朝鮮“助攻”,韓美防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)談判有譜了?
4月1日,韓國(guó)政府一名官員披露一則消息,稱韓美防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)談判初步達(dá)成協(xié)議,不排除當(dāng)天正式宣布談判結(jié)果。此前,韓國(guó)政府韓美防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)談判大使鄭恩甫表示,談判進(jìn)入最后階段,目前意見(jiàn)分歧大大拉近,希望在不久后最終達(dá)成協(xié)議。
自去年9月韓美開(kāi)啟第11份防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)協(xié)議談判以來(lái),7輪談判都沒(méi)能談出個(gè)所以然,難道這次韓美會(huì)迅速達(dá)成一致?還是在4月1日,韓國(guó)總統(tǒng)府青瓦臺(tái)潑了一盆不大不小的涼水:談判的確取得一定進(jìn)展,但仍在進(jìn)行,現(xiàn)在不宜對(duì)此發(fā)表立場(chǎng)。
受新冠肺炎疫情等因素影響,駐韓美軍司令部4月1日起對(duì)部分美軍韓籍雇員實(shí)施無(wú)薪休假,引起韓方不滿。在這種情況下,文在寅政府顯然想冷處理防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)談判,畢竟韓方承擔(dān)的駐韓美軍費(fèi)用數(shù)額很敏感。
1988年,美國(guó)以自身財(cái)政赤字為由,正式向韓日等盟國(guó)提出防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)要求。1991年,韓國(guó)考慮到“駐韓美軍的重要性和戰(zhàn)略價(jià)值”,與美國(guó)簽訂第一份《防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)特別協(xié)定》。
協(xié)定有效期一開(kāi)始是2-3年,到了李明博和樸槿惠政府時(shí)期,第8份和第9份協(xié)定有效期延長(zhǎng)為5年。從1996年開(kāi)始,韓國(guó)的分擔(dān)比例每3年增加約10%,分擔(dān)數(shù)額從最初的1.5億美元提高到2018年的約8.6億美元。
特朗普上臺(tái)后,美國(guó)要求一年一簽,并進(jìn)一步增加韓國(guó)分擔(dān)數(shù)額。在第9份協(xié)定2018年底到期前,當(dāng)年3月至12月,韓美進(jìn)行了10輪談判皆無(wú)果而終。雙方在分擔(dān)數(shù)額、協(xié)定有效期、分擔(dān)項(xiàng)目等方面存在分歧。
直到2019年3月,韓美才簽署第10份協(xié)定,韓國(guó)分擔(dān)費(fèi)用較2018年上漲8.2%,達(dá)到9.235億美元,且協(xié)定有效期為1年。這意味著這份協(xié)議生效的同時(shí),韓美又將著手就第11份協(xié)定展開(kāi)談判。
第10份協(xié)定艱難達(dá)成,已經(jīng)預(yù)示著韓美以后相關(guān)談判不會(huì)順利,韓美第11份協(xié)定的談判至今無(wú)果也印證了這一點(diǎn)。癥結(jié)依舊是韓國(guó)分擔(dān)數(shù)額問(wèn)題,特朗普“獅子大開(kāi)口”,一開(kāi)始要求韓國(guó)掏50億美元,這是2019年的5倍多,后來(lái)降到了40億美元,但這個(gè)漲幅顯然是韓國(guó)無(wú)法接受的。
根據(jù)日前韓國(guó)政府官員披露的消息,韓美就協(xié)定有效期從1年延長(zhǎng)至5年達(dá)成了共識(shí),另有消息稱,美國(guó)同意大幅降低韓國(guó)的分擔(dān)數(shù)額。不過(guò),據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道,韓美高層4月2日就協(xié)定談判進(jìn)行了磋商,但仍未能達(dá)成協(xié)議。這被解讀為雙方工作層面磋商無(wú)法實(shí)現(xiàn)突破,不得不尋求高層協(xié)商——韓國(guó)外長(zhǎng)康京和與美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧通話討論了防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)談判。
第10份協(xié)定是在上一份到期兩個(gè)月后才正式簽署,而如今距離第10份協(xié)定到期已經(jīng)過(guò)去了3個(gè)月。若想擺脫這種耗費(fèi)時(shí)間和精力的馬拉松式談判,韓美需要一份有效期更長(zhǎng)的協(xié)定,至少這符合韓國(guó)的利益。但促使韓美加快第11份協(xié)定談判的不只是時(shí)間緊迫,還有“外力”影響——朝鮮的軍事動(dòng)向。
或許是受到新冠肺炎疫情防控工作的影響,朝鮮方面今年前兩個(gè)月的軍事活動(dòng)明顯減少,尤其是暫停了武器試射。根據(jù)朝中社報(bào)道,朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩今年以來(lái)的第一次公開(kāi)涉軍活動(dòng)是在2月28日,指導(dǎo)人民軍部隊(duì)聯(lián)合打擊訓(xùn)練。進(jìn)入3月份后,朝鮮重啟武器試射活動(dòng),先后在3月2日、9日、21日和29日4次進(jìn)行試射。根據(jù)朝中社報(bào)道和發(fā)布的照片,朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)了前三次試射活動(dòng),前兩次和第四次試射涉及超大型火箭炮,第三次試射的是戰(zhàn)術(shù)制導(dǎo)武器。此外,朝鮮還先后在3月12日、20日進(jìn)行了兩次炮擊對(duì)抗賽,金正恩均親赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。
去年至今,由于朝美對(duì)話陷入停滯,朝韓關(guān)系受此拖累,半島局勢(shì)向好勢(shì)頭有所削弱,朝鮮重啟并多次進(jìn)行重大武器的試射活動(dòng),以此向韓美施壓,敦促美國(guó)在與朝鮮對(duì)話方面做出實(shí)質(zhì)性行動(dòng),提醒韓國(guó)在發(fā)展朝韓合作方面不要受制于美國(guó)。
對(duì)文在寅政府來(lái)說(shuō),當(dāng)前承受著美朝雙重壓力,因而韓美、韓朝和美朝三對(duì)關(guān)系實(shí)際上相互制約、相互影響,韓美防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)談判亦是如此。雖然朝韓關(guān)系緩和,但只要半島局勢(shì)不徹底轉(zhuǎn)圜,朝韓軍事層面的相互威脅就將持續(xù),駐韓美軍對(duì)韓國(guó)確保國(guó)家安全至關(guān)重要,分擔(dān)更多駐韓美軍費(fèi)用就成為必然。
半島局勢(shì)若要徹底轉(zhuǎn)圜,需要朝鮮棄核與美朝重建關(guān)系同步實(shí)現(xiàn),但眼下二者都因美朝對(duì)話停擺而前途未卜,甚至可能朝不好的方向反復(fù)。這意味著,韓國(guó)推進(jìn)對(duì)朝和解合作進(jìn)程,必將受到美國(guó)因素的干擾和制約,進(jìn)而影響韓朝緩和的可持續(xù)性。更意味著半島局勢(shì)充滿不確定性,凸顯出韓國(guó)在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)無(wú)法擺脫對(duì)駐韓美軍的依賴。
這樣看來(lái),朝鮮方面3月份密集的武器試射等軍事活動(dòng),也成為韓美防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)談判的催化劑之一。協(xié)定有效期大幅延長(zhǎng),可以幫助韓國(guó)解決被特朗普一年一敲竹杠的苦惱,并且穩(wěn)定駐韓美軍在韓國(guó)的存在；對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō),只要韓國(guó)進(jìn)一步增加分擔(dān)數(shù)額,就符合特朗普政府給自己減負(fù)的目標(biāo),在此基礎(chǔ)上迫使韓國(guó)承擔(dān)得越多越好,這樣駐韓美軍就可以繼續(xù)發(fā)揮影響韓國(guó)、威懾朝鮮的作用。
