美國武裝部隊非洲司令部司令斯蒂芬·湯森德日前表示，必須增強美國在非洲的影響力——
美對非戰(zhàn)略凸顯“冷戰(zhàn)思維”
3月10日，據(jù)外國媒體報道，美國武裝部隊非洲司令部司令斯蒂芬·湯森德表示，必須增強美國在非洲的影響力，這樣才能在與俄羅斯等國在非洲的競爭中獲得優(yōu)勢。美國防部日前宣布，美國陸軍第一安全部隊援助旅的成員將派駐非洲，同時將駐扎在非洲的101空降師的部分單位撤回美國遂行作戰(zhàn)任務(wù)訓(xùn)練。這是美軍落實美國政府“新非洲戰(zhàn)略”的重要舉措，凸顯冷戰(zhàn)思維式的競爭色彩，引起國際社會關(guān)注。
背景——
美對非戰(zhàn)略從地區(qū)爭霸，走向“反恐至上”
非洲歷來在美國的對外戰(zhàn)略中占有重要地位。美國對非洲事務(wù)的大規(guī)模介入始于冷戰(zhàn)之初。當(dāng)時，為在非洲與蘇聯(lián)展開激烈爭奪，美國采取政治、經(jīng)濟和軍事等多種手段控制和拉攏非洲，在安哥拉和埃塞俄比亞等國通過扶植“代理人”從軍事上對抗蘇聯(lián)在非洲的勢力。由此，非洲大陸成為美蘇戰(zhàn)略角力的主要陣地之一。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著蘇聯(lián)在非洲影響力的衰退，非洲在地緣政治和經(jīng)濟利益方面的重要性降低，美國逐漸將非洲議題置于其對外戰(zhàn)略的底端。美國非洲軍事戰(zhàn)略強調(diào)只發(fā)揮有限作用，解決非洲安全問題只能依靠非洲自己。
“9·11”事件促使美國改變對非洲戰(zhàn)略環(huán)境的判斷。美國對非洲在全球反恐戰(zhàn)爭中的戰(zhàn)略價值進行重新評估，認為非洲在能源市場、大國競爭和地區(qū)危機方面對美國有重大關(guān)系。自此，美對非政策表現(xiàn)出反恐至上、經(jīng)濟先行的特點。為統(tǒng)一協(xié)調(diào)美國對非事務(wù)，加強美國對非洲事務(wù)的發(fā)言權(quán)，美國于2007年正式成立美軍非洲司令部，駐地設(shè)在德國斯圖加特，并逐漸增加其在非洲的軍事存在。2017年底，美軍在非軍事人員已達6000人左右，一年后更是增加到7200人。這些部隊部署在西非、北非等地區(qū)，主要采取以空中打擊、訓(xùn)練和支援為主要形態(tài)的軍事行動。美國在非洲的軍事行動，名曰“為增加非洲國家的安全能力和維護地區(qū)穩(wěn)定”，實則是將反恐當(dāng)作實現(xiàn)其地緣政治目標(biāo)和國家利益的政策工具。在小布什和奧巴馬執(zhí)政時期，美國對非戰(zhàn)略基本以此為主要考量。
轉(zhuǎn)向——
美對非“減員增效”，聚焦大國競爭
2017年特朗普就任美國總統(tǒng)后，美國全球戰(zhàn)略在“美國優(yōu)先”原則下出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)向。2018年1月，美國《國防戰(zhàn)略報告》拋出大國競爭比打擊恐怖組織更重要的判斷，正式將俄羅斯等國家列為主要競爭對手,聲稱美國將按照最新的優(yōu)先級別重新審視美國在世界各地的作戰(zhàn)行動和軍事投資，以應(yīng)對其國家利益所面臨的威脅。在此背景下，美國對非戰(zhàn)略出現(xiàn)重大調(diào)整。
2018年底，美國出臺“新非洲戰(zhàn)略”，聲稱美國將致力于加強與非洲國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、促進雙方獲益；應(yīng)對“伊斯蘭國”等極端勢力和地區(qū)暴力沖突；確保對非援助的效果最大化。新戰(zhàn)略在經(jīng)貿(mào)、反恐、援助三方面基本延續(xù)了冷戰(zhàn)后美國歷任政府的做法，但反恐不再是美對非戰(zhàn)略的至上之選，遏制俄在非洲的影響成為其核心目標(biāo)。2018年12月，時任美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理博爾頓在傳統(tǒng)基金會發(fā)表演講時稱，維護非洲大陸的持久穩(wěn)定、繁榮、獨立和安全符合美國的國家安全利益，但俄羅斯等國在非洲“迅速擴大的經(jīng)濟和軍事影響”對美國國家安全利益構(gòu)成“重大威脅”，因此防范這種威脅是美國在該地區(qū)的首要戰(zhàn)略目標(biāo)。2019年5月，美國國防部長埃斯珀強調(diào)，必須將軍事資源轉(zhuǎn)向針對俄羅斯等國，這是五角大樓的首要任務(wù)。
在這一原則指導(dǎo)下，美國聲稱今后非洲反恐作戰(zhàn)的主體將是非洲國家軍隊，美國和伙伴國只負責(zé)提供訓(xùn)練、裝備、顧問服務(wù)。這意味著美國在非洲的反恐部署進入“減員增效”調(diào)整期，如削減駐扎在非洲薩赫勒地區(qū)的特種部隊，從戰(zhàn)術(shù)層面支持轉(zhuǎn)為更多地依賴區(qū)域?qū)用娴慕ㄗh、訓(xùn)練和情報共享；維持在索馬里、吉布提等國的軍事存在，繼續(xù)提供軍事訓(xùn)練和支援行動。
影響——
非洲經(jīng)濟發(fā)展受阻，安全形勢加劇惡化
美國“新非洲戰(zhàn)略”主要包含以所謂“繁榮非洲”為核心的經(jīng)貿(mào)策略、以價值觀輸出為導(dǎo)向的援助策略、以反恐主體調(diào)整為重點的軍事策略，主要服務(wù)于“美國優(yōu)先”，具有明顯的大國競爭色彩，將給非洲的和平與發(fā)展造成嚴重影響。
在美對非的經(jīng)濟貿(mào)易合作中，非洲處于不利地位，并將深受大國博弈之苦。美國“繁榮非洲”的背后是“通過非洲繁榮自己”，非洲可以為美國提供大量的自然資源，而美國提供給非洲的產(chǎn)品可能會超出非洲市場的消化能力。同時，為抗衡俄羅斯在非洲的影響力，美國將加大對地處戰(zhàn)略位置和擁有戰(zhàn)略資源的非洲國家的援助，以增強美在當(dāng)?shù)氐挠绊懥?。隨著美國與俄羅斯在非洲的競爭加劇，非洲經(jīng)濟發(fā)展將面臨諸多不確定性。
美國對非軍事策略的調(diào)整，將使非洲安全形勢加劇惡化。近年來，極端組織“伊斯蘭國”在失去伊拉克和敘利亞的大本營后，開始向非洲地區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著大批極端分子回流，非洲已成為恐怖主義滋生的高危地帶，地處撒哈拉沙漠以南的薩赫勒地區(qū)是目前非洲恐怖主義分子最為猖獗的地區(qū)，“博科圣地”組織、索馬里“青年黨”等經(jīng)常制造恐怖襲擊事件，對地區(qū)安全構(gòu)成嚴重威脅。在非洲反恐作戰(zhàn)力量原本就捉襟見肘的形勢下，美軍在非洲的戰(zhàn)略調(diào)整勢必會給當(dāng)?shù)卦斐砂踩婵?。非洲安全形勢日益嚴峻，美國所謂“繁榮非洲”的計劃將成為一張“畫餅”。
方 宸
