本著支持和贊賞中國(guó)、中國(guó)人民以及在此次疫情的最前線所采取的各項(xiàng)行動(dòng)的精神來(lái)看待，并且不建議任何旅行或貿(mào)易限制。
不建議任何旅行或貿(mào)易限制 WHO將審查明顯干擾國(guó)際交通的措施
根據(jù)WHO的聲明，WHO突發(fā)事件委員會(huì)肯定了中國(guó)在控制疫情方面所做的努力，中國(guó)迅速識(shí)別了這一病毒，并分享了病毒的基因序列，迅速開(kāi)發(fā)了診斷工具，使其他國(guó)家能夠迅速作出診斷和采取防護(hù)措施，還采取了十分有力的措施。但委員會(huì)也承認(rèn)，仍有許多未知因素。世衛(wèi)組織已有五個(gè)區(qū)域在一個(gè)月內(nèi)報(bào)告了病例，并且在武漢以外和中國(guó)境外發(fā)生了人際傳播。
截至?xí)h召開(kāi)前，中國(guó)共有7711例確診病例和12167例疑似病例；在18個(gè)國(guó)家中出現(xiàn)了82例病例，在中國(guó)境外有3個(gè)國(guó)家出現(xiàn)了人際傳播。
基于以上考慮，委員會(huì)同意，本次疫情現(xiàn)已符合“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”標(biāo)準(zhǔn)。
同時(shí)委員會(huì)強(qiáng)調(diào)，這次宣布國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)本著支持和贊賞中國(guó)、中國(guó)人民以及在此次疫情的最前線中國(guó)所采取的各項(xiàng)行動(dòng)的精神來(lái)看待，并希望中國(guó)的透明行動(dòng)取得成功。委員會(huì)認(rèn)為，全球需要團(tuán)結(jié)一致，協(xié)調(diào)努力，加強(qiáng)世界其他地區(qū)的防范工作，并向可能需要更多支持的地區(qū)提供協(xié)助。
委員會(huì)對(duì)世衛(wèi)組織建議，向中國(guó)派遣一個(gè)多學(xué)科技術(shù)專家組，其中包括中國(guó)專家。該專家組應(yīng)當(dāng)審查和支持為調(diào)查疫情的動(dòng)物源、疾病在臨床上的整體表現(xiàn)及其嚴(yán)重性、社區(qū)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的人際傳播程度而開(kāi)展的工作。委員會(huì)還強(qiáng)調(diào)，需要加強(qiáng)湖北以外地區(qū)的監(jiān)測(cè)，包括病原體的基因組測(cè)序，以了解當(dāng)?shù)厥欠翊嬖谘h(huán)傳播。
委員會(huì)對(duì)中國(guó)的建議主要是繼續(xù)進(jìn)行現(xiàn)有的措施，包括定期通報(bào)疫情變化、加強(qiáng)合理的公共衛(wèi)生措施等。
對(duì)于除中國(guó)外的其他國(guó)家，委員會(huì)不建議任何旅行或貿(mào)易限制，并且請(qǐng)各國(guó)不要采取可能助長(zhǎng)侮辱或歧視的行動(dòng)。
根據(jù)《國(guó)際衛(wèi)生條例》，采取明顯干擾國(guó)際交通的額外衛(wèi)生措施（指拒絕國(guó)際旅行者、行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品等入境或出境或延誤入境或出境24小時(shí)以上）的締約國(guó)有義務(wù)在采取措施后48小時(shí)內(nèi)向世衛(wèi)組織報(bào)告相關(guān)公共衛(wèi)生依據(jù)和理由。世衛(wèi)組織將審查這些理由，并可能要求有關(guān)國(guó)家重新考慮其措施。世衛(wèi)組織必須與其他締約國(guó)分享關(guān)于所收到的措施和理由的信息。
什么是PHEIC？共宣布過(guò)5次，2003年SARS未被列入
國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（PHEIC）定義源自《國(guó)際衛(wèi)生條例》（2005），指的是“通過(guò)疾病的國(guó)際傳播構(gòu)成對(duì)其他國(guó)家的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，以及可能需要采取協(xié)調(diào)一致的國(guó)際應(yīng)對(duì)措施的不同尋常事件”。該定義意味著：情況嚴(yán)重、突然、不尋常或意外；公共衛(wèi)生影響超出了受影響國(guó)家的邊界；可能需要立即采取國(guó)際行動(dòng)。
根據(jù)《國(guó)際衛(wèi)生條例》（2005），如果確定國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件正在發(fā)生，WHO總干事應(yīng)該發(fā)布臨時(shí)建議。臨時(shí)建議可包括遭遇國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的締約國(guó)或其他締約國(guó)對(duì)人員、行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品和（或）郵包應(yīng)該采取的衛(wèi)生措施，其目的在于防止或減少疾病的國(guó)際傳播和避免對(duì)國(guó)際交通的不必要干擾。
不過(guò)，臨時(shí)建議可按程序隨時(shí)撤消，并應(yīng)在公布三個(gè)月后自動(dòng)失效，可修改或延續(xù)三個(gè)月。
2005年至今，WHO總共宣布過(guò)5次PHEIC，包括：
2009年H1N1流感病毒疫情
2014年野生型脊髓灰質(zhì)炎病毒疫情
2014年西非埃博拉疫情
2015-2016年巴西寨卡病毒疫情
2018-2020年剛果（金）埃博拉疫情
其中，部分認(rèn)定時(shí)限僅幾個(gè)月，部分長(zhǎng)達(dá)幾年，2014年野生型脊髓灰質(zhì)炎病毒疫情和2018-2020年剛果（金）埃博拉疫情至今仍構(gòu)成PHEIC。
2013年出現(xiàn)在沙特阿拉伯的中東呼吸綜合征（MERS），傳播超過(guò)24個(gè)國(guó)家，確診病例2494個(gè)，死亡人數(shù)858人，死亡率高達(dá)34.4%，WHO未將之認(rèn)定為PHEIC。另外，中國(guó)2003年出現(xiàn)的SARS疫情，也未被認(rèn)定為PHEIC。
諾亞控股集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家夏春認(rèn)為，世衛(wèi)關(guān)于PHEIC的決定與其說(shuō)是基于公共衛(wèi)生考慮，不如說(shuō)更多來(lái)自于經(jīng)濟(jì)和政治的考慮。世衛(wèi)宣布PHEIC與否，需要考慮死亡率、受影響人口的規(guī)模和全球分布，以及有多大需要協(xié)調(diào)全球資源等因素，宣布PHEIC有助擴(kuò)大世衛(wèi)的權(quán)限，包括可以召集由科學(xué)家和公共衛(wèi)生專家組成的特別委員會(huì)，定期開(kāi)會(huì)評(píng)估疫情，協(xié)調(diào)各地的應(yīng)對(duì)措施，并就各國(guó)應(yīng)否實(shí)施貿(mào)易或旅游相關(guān)的限制提供建議。
夏春還提出，世衛(wèi)組織的資金來(lái)源于成員國(guó)，特別是幾個(gè)主要大國(guó)，因此在做出重大決策、特別是關(guān)于貿(mào)易和旅游相關(guān)限制的建議時(shí)，必然要考慮對(duì)受影響國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)沖擊。過(guò)去，PHEIC的決定涉及到的大部分國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量都不大，除了墨西哥，巴西以外，外部資源對(duì)于敘利亞、阿富汗、巴基斯坦、利比亞、幾內(nèi)亞、尼日利亞、剛果等國(guó)家的疫情控制的確非常有效。而此次疫情首發(fā)在并不需要外部太多資助的中國(guó)，中國(guó)同時(shí)對(duì)世衛(wèi)組織提供了重要資金支持，2017年中國(guó)向世衛(wèi)提供的自愿資助增加了50%，這也是世衛(wèi)組織會(huì)推遲宣布此次肺炎疫情為PHEIC的部分原因。
被列為PHEIC對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響幾何？對(duì)我國(guó)進(jìn)出口沖擊有限
此前有網(wǎng)絡(luò)言論認(rèn)為，被認(rèn)定為PHEIC之后，中國(guó)將實(shí)質(zhì)上被世界列為疫區(qū)國(guó)，政治和經(jīng)濟(jì)都將受到重創(chuàng)，例如任何交通工具經(jīng)停疫區(qū)國(guó)回國(guó)后必須接受特殊疫區(qū)觀察，國(guó)內(nèi)出口貨物商品將被視為疫區(qū)國(guó)產(chǎn)品，大型國(guó)際賽事活動(dòng)交流將停止等。
但實(shí)際上，世衛(wèi)組織認(rèn)定PHEIC后，僅有《國(guó)際衛(wèi)生條例》簽署國(guó)需要盡相關(guān)責(zé)任，并且世衛(wèi)組織僅僅是對(duì)其他國(guó)家提出建議，并不具備強(qiáng)制性，世衛(wèi)組織也無(wú)法直接干預(yù)一國(guó)應(yīng)對(duì)疫情的措施，即使是無(wú)力應(yīng)對(duì)的國(guó)家，國(guó)際社會(huì)也沒(méi)有任何強(qiáng)制干預(yù)的先例。
因此，即使世衛(wèi)組織給出了涉及旅游與貿(mào)易限制的建議，也不一定能起到作用。而事實(shí)上，本次世衛(wèi)組織給出的建議，并不包括任何旅行或貿(mào)易限制。因此，“中國(guó)實(shí)質(zhì)上被列為疫區(qū)國(guó)” 的觀點(diǎn)有一定夸大和誤解。
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明對(duì)新京報(bào)記者表示，此次疫情被認(rèn)定為PHEIC會(huì)對(duì)中國(guó)外貿(mào)有一定影響，但程度和方式上并不如外界所擔(dān)憂的嚴(yán)重。從短期來(lái)看，即便世衛(wèi)組織不宣布，每個(gè)國(guó)家也會(huì)根據(jù)疫情發(fā)展決定是否與中國(guó)進(jìn)行外貿(mào)，世衛(wèi)組織宣布之后相當(dāng)于是一個(gè)加強(qiáng)的提醒。
白明表示，與2003年的SARS相比，現(xiàn)在中國(guó)的情況不完全相同。SARS疫情發(fā)生時(shí)中國(guó)剛剛?cè)胧溃袊?guó)有很多機(jī)會(huì)，同時(shí)當(dāng)時(shí)中國(guó)周邊國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)不強(qiáng)，也沒(méi)有中美貿(mào)易戰(zhàn)，因此外貿(mào)方面很快就恢復(fù)過(guò)來(lái)了。另外，當(dāng)時(shí)中國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平不高，外貿(mào)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度很大，如果當(dāng)時(shí)外貿(mào)出了一點(diǎn)問(wèn)題對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響就很大。現(xiàn)在，中國(guó)在世界貿(mào)易中的地位已經(jīng)不可同日而語(yǔ)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的占比也在發(fā)生變化，消費(fèi)成為GDP占比最高的部分。與此同時(shí)，進(jìn)出口的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，服務(wù)貿(mào)易的貢獻(xiàn)度很大，服務(wù)業(yè)絕大多數(shù)是出口貿(mào)易，貨物貿(mào)易可能受到疫情影響被其他國(guó)家取代，但服務(wù)貿(mào)易一旦我國(guó)恢復(fù)之后還是屬于我國(guó)的。
不過(guò)白明也指出，疫情本身對(duì)于我國(guó)交通、物流方面的影響，會(huì)間接影響到外貿(mào)，因?yàn)楹芏嗤馍虂?lái)不了國(guó)內(nèi)，同時(shí)，其他國(guó)家會(huì)增加對(duì)出口貨物的安全性檢測(cè)，國(guó)內(nèi)廠商無(wú)法開(kāi)工或延期開(kāi)工也會(huì)影響出口訂單等，這是我國(guó)不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。從中長(zhǎng)期來(lái)看，白明表示，PHEIC的認(rèn)定對(duì)我國(guó)外貿(mào)不會(huì)有很大影響。“中長(zhǎng)期還是要看我國(guó)的外貿(mào)發(fā)展發(fā)生和內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，我對(duì)中國(guó)外貿(mào)十分有信心?！?/p>
東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青對(duì)新京報(bào)記者表示，本次世衛(wèi)組織會(huì)議并未建議任何旅行或貿(mào)易限制，這意味著當(dāng)前疫情對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的直接影響可控?？紤]到春節(jié)長(zhǎng)假因素，一月我國(guó)對(duì)外進(jìn)出口均將出現(xiàn)季節(jié)性大幅下降，但二月之后的貿(mào)易數(shù)據(jù)將會(huì)出現(xiàn)反彈。需要指出的是，疫情短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有一定抑制作用，也會(huì)向貿(mào)易領(lǐng)域傳導(dǎo)，但整體影響需要根據(jù)疫情演化進(jìn)行判斷。作為參考，2003年SARS疫情并未改變當(dāng)年我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易回暖勢(shì)頭。因此王青判斷，本次疫情對(duì)今年我國(guó)進(jìn)出口企穩(wěn)回升勢(shì)態(tài)勢(shì)帶來(lái)的沖擊也將較為有限。
新時(shí)代證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東也認(rèn)為，此前WHO做過(guò)5次類似宣布，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體而言，被列為PHEIC對(duì)出口有影響，但不改變出口趨勢(shì)。如果近期疫情能夠得到有效控制，全球經(jīng)濟(jì)可能不會(huì)受到太大影響，中國(guó)出口仍能企穩(wěn)。
夏春認(rèn)為，本次肺炎疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊是短期的，對(duì)2020全年GDP的沖擊，應(yīng)該處在0.3-0.5個(gè)百分點(diǎn)之間。不過(guò)，有關(guān)疫情控制措施以及對(duì)GDP增速的影響，與世衛(wèi)是否認(rèn)定新疫情為PHEIC并沒(méi)有直接關(guān)系。
