作者署名：plus觀察者
2019年10月，蘭德公司發(fā)布名為《Tends in RUssia‘s Armed Forces》的報告。本報告對最近15-20年里俄羅斯軍隊狀況進行了全面的評估。同時，該報告作為“烏克蘭危機后的歐洲安全：對美國軍隊的影響”項目的一部分，其研究背景落腳于歐洲未來十年的安全要求以及對美國軍隊的影響。
文章僅供參考，觀點不代表本機構立場。
俄羅斯軍隊的發(fā)展趨勢——預算和能力概述
作者：Keith Crane， Olga Oliker， Brian Nichiporuk
發(fā)布時間：2019年10月29日
來源：蘭德公司
編譯：學術plus高級評論員 臨風
研究主要內容
1。全面評估了俄羅斯軍隊的形態(tài)和相關資源，并研究俄軍可能的運作方式。
2。俄羅斯軍事改革目標和效果，包括俄羅斯武裝部隊所有部門和獨立部門的倡議。
3。俄羅斯大部分武裝力量的主要能力，以及這些能力在實踐中是如何整合的。
4。此外，從整個部隊的資金和能力上概述了俄羅斯軍事的現(xiàn)狀。尤其描述了俄羅斯國防支出在下降期時，國防預算在過去15年中是如何增加的。
5。俄羅斯軍隊如何適應其通用部隊，并提供的更適合俄羅斯需求的部隊發(fā)展方案。
研究問題
自2000年以來，俄羅斯的軍事預算可以看出哪些趨勢，其影響是什么？
俄羅斯部隊目前和預計的能力以及它們的強項和弱點是什么？
實施了哪些改革，效果如何？
報告主要結論一覽
?。?） 軍隊現(xiàn)代化進程增加實力。根據(jù)俄羅斯軍隊的所在地以及俄羅斯政府和軍隊為現(xiàn)代化而強調的制度，俄羅斯政府和軍隊已經(jīng)成功地增強了俄羅斯在未來一系列特殊情況下的軍事能力。其中，尤其是防空和地面部隊，以及遠程射擊系統(tǒng)的現(xiàn)代化，同時提高了其進攻和防御能力。
（2）俄羅斯軍方整體戰(zhàn)備水平提高，從而有能力迅速產(chǎn)生大量地面部隊，并在其邊界附近迅速投射出防空和反海能力。
?。?）2000年以來，俄羅斯軍隊的三大發(fā)展方向：
2000年開始軍費激增，使俄羅斯的軍事力量得以發(fā)展；
俄羅斯武器裝備的現(xiàn)代化和部隊結構的變化，強調了戰(zhàn)略和作戰(zhàn)防空系統(tǒng)的改進，重點是：關鍵防御堡壘、快速生成高度待命的地面部隊以及部署技術先進的遠程戰(zhàn)場火力系統(tǒng)。莫斯科還改進了其作戰(zhàn)戰(zhàn)術導彈部隊，特別是短程彈道導彈和陸上攻擊巡航導彈。
大量的軍事演戲與實戰(zhàn)提升士兵作戰(zhàn)能力。合同士兵數(shù)量不斷增加、訓練方式改進、以及豐富的演習經(jīng)驗以及在烏克蘭和敘利亞愈加頻繁的作戰(zhàn)行動，使俄羅斯部隊的質量得到了廣泛的提高。盡管大多數(shù)俄羅斯軍隊都采取防御姿態(tài)，但也明顯提升了其進攻能力。結果就是，俄羅斯軍隊現(xiàn)在也有能力將力量投射到更遠的國家，如敘利亞。
（4）報告建議北約國家關注俄羅斯能力發(fā)展與相關動態(tài)。盡管俄羅斯在經(jīng)濟和軍事方面受到限制，北約決策者和國防規(guī)劃者仍需要繼續(xù)跟蹤并認真監(jiān)測其軍事方面的改進。同時，還應考慮到俄羅斯入侵或威脅其近鄰的能力，特別是那些不屬于北約的國家。
報告關鍵圖表一覽·
圖1 俄羅斯國防預算和軍事支出，1996-2016年（盧布）
圖1顯示了以固定價格盧布計算的軍事支出。根據(jù)財政部的數(shù)據(jù)，從2000年到2015年，國防開支增長了148%。財政部的數(shù)據(jù)顯示，僅在2008年，俄羅斯的國防預算就超過了1997年的水平；以盧布不變價格計算，十年來預算一直低于1997年的水平。
圖2 俄羅斯國防預算和軍事支出，1996-2016年（美元）
盧布對美元的升值對國防預算計算產(chǎn)生了重大影響。以固定價格美元計算，俄羅斯的軍事預算和支出在2000年至2012年期間增長了六倍，而以固定價格盧布計算則為2.5倍。
財政部報告的國防預算在2013年達到了673億美元的峰值。2014年以來盧布對美元的匯率下跌導致俄羅斯國防支出和預算的美元價值急劇下跌。2016年預算降至2014年的450億美元，不包括財政部向國防工業(yè)貸款的核銷。隨著盧布在2017年堅挺，2017年預算增至467億美元（2014年美元），即使按固定價格盧布計算下降了15%
圖3 1995-2017年俄羅斯國防預算和軍事支出占國內生產(chǎn)總值的比例
1997年，俄羅斯國家安全預算的固定美元價值達到254億美元（2014年美元）。然后在盧布崩潰后，盧布匯率在1999年暴跌至52億美元（2014年）。圖3顯示了俄羅斯國防預算和軍事支出占俄羅斯GDP的比重。盡管自2000年以來國防預算大幅增加，但這些預算所占GDP的比例從2000年的2.9%上升至2015年的3.8%，此后又降至2017年的GDP的3.0%。 1997年的國防預算為4.5%，高于之前任何一年。
圖4 俄羅斯和歐洲國防預算（2016）
圖4顯示了俄羅斯與北約的軍事上最強大的三個歐洲成員國：法國，德國和英國在2016年的軍事預算情況。盡管報告的軍事預算和支出都大幅增加，但俄羅斯向聯(lián)合國報告的國防預算和支出仍然只占美國國防預算的一小部分。
2013年，俄羅斯的國防預算達到672億美元的峰值。據(jù)聯(lián)合國報告，軍費開支為521億美元。相比之下，2013財年美國國防預算總額為5776億美元（包括用于海外應急行動的資金820億美元）。換句話說，這些衡量俄羅斯預算和支出的方法占當年美國國防總支出的9%至11%，2016年的差異更加明顯，俄羅斯的預算不到美國國防預算的8%。美國在國防預算規(guī)模上的優(yōu)勢在2019年更加明顯，因為美國年度國防預算現(xiàn)在略高于7000億美元。
圖5 2000-2016年俄羅斯軍事支出分類
圖5顯示了俄羅斯在人員、部隊、采購與研發(fā)上的支出（2000-2016）。2017年人員支出占比最高：平均為46%，接近一半?？傊С黾s四分之一為部隊與維護，另外四分之一為采購。軍事研發(fā)平均占總支出的5%。按2014美元計算，人事費用從2000年的40億美元增加到2013年的300億美元。在2000年至2013年之間，采購從15億美元增至97億美元，研發(fā)從7億美元增至19億美元。盡管增長顯著，但據(jù)報道，俄羅斯在采購和研發(fā)方面的支出與美國的支出相比微不足道。
圖6 2001-2016年按服務分列的俄羅斯軍事支出
圖6顯示了按兵種劃分的俄羅斯軍事支出，包括陸，海，空，其他作戰(zhàn)和準軍事部隊。與支出類別相比，兵種類別的變化更為顯著。例如，未確定的支出份額從2012年的16.5%躍升至2016年的63.5%。陸軍在軍費支出中所占份額最大，在17年期間平均為23%。其他戰(zhàn)斗部隊的平均支出為總支出的12.8%，其次是海軍（13.5%）和空軍（10.9%）。行政開支占11.0%，準軍事開支占6.9%。
圖7 2000-2014年俄羅斯國防工業(yè)銷售
就俄羅斯工業(yè)總產(chǎn)值而言，俄羅斯國防工業(yè)并不是特別龐大。2013年占俄羅斯工業(yè)產(chǎn)值的3.0%；從2009年到2013年，它平均占工業(yè)產(chǎn)值的2.8%。
圖8 1998-2014年俄羅斯武器進出口與俄羅斯大型國防公司的銷售
圖8對比了俄羅斯11家最大的國防制造商的總銷售額與定期獲得銷售數(shù)據(jù)的進出口數(shù)據(jù)。這些大型公司占俄羅斯武裝部隊進出口的絕大部分。可以看出，在大多數(shù)年份中，總銷售數(shù)字與采購和出口總和相符。但是，2013年的總銷售數(shù)字高于圖7中顯示的國內采購和出口總和。無論如何，這些銷售數(shù)字再次表明了SAP的目標近年來沒有實現(xiàn)。俄羅斯政府向聯(lián)合國報告的采購支出數(shù)據(jù)與俄羅斯最大的軍火生產(chǎn)商報告的收入相比，與SAP中的目標更為一致。
圖9 1998年至2014年俄羅斯武器累計出口國家及比例
圖10 1998-2014年俄羅斯武器出口類型
圖11 俄羅斯聯(lián)邦軍區(qū)
圖122013-2020年現(xiàn)代化百分比目標
圖13大型武器系統(tǒng)的能力
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