昨天，中央政治局常委會(huì)再次召開會(huì)議。
相較于之前幾次，本次會(huì)議的一些新提法、新表述值得注意。會(huì)議通稿不算太長，信息量大。
形勢(shì)
通稿核心內(nèi)容分六段。前四段說疫情防控，主要是分析研判形勢(shì)和相應(yīng)舉措；后兩段說經(jīng)濟(jì)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等。
首先是對(duì)疫情的形勢(shì)判斷：在國內(nèi)疫情“持續(xù)向好”之外，出現(xiàn)了“新情況新問題”，特別是“境外疫情擴(kuò)散蔓延及其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響”帶來新挑戰(zhàn)。
關(guān)心全球疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)的島友已注意到：截至目前，世界上除中國以外的新冠肺炎確診病例，已經(jīng)超過了中國總數(shù)。中國累計(jì)的確診數(shù)量是8.1萬余例，全世界總計(jì)則超過了22萬例。美股一周內(nèi)熔斷數(shù)次、全球金融市場(chǎng)震蕩、原油暴跌、多國實(shí)施“封城”乃至“封國”。
審時(shí)度勢(shì)，中央最高層的判斷是：“要清醒看到國內(nèi)外疫情形勢(shì)的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性”，“特別是國際疫情快速蔓延帶來的輸入性風(fēng)險(xiǎn)增加”，“毫不放松抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)防控工作，決不能讓來之不易的疫情防控持續(xù)向好形勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)”。
對(duì)此，昨天的會(huì)議主要做了兩方面部署：一是重點(diǎn)區(qū)域，包括湖北（武漢）、北京的防控；二是防輸入和國際合作。國際合作不必多說，中國和世衛(wèi)組織的合作、對(duì)一些疫情嚴(yán)重國家的援助，此前的島文分析過了。
值得注意的是在防止輸入性病例這方面，新提法是防輸入要“形成閉環(huán)”，包括航空運(yùn)輸、口岸檢疫、目的地送達(dá)、社區(qū)防控等環(huán)節(jié)。
此前島上在分析幾起輸入性案例時(shí)提到，航司、海關(guān)出入境、到達(dá)地和目的地等環(huán)節(jié)，存在著一定的數(shù)據(jù)壁壘，信息共享可能不及時(shí)，導(dǎo)致了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)產(chǎn)生。最近大家看到，在北京等地，已經(jīng)劃定區(qū)域統(tǒng)一隔離入境人員，并且及時(shí)進(jìn)行分流。這是因應(yīng)新情況所作的調(diào)整。
北京首都國際機(jī)場(chǎng)，防疫人員和工作人員通過體溫檢測(cè)設(shè)備對(duì)抵京旅客進(jìn)行體溫檢測(cè)
緊迫
更值得注意的，是通稿后兩段。
首先是一個(gè)要求：“各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)緊迫感”。
什么緊迫感？對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力的緊迫感。這是直接給各級(jí)黨委政府提要求、壓擔(dān)子，主要是在恢復(fù)秩序、推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)上，要求“努力把疫情造成的損失降到最低限度”。
前兩天國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)出來，很多數(shù)據(jù)預(yù)料之中的不好看。
比如：今年前兩個(gè)月，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降13.5%，全國服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比下降13%，固定資產(chǎn)投資同比下降24.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降20.5%；國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)官員指出，“企業(yè)停工停產(chǎn)增多，用工減少，就業(yè)人數(shù)下降，失業(yè)率明顯上升”，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率環(huán)比分別達(dá)到5.3%和6.2%。服務(wù)業(yè)受沖擊尤為嚴(yán)重。
湖北更明顯，僅以外貿(mào)行業(yè)為例：2月份湖北進(jìn)出口總額下降43.5%，出口跟去年同期相比下降了65%。調(diào)查顯示，規(guī)模越小的企業(yè)，復(fù)工率就越低——這符合邏輯，小企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)最低，受沖擊也最直接。
隨著國內(nèi)疫情整體向好，此時(shí)各級(jí)干部再不加強(qiáng)緊迫感，壓力會(huì)越來越大。自上次總書記在17萬人參加的電視電話會(huì)議上講話后，“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”、“恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序”就一直是迫在眉睫的大事。
對(duì)此，昨天會(huì)議的一個(gè)重要新表述是，“要以省域?yàn)閱卧苿?dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)”。
在嚴(yán)格落實(shí)防控措施的前提下，各地有序開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)
分級(jí)
“以省域?yàn)閱卧苿?dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)”，把全國省份分成三類：
（1）湖北（主要是武漢）、北京，依然是疫情防控的重點(diǎn)區(qū)域；
（2）所轄縣區(qū)均為低風(fēng)險(xiǎn)的省份，“全面恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序”；
（3）省內(nèi)仍有中風(fēng)險(xiǎn)縣區(qū)的省份，要做好精準(zhǔn)防控，有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。
這里主要說說第二種情況。
根據(jù)我們的梳理統(tǒng)計(jì)，截至今天，全國至少有11個(gè)省份“所轄縣區(qū)均為低風(fēng)險(xiǎn)”，包括安徽、四川、江西、吉林、山西、陜西、遼寧、云南、海南、浙江、青海等。甘肅省此前“全部低風(fēng)險(xiǎn)”，后來又增加了3個(gè)“中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”。
在省域內(nèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，是2月初浙江的首創(chuàng)。當(dāng)時(shí)新聞?dòng)浾邥?huì)上，浙江官員用五色圖劃分省內(nèi)區(qū)域，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，給人留下的印象很深。
3月14日，國家衛(wèi)健委發(fā)言人米鋒表示，現(xiàn)在“全國絕大多數(shù)縣是低風(fēng)險(xiǎn)的縣”；今天的最新數(shù)據(jù)顯示，湖北除武漢外，全省所轄區(qū)域也都調(diào)整為了“低風(fēng)險(xiǎn)”。
風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)怎么劃分？
從公開報(bào)道可知，國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于精準(zhǔn)劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并因等級(jí)施策的相關(guān)通知。文件雖未全文公開，但從河南、內(nèi)蒙古等地的報(bào)道中可以發(fā)現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)基本如下：
低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)：無確診病例，或連續(xù)14天無新增確診病例；
中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)：14天內(nèi)有新增確診病例，累計(jì)確診病例不超過50例；或累計(jì)確診病例超過50例，14天內(nèi)未發(fā)生聚集性疫情；
高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)：累計(jì)確診病例超過50例，14天內(nèi)有聚集性疫情發(fā)生。
對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)省份，昨天的常委會(huì)會(huì)議這樣部署：全面恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序；低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)之間的人員和貨物流動(dòng)，必要的健康證明要做到全國互認(rèn)，不得再設(shè)置障礙，不對(duì)人員采取隔離措施。
如何全面恢復(fù)秩序，各地因地制宜的做法很多?？傮w趨勢(shì)是，低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域無需辦理返崗健康申報(bào)證明，持有健康證明的返崗人員不要求隔離，正常進(jìn)出小區(qū)、住店、復(fù)工，放開交通管控，等等。
大家也可以對(duì)照前面的劃分標(biāo)準(zhǔn)，看看自己的家鄉(xiāng)省份屬于哪種，判斷生活逐漸恢復(fù)正常的進(jìn)度。
浙江“五色圖”變單色圖
考驗(yàn)
“不得再設(shè)置障礙”“必要的健康證明要做到全國互認(rèn)”“不對(duì)人員采取隔離措施”，這樣的表述說明中央高層看到：此前一些障礙客觀存在，包括諸如健康證明各地不互認(rèn)等問題。這些問題，恰恰就是復(fù)工復(fù)產(chǎn)的“梗阻”所在。
道理很簡單：剛開始是嚴(yán)控人員流動(dòng)，需要復(fù)工復(fù)產(chǎn)的區(qū)域沒有勞動(dòng)力；等勞動(dòng)力到了生產(chǎn)地，要么面臨進(jìn)小區(qū)難，要么面臨隔離14天；企業(yè)復(fù)工可能還需要各種手續(xù)，走完手續(xù)再等員工14天，復(fù)產(chǎn)就更拖了。此前產(chǎn)生影響的許多新聞，都屬此列。
島叔梳理了全國各地的“健康證明”，比如手機(jī)上可以出示的“健康碼”，就是一個(gè)很好的發(fā)明——它最早是2月11日浙江杭州推出的數(shù)字化健康評(píng)估證明，可以動(dòng)態(tài)調(diào)整。
目前來看，全國主要有三個(gè)平臺(tái)提供“健康碼”，包括支付寶、微信、國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。這就面臨互通互認(rèn)的問題。3月7日，國家衛(wèi)健委官員表示，“各地的‘健康碼’不通用的問題確實(shí)存在，產(chǎn)生問題的原因也是多方面的”。
工作人員對(duì)“健康碼”進(jìn)行掃碼
不論是什么原因，中央已經(jīng)要求問題必須解決。現(xiàn)在來看，江蘇版的“蘇康碼”，長三角三省一市互認(rèn)；廣東、四川、重慶等省市的健康碼已互通互認(rèn)；四川和10個(gè)省市簽署了健康碼互認(rèn)協(xié)議，諸如此類的省際間互認(rèn)不少，多存在于勞務(wù)輸出大省和用工大省之間。
“六穩(wěn)”，首先是穩(wěn)就業(yè)。從嚴(yán)的方面講，中央要求以省域?yàn)閱挝煌苿?dòng)恢復(fù)秩序，這是命令；從寬的方面講，設(shè)身處地?fù)Q位思考，養(yǎng)家糊口、企業(yè)存續(xù)，都需要秩序的恢復(fù)。今日，湖北省委書記應(yīng)勇在荊州站站臺(tái)上看望慰問赴粵返崗務(wù)工人員時(shí)就說：“湖北人民是英雄的人民，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)付出了極大努力、作出了重大貢獻(xiàn)，呼吁請(qǐng)求全國各地、全社會(huì)善待湖北人民，善待湖北農(nóng)副產(chǎn)品。”
往大看，中國處在全球產(chǎn)業(yè)鏈的核心一環(huán)，中國經(jīng)濟(jì)能否早日恢復(fù)正常秩序，對(duì)全球影響舉足輕重。因此，昨天通稿有一段專門提到：“兼顧疫情防控和對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作”，“在落實(shí)防疫措施前提下為商務(wù)人員往來提供便利”，以“保持國際供應(yīng)鏈暢通”。這是負(fù)責(zé)任大國的表現(xiàn)。
接下來，各級(jí)干部將面臨重大考驗(yàn)。既要防疫，又要恢復(fù)秩序，如何保持動(dòng)態(tài)平衡，確保打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，就看各地能不能真正做到“精細(xì)施策”。
