《祖國》雜志訊 記者楊晨報(bào)道 5月22日上午，全國人大常委會副委員長王晨向十三屆全國人大三次會議作關(guān)于《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定(草案)》的說明，多次贏得與會代表的熱烈掌聲。這充分表明，全國人大在此時(shí)主動出手，很有必要，深得人心，體現(xiàn)了包括香港同胞在內(nèi)的十四億人的共同意志。
回歸近23年來，“一國兩制”實(shí)踐在香港取得了前所未有的成功，也不斷遭遇新情況新問題，面臨新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。2019年，香港發(fā)生“修例風(fēng)波”，反中亂港勢力膽大妄為，外部反華勢力黑手頻出，嚴(yán)重挑戰(zhàn)“一國兩制”原則底線，嚴(yán)重?fù)p害法治，嚴(yán)重危害國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，必須采取有力措施依法予以防范、制止和懲治。反暴力、護(hù)法治、保民生，避免香港淪為“不設(shè)防”的城市，成為包括香港同胞在內(nèi)的全國人民的共識。這是全國人大出手進(jìn)行相關(guān)立法的現(xiàn)實(shí)背景和內(nèi)在邏輯。
這項(xiàng)工作不會影響香港居民依法享有的各項(xiàng)權(quán)利和自由。受影響的只能是也只會是反中亂港分子和外部反華勢力。人們看到，他們已因?yàn)楹ε露_始抹黑，由于方寸大亂又變得狂躁暴戾，再次揚(yáng)言癱瘓交通、“攬炒”香港。這恰恰說明全國人大相關(guān)立法既是當(dāng)務(wù)之急，也是正中要害之舉。反中亂港勢力和外部反華勢力須當(dāng)明白，以前搞過的陰謀沒能得逞，現(xiàn)在的掙扎也不會得逞，將來亦然。
頒布該決定合理合法、勢在必行
國務(wù)院港澳辦發(fā)言人和香港中聯(lián)辦發(fā)言人已分別就十三屆全國人大三次會議審議《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定（草案）》發(fā)表談話。
國家安全是國家生存發(fā)展的基本前提，關(guān)乎國家核心利益。現(xiàn)實(shí)情況是，2019年香港“修例風(fēng)波”以來，“港獨(dú)”和激進(jìn)分離勢力活動日益猖獗，暴力恐怖活動不斷升級，外部干預(yù)勢力和“臺獨(dú)”勢力赤裸裸地加大干預(yù)香港事務(wù)，嚴(yán)重危害香港公共安全，嚴(yán)重挑戰(zhàn)“一國兩制”原則底線，對國家安全構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅。全國人民代表大會根據(jù)憲法和香港基本法的規(guī)定，從國家層面建立健全香港特區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，是維護(hù)國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，筑牢“一國兩制”制度根基的必要舉措，是保障香港長治久安，防范遏制外部勢力插手干預(yù)香港事務(wù)的必然選擇，合理合法，勢在必行。
世界上任何國家，無論是實(shí)行單一制還是聯(lián)邦制，國家安全立法都屬于國家立法權(quán)力。中國中央政府對維護(hù)國家安全負(fù)有最大和最終的責(zé)任。維護(hù)國家安全是“一國兩制”的核心要義，是“一國兩制”賴以生存的基礎(chǔ)。只有國家安全有保障，香港的繁榮穩(wěn)定才能有保障。從國家層面建立健全香港特區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，打擊的是極少數(shù)人分裂國家、顛覆國家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖活動的行為以及外國和境外勢力干預(yù)香港特區(qū)事務(wù)的活動，保護(hù)的是遵紀(jì)守法的絕大多數(shù)香港市民，保障的是香港居民以及外國在港機(jī)構(gòu)和人員的合法權(quán)益，維護(hù)的是國家和香港的根本利益。這也符合國際社會的共同利益。
“一國兩制”是中國的基本國策，中國政府堅(jiān)持貫徹“一國兩制”方針的決心堅(jiān)定不移。香港是中國的一個特別行政區(qū)，是直轄于中國中央人民政府的一個地方行政區(qū)域，香港特區(qū)維護(hù)國家安全立法的問題純屬中國內(nèi)政，任何外國無權(quán)干預(yù)。中國政府維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的決心堅(jiān)定不移，反對任何外部勢力干涉香港事務(wù)的決心堅(jiān)定不移。
香港特區(qū)行政長官林鄭月娥22日表示，建立健全香港特區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制會保障香港居民合法權(quán)益和外國投資者利益。
得到香港各界擁護(hù)
5月22日晚，香港特區(qū)行政長官林鄭月娥（中）率特區(qū)政府多位司長、局長及行政會議成員在特區(qū)政府總部會見傳媒。
十三屆全國人大三次會議將審議《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定（草案）》。林鄭月娥22日在北京列席會議開幕式。林鄭月娥在返回香港后，于當(dāng)晚8時(shí)30分率特區(qū)政府多位司長、局長及行政會議成員在特區(qū)政府總部會見傳媒。她表示，國家安全是每個國家和地方的頭等大事，以及市民安居樂業(yè)的基礎(chǔ)，應(yīng)該正面看待建立健全香港特區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制。
香港特區(qū)政府公務(wù)員事務(wù)局局長聶德權(quán)23日表示，建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，對確?！耙粐鴥芍啤毙蟹€(wěn)致遠(yuǎn)至為重要。
多名香港代表委員22日表示，十三屆全國人大三次會議審議《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定（草案）》，這是在香港特別行政區(qū)國家安全風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯時(shí)的必要之舉和治本之策。從國家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，改變國家安全領(lǐng)域長期“不設(shè)防”狀況，將有效防控國家安全風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)香港長治久安。
“維護(hù)國家安全人人有責(zé)。”全國人大常委會委員譚耀宗接受記者采訪時(shí)說，國家安全關(guān)乎香港民眾切身利益，沒有國家安全，就不可能有港人的安居樂業(yè)。有人利用香港進(jìn)行分裂、顛覆、滲透、破壞活動，有關(guān)立法對這些活動會起到壓制作用，有利于維護(hù)香港長治久安。他指出，香港特別行政區(qū)根據(jù)香港基本法第23條規(guī)定仍然負(fù)有維護(hù)國家安全的憲制責(zé)任和立法義務(wù)，應(yīng)當(dāng)盡早完成維護(hù)國家安全的有關(guān)立法。
香港公開大學(xué)校長黃玉山代表說，現(xiàn)在香港一些年輕人對國家認(rèn)識不足、了解不深，國家、民族意識淡薄。反對派和外部勢力乘虛而入，蠱惑部分年輕人甚至未成年人走上街頭，做出一些嚴(yán)重威脅香港及國家安全的舉動。希望有關(guān)立法能夠?yàn)檫@些年輕人提個醒，讓他們不要再被人利用，一味“攬炒”。
香港教育工作者聯(lián)會會長黃均瑜代表也指出，我們應(yīng)該防范、制止和懲治危害國家安全的行為，而教育就是防范體系里面的重要一環(huán)。作為教育工作者，我們要告訴學(xué)生有些“紅線”是不能觸碰的。香港社會要開展維護(hù)國家安全的教育，增強(qiáng)市民尤其是年輕人維護(hù)國家安全的意識。
全國政協(xié)常委、星島新聞集團(tuán)主席何柱國表示，中國絕對有權(quán)和有必要在自己的土地上完善維護(hù)國家安全的法律。在過去近一年里，有人明目張膽地搞“港獨(dú)”，沖擊“一國兩制”，挑戰(zhàn)國家的底線。香港反對派與境外勢力歇斯底里地反對根據(jù)基本法在香港進(jìn)行國家安全立法，這赤裸裸地暴露了他們的陰暗政治圖謀。
全國政協(xié)常委、香港中華總商會會長蔡冠深指出，國家安全立法針對危害國家安全的行為和活動，完全不會影響港資以及任何外資在港營商，更不會影響香港居民依法享有的各項(xiàng)權(quán)利和自由。更何況，針對國家安全的立法是許多國家的通例。
香港島各界聯(lián)合會常務(wù)副理事長葉建明委員指出，受“修例風(fēng)波”和新冠肺炎疫情影響，香港經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退。疫情稍緩，暴徒又出來搞事，讓市民苦不堪言。盡快恢復(fù)正常秩序是所有以香港為家的人的共同心愿。從國家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，對于維護(hù)香港長期繁榮穩(wěn)定和長治久安、保護(hù)香港最廣大市民的合法權(quán)利和自由、維護(hù)香港的法治環(huán)境和營商環(huán)境都具有正面影響，得到廣大香港市民的支持。
貫徹上述總體要求，必須遵循和把握好以下基本原則。
一是堅(jiān)決維護(hù)國家安全。維護(hù)國家安全是保證國家長治久安、保持香港長期繁榮穩(wěn)定的必然要求，是包括香港同胞在內(nèi)的全中國人民的共同義務(wù)，是國家和香港特別行政區(qū)的共同責(zé)任。任何危害國家主權(quán)安全、挑戰(zhàn)中央權(quán)力和香港基本法權(quán)威、利用香港對內(nèi)地進(jìn)行滲透破壞的活動，都是對底線的觸碰，都是絕不能允許的。
二是堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系。“一國”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國”并統(tǒng)一于“一國”之內(nèi)。必須堅(jiān)定不移并全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，準(zhǔn)確把握“一國兩制”正確方向，充分發(fā)揮“一國兩制”制度優(yōu)勢，完善香港特別行政區(qū)同憲法和香港基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制。
三是堅(jiān)持依法治港。憲法和香港基本法共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)。必須堅(jiān)決維護(hù)憲法和香港基本法確定的憲制秩序，嚴(yán)格依照憲法和香港基本法對香港特別行政區(qū)實(shí)行管治，支持香港特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政，牢固樹立并堅(jiān)決維護(hù)法治權(quán)威，任何違反法律、破壞法治的行為都必須依法予以追究。
四是堅(jiān)決反對外來干涉。香港特別行政區(qū)事務(wù)是中國的內(nèi)政，不受任何外部勢力干涉。必須堅(jiān)決反對任何外國及其組織或者個人以任何方式干預(yù)香港事務(wù)，堅(jiān)決防范和遏制外部勢力干預(yù)香港事務(wù)和進(jìn)行分裂、顛覆、滲透、破壞活動。對于任何外國制定、實(shí)施干預(yù)香港事務(wù)的有關(guān)立法、行政或者其他措施，國家將采取一切必要措施予以反制。
五是切實(shí)保障香港居民合法權(quán)益。維護(hù)國家安全同尊重保障人權(quán)，從根本上來說是一致的。依法有效防范、制止和懲治危害國家安全的極少數(shù)違法犯罪行為，是為了更好地保障香港絕大多數(shù)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，更好地保障基本權(quán)利和自由。任何維護(hù)國家安全的工作和執(zhí)法，都必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定、符合法定職權(quán)、遵循法定程序，不得侵犯香港居民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
決定草案的主要內(nèi)容
王晨作說明時(shí)說，決定草案分為導(dǎo)語和正文兩部分。導(dǎo)語部分扼要說明作出這一決定的起因、目的和依據(jù)。全國人民代表大會的相關(guān)決定，是根據(jù)憲法第三十一條和第六十二條第二項(xiàng)、第十四項(xiàng)、第十六項(xiàng)的規(guī)定以及香港基本法的有關(guān)規(guī)定，充分考慮維護(hù)國家安全的現(xiàn)實(shí)需要和香港特別行政區(qū)的具體情況，就建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制作出的制度安排。這一制度安排，符合憲法規(guī)定和憲法原則，與香港基本法有關(guān)規(guī)定是一致的，將有效地維護(hù)香港特別行政區(qū)國家安全，有力地鞏固和拓展“一國兩制”的法治基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。
決定草案正文部分共有7條。
第一條，闡明國家堅(jiān)定不移并全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針；強(qiáng)調(diào)采取必要措施建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，依法防范、制止和懲治危害國家安全的行為和活動。
第二條，闡明國家堅(jiān)決反對任何外國和境外勢力以任何方式干預(yù)香港特別行政區(qū)事務(wù)，采取必要措施予以反制。
第三條，明確規(guī)定維護(hù)國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整是香港特別行政區(qū)的憲制責(zé)任；強(qiáng)調(diào)香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)盡早完成香港基本法規(guī)定的維護(hù)國家安全立法，香港特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定有效防范、制止和懲治危害國家安全的行為。
第四條，明確規(guī)定香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全維護(hù)國家安全的機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)制；中央人民政府維護(hù)國家安全的有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)需要在香港特別行政區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)，依法履行維護(hù)國家安全相關(guān)職責(zé)。
第五條，明確規(guī)定香港特別行政區(qū)行政長官應(yīng)當(dāng)就香港特別行政區(qū)履行維護(hù)國家安全職責(zé)、開展國家安全推廣教育、依法禁止危害國家安全的行為等情況，定期向中央人民政府提交報(bào)告。
第六條，明確全國人大常委會相關(guān)立法的憲制含義，包括三層含義：一是授權(quán)全國人大常委會就建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制制定相關(guān)法律，全國人大常委會將據(jù)此行使授權(quán)立法職權(quán)；二是明確全國人大常委會相關(guān)法律的任務(wù)是，切實(shí)防范、制止和懲治發(fā)生在香港特別行政區(qū)內(nèi)的任何分裂國家、顛覆國家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖活動等嚴(yán)重危害國家安全的行為以及外國和境外勢力干預(yù)香港特別行政區(qū)事務(wù)的活動；三是明確全國人大常委會相關(guān)法律在香港特別行政區(qū)實(shí)施的方式，即全國人大常委會決定將相關(guān)法律列入香港基本法附件三，由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝?shí)施。
第七條，明確本決定的施行時(shí)間，即自公布之日起施行。
王晨最后說，全國人民代表大會根據(jù)新的形勢和需要作出的上述制度安排，包括授權(quán)全國人大常委會就建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制制定相關(guān)法律，進(jìn)一步貫徹落實(shí)了憲法和香港基本法的有關(guān)規(guī)定。香港特別行政區(qū)根據(jù)香港基本法第23條規(guī)定仍然負(fù)有維護(hù)國家安全的憲制責(zé)任和立法義務(wù)，應(yīng)當(dāng)盡早完成維護(hù)國家安全的有關(guān)立法。任何維護(hù)國家安全的立法及其實(shí)施都不得同本決定相抵觸。
本決定作出后，全國人大常委會將會同有關(guān)方面及早制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的相關(guān)法律，積極推動解決香港特別行政區(qū)在維護(hù)國家安全制度方面存在的突出問題，加強(qiáng)專門機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)制和執(zhí)法力量建設(shè)，確保相關(guān)法律在香港特別行政區(qū)有效實(shí)施。
