當(dāng)?shù)貢r間1月20日，在國民警衛(wèi)隊的重兵把守之下，民主黨人拜登在美國首都華盛頓特區(qū)國會大廈西側(cè)宣誓就職，正式成為美國第46任總統(tǒng)。美國政治終于翻開了嶄新的一頁。而與拜登一同走進世界觀眾視野的還有他提名的20多位內(nèi)閣成員和內(nèi)閣級別成員，他們未來可能將成為影響美國甚至全球政治的風(fēng)云人物。
注：除了副總統(tǒng)和白宮辦公廳主任外，其他被提名者都需要經(jīng)國會參議院簡單多數(shù)投票確認(rèn)才可當(dāng)選。
縱觀拜登提名的政府團隊人選，主要有兩大突出的特點：
第一，“建制派”的回歸。
特朗普執(zhí)政四年期間反傳統(tǒng)地任用諸多商界人士和近親，高舉“美國優(yōu)先”旗幟，最終以國內(nèi)社會撕裂、國際公信力式微的結(jié)局落寞收場；而拜登政府則傾向于任用具備過硬專業(yè)背景和從政經(jīng)驗的“老將”，力圖讓美國的內(nèi)政、外交決策重回“建制派”更為穩(wěn)定、可預(yù)測的軌道。
第二，多元化程度高。
拜登內(nèi)閣將是美國歷史上最多元的內(nèi)閣團隊之一，在拜登提名的15名內(nèi)閣部長中，女性就占據(jù)了三分之一，高于此前歷屆政府；少數(shù)族裔的比例也大大高于特朗普政府的提名者。如果這些提名得到國會參議院確認(rèn)，將誕生美國歷史上首位女財長、首位非裔防長、首位拉丁裔國土安全部長、首位原住民內(nèi)閣部長以及首位公開同性戀身份的內(nèi)閣部長。
當(dāng)下的美國，新冠疫情危機嚴(yán)峻，社會分裂與政治極化加劇，拜登的這支精英內(nèi)閣團隊將如何修復(fù)國內(nèi)的“傷痕”，又有
哪些人能進入他在國家安全與外交、經(jīng)濟等關(guān)鍵領(lǐng)域“核心幕僚圈”？曾將中國稱為“特殊挑戰(zhàn)”的拜登，又會組建一支怎樣的對華政策團隊？
國家安全與外交團隊：“建制派”老將回歸
在拜登所有的內(nèi)閣成員中，國家安全與外交領(lǐng)域的提名人選“優(yōu)先級”最高。去年11月23日，美國聯(lián)邦政府下屬的總務(wù)管理局（GSA）通知拜登正式開始權(quán)力過渡進程，次日拜登就宣布了其國家安全與外交內(nèi)閣成員的提名，并稱該團隊是向世界展示“美國又回來了”“準(zhǔn)備好領(lǐng)導(dǎo)世界，而非撤退”“捍衛(wèi)美國價值觀”的關(guān)鍵標(biāo)志。
從該領(lǐng)域的人選來看，所有7名提名者的共同點在于他們都曾任職于奧巴馬政府，與拜登有過不同程度的共事經(jīng)歷，均屬于從政經(jīng)驗豐富的“建制派”老將。 在上述提名人中，候任國務(wù)卿布林肯和國家安全事務(wù)助理沙利文或在未來美國外交和安全領(lǐng)域的決策中發(fā)揮更為重要的影響力。作為拜登近20年的“老相識”，布林肯是拜登最重要的外交顧問。拜登決定參加2020年總統(tǒng)大選后，布林肯成為他的首席外交政策顧問與演說撰稿人。分析人士預(yù)測，由布林肯掌舵的美國外交或回歸多邊主義的航道，而這也與拜登政治理念非常吻合。而另一關(guān)鍵人物沙利文，在拜登擔(dān)任副總統(tǒng)時就擔(dān)任過其國家安全顧問。沙利文2019年撰文抨擊特朗普的“美國優(yōu)先”政策，并提出在后特朗普時代，美國一方面應(yīng)動員各方應(yīng)對全球性威脅，另一方面需要聯(lián)合盟友應(yīng)對其他大國威脅。經(jīng)濟團隊：關(guān)注勞工權(quán)益與氣候變化挑戰(zhàn)
在美國失業(yè)浪潮持續(xù)以及新冠疫情造成的經(jīng)濟衰退背景下，拜登團隊認(rèn)為恢復(fù)經(jīng)濟增長、支持生存困難的小企業(yè)、解決經(jīng)濟中的結(jié)構(gòu)性不平等問題是當(dāng)務(wù)之急。 縱觀拜登的經(jīng)濟團隊提名者，女性和少數(shù)族裔人員占據(jù)多數(shù)。財政部長耶倫與經(jīng)濟顧問委員會主席的勞斯均為美國最優(yōu)秀的勞動經(jīng)濟學(xué)家。2015年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主、美國普林斯頓大學(xué)教授安格斯·迪頓（Angus Deaton）此前接受澎湃新聞專訪時表示，這些高級職位由學(xué)識淵博的專業(yè)人士擔(dān)任是件非常好的事情，耶倫、勞斯等人都長期關(guān)注勞動力市場和美國工人，新的經(jīng)濟團隊可能會有比過去4年更親勞工的立場。此外，拜登提名的勞工部長沃爾什也曾有多年的工會經(jīng)驗。除了關(guān)注勞工權(quán)益，拜登的經(jīng)濟團隊還頗具前瞻性地將應(yīng)對氣候變化納入了經(jīng)濟議題。耶倫此前倡議，要“促進那些能夠創(chuàng)造就業(yè)機會、應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的投資項目”；而拜登在介紹勞斯時，也將她稱為最了解氣候政策的經(jīng)濟顧問委員會主席；白宮行政管理和預(yù)算局長坦登也表示，準(zhǔn)備將減少溫室氣體排放、加快清潔能源生產(chǎn)，納入其團隊正在制定的經(jīng)濟刺激法案中。
氣候與環(huán)境：上升為“緊迫的國家安全問題”
據(jù)《紐約時報》去年11月的統(tǒng)計，在特朗普任職的4年多，他總共推翻了超100條環(huán)境領(lǐng)域的法律法規(guī)。引人注目的是，特朗普政府還于2020年11月4日宣布正式退出《巴黎氣候協(xié)定》。拜登曾對此表示，在他上任的第一天，就將促成美國重新加入該協(xié)定。
中國社科院美國研究所研究員陶文釗此前接受媒體采訪時表示，“（這一現(xiàn)象）主要是美國兩黨在應(yīng)對氣候變化上理念的差異?！碧瘴尼撝赋觯瑥拿绹翱偨y(tǒng)克林頓、奧巴馬，再到拜登，民主黨人堅持認(rèn)為“氣候變化是人類生存的嚴(yán)重威脅”，并主張實行低碳經(jīng)濟。 在拜登競選總統(tǒng)期間，前國務(wù)卿克里是其氣候工作組的成員。拜登過渡團隊表示，將克里任命為總統(tǒng)氣候特使意味著拜登將氣候變化視為“緊迫的國家安全問題”。國內(nèi)事務(wù)：推動秩序重建
特朗普政府時期，美國的法律、移民、種族、醫(yī)保等政策領(lǐng)域都受到不同程度的沖擊。因此，拜登執(zhí)政后的重點之一就在于推動國內(nèi)秩序的重建，但面對高度極化的美國社會，拜登政府的這一任務(wù)可能十分困難。 在這其中，司法部長加蘭和白宮國內(nèi)政策委員會賴斯將發(fā)揮更加整體性的作用。一方面，拜登提名加蘭意在修復(fù)特朗普執(zhí)政期間被“政治化”取代“中立性”的刑事司法系統(tǒng)。據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）分析，加蘭是兩黨都無可指摘的“去政治化”選擇，能夠重塑司法的“獨立性”和“正直性”。另一方面，經(jīng)驗豐富的外交政策官員賴斯被任命為國內(nèi)政策委員會主任出人意料。但拜登的顧問表示，拜登這一選擇表明了國內(nèi)政策在其議程中的重要性。分析指出，賴斯將在抗擊疫情、移民、醫(yī)保、種族平等領(lǐng)域發(fā)揮更大的影響力。
衛(wèi)生與健康：緩解新冠疫情危機
應(yīng)對新冠疫情危機是拜登上臺后的當(dāng)務(wù)之急，拜登已于14日提出了一項總金額高達1.9萬億美元的新冠疫情經(jīng)濟刺激計劃。截至當(dāng)?shù)貢r間1月20日，美國累計新冠確診數(shù)超2400萬例，累計死亡人數(shù)超40萬例，均位居世界首位。 去年12月，拜登攜衛(wèi)生健康團隊首次公開亮相時，宣布了上任后的三大百日抗疫計劃：他計劃要求美國民眾在這100天內(nèi)戴口罩，政府將至少為民眾接種1億劑疫苗，并盡快讓學(xué)生返校復(fù)課。拜登表示，該計劃是與美國知名傳染病專家福奇一同制定，而福奇也將在拜登政府中任首席醫(yī)療顧問。新設(shè)亞洲事務(wù)職位：對華政策將如何重塑？
在對華政策方面，拜登政府在白宮國家安全委員會新設(shè)“印太政策協(xié)調(diào)員”（Indo-Pacific Coordinator）一職，負(fù)責(zé)中國事務(wù)、南亞事務(wù)與東亞和大洋洲事務(wù)，并任命資深外交政策專家?guī)鞝柼亍た藏悹枔?dān)任該職。分析指出，這一新設(shè)置的職位將在拜登政府的亞洲政策中發(fā)揮主導(dǎo)作用，因此有輿論將坎貝爾稱為“亞洲沙皇”，他與候任國務(wù)卿布林肯以及國家安全事務(wù)助理沙利文或?qū)⒊蔀橛绊懳磥砻绹鴮θA政策的“三駕馬車”。
英國《金融時報》援引消息人士觀點稱，拜登設(shè)置這一新職務(wù)的部分原因是他希望在一位亞洲事務(wù)專家的領(lǐng)導(dǎo)下，更好地整合外交政策、國防和經(jīng)濟部門的對華政策。
此外，拜登還任命羅拉·羅森伯格擔(dān)任國家安全委員會新設(shè)的“中國事務(wù)高級主任”一職。羅森伯格熟悉東北亞與中國事務(wù)，曾在奧巴馬政府擔(dān)任國家安全委員會中國與朝鮮事務(wù)主任，未來她將向坎貝爾匯報工作。
從國家安全委員會目前的人員配比來看，負(fù)責(zé)亞洲事務(wù)的人員是歐洲部門的3倍，成為國安委的主要力量。2005年時，這兩個部門的規(guī)模差不多，這也足以看出亞洲事務(wù)對于拜登政府的重要性。 庫爾特·坎貝爾作為資深外交政策專家，坎貝爾于2009年至2013年擔(dān)任負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿，被廣泛認(rèn)為是奧巴馬時期“重返亞洲”戰(zhàn)略的關(guān)鍵設(shè)計者。
坎貝爾多年的好友、美國戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）亞洲事務(wù)高級副總裁邁克爾·格林（Michael Green）近期撰文分析稱，拜登選擇坎貝爾擔(dān)任此職是對民主共和兩黨在中國和亞洲戰(zhàn)略上的重要認(rèn)可。根據(jù)CSIS在2020年8月的一項調(diào)查，美國國會和外交政策界存在廣泛的共識，即認(rèn)為需要加強與盟友關(guān)系、保護關(guān)鍵技術(shù)、在人權(quán)和民主問題上向中國施壓。
而亞洲政策能取得兩黨共識，與共和黨人關(guān)系密切的坎貝爾發(fā)揮了重要的紐帶作用。
格林還認(rèn)為，坎貝爾提出的“重返亞洲”戰(zhàn)略仍然是拜登新任團隊和兩黨國會領(lǐng)導(dǎo)人共識的核心。
從2018年至今，坎貝爾與一批研究中美關(guān)系的學(xué)者發(fā)表了一系列在美國外交界頗具影響力的文章；在推動美國政策界反思美國對華戰(zhàn)略方面，坎貝爾也發(fā)揮了舉足輕重的作用。關(guān)于如何同中國互動，坎貝爾在近兩年的文章中指出，必須放棄以懲罰為特征的單邊主義外交政策，并搞好與歐洲和亞洲盟國的關(guān)系，同時還需在氣候變化等全球性挑戰(zhàn)上尋求與中國合作，以恢復(fù)國際社會對美國領(lǐng)導(dǎo)力的信心。
