轉自：山東高法
一、各地復工時間及復工期間薪資支付規(guī)定匯總
基于《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)的授權，全國31省區(qū)市均啟動了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應機制，一致應對新型肺炎疫情，為加強新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，國務院批準延長2020年春節(jié)假期至2月2日(正月初九)，部分地區(qū)延長到2月9日。此后，上海、重慶、廣東、浙江、云南、福建等多地陸續(xù)發(fā)布通知，企業(yè)延遲復工，學校延遲開學。
從全國而言，國務院規(guī)定延長春節(jié)假期至2月2日，2月3日起正常上班。隨后各地陸續(xù)出臺地方政策延遲復工，江浙滬地區(qū)率先宣布要求企業(yè)不得早于2月9日24時前復工，緊接著全國部分省份也逐步跟進。根據(jù)規(guī)定，若當?shù)爻雠_延遲復工政策的，企業(yè)應當按照當?shù)卣咭?guī)定時間復工；若當?shù)匚闯雠_特殊政策的，按照國務院通知執(zhí)行，即2月3日起正常上班。詳見下表。
各省份復工時間及復工期間薪資支付統(tǒng)計表
區(qū)域
復工時間
延期復工期間若提供勞動的薪資支付（各地規(guī)定見附錄）
全國
2月3日
1月31日-2月2日，支付雙倍工資/補休
湖北省
2月14日
因疫情防控不能休假的勞動者，應根據(jù)《勞動法》規(guī)定安排補休，未休假期的工資報酬應按照有關政策保障落實。
北京市
2月3日：必需行業(yè)；
2月10日前：其他企業(yè)靈活用工
按照正常工作期間的工資收入支付工資
上海市
2月10日
2月3日-9日支付雙倍工資/補休
廣東省
2月10日
2月3日-7日正常支付工資，8-9日支付雙倍工資/補休
浙江省
2月10日
未明確規(guī)定，詳見下文分析
浙江省溫州
機關事業(yè)單位2月9日；企業(yè)2月18日
未明確規(guī)定，詳見下文分析
江蘇省
2月10日
未明確規(guī)定，詳見下文分析
江蘇省蘇州、無錫、常州
2月10日
2月3日-7日正常支付工資，8-9日支付雙倍工資/補休
重慶市
2月10日
未明確規(guī)定，詳見下文分析
云南省
2月10日
未明確規(guī)定，詳見下文分析
福建省
2月10日
未明確規(guī)定，詳見下文分析
安徽省
2月10日
未明確規(guī)定，詳見下文分析
山東省
2月10日
未明確規(guī)定，詳見下文分析
山西省
2月10日
未明確規(guī)定，詳見下文分析
江西省
2月10日
未明確規(guī)定，詳見下文分析
貴州省
2月10日
未明確規(guī)定，詳見下文分析
黑龍江
2月10日
未明確規(guī)定，詳見下文分析
遼寧省
2月10日
未明確規(guī)定，詳見下文分析
吉林省
2月10日
未明確規(guī)定，詳見下文分析
內蒙古
2月10日
未明確規(guī)定，詳見下文分析
河北省
2月10日
未明確規(guī)定，詳見下文分析
河南省
除防疫物資生產(chǎn)、居民生活用品供應、物流企業(yè)外其他企業(yè)：2月10日
未明確規(guī)定，詳見下文分析
湖南省
2月10日
未明確規(guī)定，詳見下文分析
廣西
2月10日
未明確規(guī)定，詳見下文分析
寧夏
2月10日
未明確規(guī)定，詳見下文分析
陜西省
2月10日
未明確規(guī)定，詳見下文分析
陜西省渭南
復工等通知
未明確規(guī)定，詳見下文分析
新疆石河子
2月15日
未明確規(guī)定，詳見下文分析
天津市
延遲開工，時間另行通知
未明確規(guī)定，詳見下文分析
四川省
各企業(yè)自行靈活安排
未明確規(guī)定，詳見下文分析
海南省
建議企業(yè)靈活用工
未明確規(guī)定，詳見下文分析
西藏、青海、甘肅、新疆（除石河子外）
暫未發(fā)布，部分行業(yè)推遲復工時間
未明確規(guī)定，詳見下文分析
二、“延遲復工期”是休息日還是停工期？
各地發(fā)布通知要求企業(yè)延期復工，一般在文件中都提到所援引的法源依據(jù)是《傳染病防治法》和《突發(fā)事件應對法》。其中《傳染病防治法》第42條的規(guī)定可謂最直接的法律依據(jù)，依據(jù)該條規(guī)定，當傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上地方人民政府應當立即組織力量，按照預防、控制預案進行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時報經(jīng)上一級人民政府決定后，可以采取“限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動”、“停工、停業(yè)、停課”和“封閉可能造成傳染病擴散的場所”等必要措施。按照《突發(fā)事件應對法》第45條與第49條的規(guī)定，履行統(tǒng)一領導職責的人民政府可以采取“關閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動”的措施與“禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施”。根據(jù)上述法律的規(guī)定，所謂延遲復工的通知中所規(guī)定的“延遲復工期”應該是“停工期”，其目的是要求企業(yè)停工以達到切斷傳染病傳播途徑的目的。
其次，根據(jù)《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》的規(guī)定，此處的“延遲復工期”肯定不屬于節(jié)假日。根據(jù)《勞動法》及其他法律法規(guī)的規(guī)定，也沒有將上述“延遲復工期”列入休假日或休息日的范疇。
另外，《國務院關于職工工作時間的規(guī)定》第三條規(guī)定“職工每日工作8小時、每周工作40小時”與第七條規(guī)定“國家機關、事業(yè)單位實行統(tǒng)一的工作時間，星期六和星期日為周休息日。企業(yè)和不能實行前款規(guī)定的統(tǒng)一工作時間的事業(yè)單位，可以根據(jù)實際情況靈活安排周休息日?！眲t明確了勞動者的休息日只能是星期六與星期日或是與此時間相當?shù)男菹⑷掌?。?jù)此，如果將延遲復工期明確為“休息日”，在現(xiàn)行法律規(guī)定中確實找不到可以支持的法律依據(jù)。
據(jù)此可以認定，“延遲復工期”只能認定為停工期而非休息日。
三、“延遲復工期”的工資該如何發(fā)放，正常上班的員工有無加班費？
前面已經(jīng)分析，“延遲復工期”實際上就是停工期。關于停工期的工資該如何支付，在法律層面如《勞動法》、《勞動合同法》均沒有涉及停工方面的規(guī)定，《工會法》第27條有關于停工方面的規(guī)定，但對于停工期的工資如何支付沒有規(guī)定。
關于“停工期”的工資支付的規(guī)定最早見原勞動部1994年制定的《工資支付暫行規(guī)定》，該規(guī)定第12條規(guī)定“非因勞動者原因造成單位停工、停產(chǎn)在一個工資支付周期內的，用人單位應按勞動合同規(guī)定的標準支付勞動者工資。超過一個工資支付周期的，若勞動者提供了正常勞動，則支付給勞動者的勞動報酬不得低于當?shù)氐淖畹凸べY標準；若勞動者沒有提供正常勞動，應按國家有關規(guī)定辦理?！边@一內容又為各地的地方立法所吸納。
《人力資源社會保障部辦公廳關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》又重申了《工資支付暫行規(guī)定》的內容，要求“企業(yè)停工停產(chǎn)在一個工資支付周期內的，企業(yè)應按勞動合同規(guī)定的標準支付職工工資。超過一個工資支付周期的，若職工提供了正常勞動，企業(yè)支付給職工的工資不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。職工沒有提供正常勞動的，企業(yè)應當發(fā)放生活費，生活費標準按各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的辦法執(zhí)行?！?/p>
由于“延遲復工期”屬于停工期，停工的原因既不能歸責于員工，也不能歸責于用人單位，而是由于疫情防控的原因所致。但是由于疫情防控與城市運行保障的需要，仍有很多行業(yè)、很多企業(yè)的職工需要正常上班，提前進入復工期，實際上是正常上班，并非休息休假日的加班，所以這部分勞動者只能領取正常的上班工資，而不能領取加班費。如果用人單位在休息日安排勞動者工作又不能安排補休的，還是應該按照不低于勞動者本人工資標準的200%支付加班工資。
與此形成鮮明對比的是，“延遲復工期”內沒有上班的員工，依照人力資源和社會保障部的要求，這部分員工也能全額領取工資。這對于上班的員工而言，似乎有些不公平。需要看到這只是法律政策對這部分員工特殊時期的一種保護，而且僅限于一個工資支付周期。
而正常上班的勞動者則不一樣，只要是正常為用人單位提供了勞動，用人單位都應該全額支付工資?？紤]到停工期畢竟是一種極其特殊的情況下才會發(fā)生的小概率事件，從公平角度與鼓勵勞動者的積極性來說，用人單位可以對提前復工的員工給予適當?shù)难a償與津貼，政府部門也可以對提前復工并有突出表現(xiàn)的企業(yè)與員工給予適當?shù)莫剟睢?/p>
縱觀各地的規(guī)定，上海人社局的規(guī)定“獨樹一幟”，其認為延期復工期間，職工即使在家上班，應作為休息日加班，由企業(yè)給予補休或按照規(guī)定支付加班費。該觀點易遭詬病，原因在于如果定義為將延期復工期間定義為休息日，那么休息日是無需支付工資的。
四、不到單位上班，按照單位要求以靈活方式完成工作的勞動者的工資該如何發(fā)放？
勞動者雖然沒有到用人單位的辦公場所上班，但是通過網(wǎng)絡、電話等靈活方式在家辦公完成了用人單位交辦的工作任務，達到了勞動合同或所在崗位的工作要求，用人單位應該足額發(fā)放勞動者的工資。
如果勞動者在家辦公只是部分完成了用人單位安排的工作任務，則用人單位可以依據(jù)本單位的績效考核制度對員工的工作進行考核，酌情確定員工的績效工資（變動工資），固定工資仍應據(jù)實發(fā)放。如果勞動者完全沒有按照用人單位的要求完成工作任務，則用人單位可以依據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定及本單位的規(guī)章制度對員工進行進一步的考核，并確定員工是否勝任工作并作出相應的安排。
五、疫情防控期間，企業(yè)隨意調整員工的工資是否合理？
由于疫情防控因素對企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營造成了很大的沖擊，在此情形下企業(yè)與員工應該共克時艱、互相體諒。由于疫情原因對企業(yè)經(jīng)營效益影響較大的，企業(yè)管理層可以與員工協(xié)商，在企業(yè)不裁員、員工不加薪（或適當減薪）的前提下，雙方協(xié)商一致，企業(yè)適當降低員工的工資標準，這是法律所允許并且也是當前政策所鼓勵的。
如果疫情防控因素導致企業(yè)停工停產(chǎn)的，在工資支付的一個周期內（一般是月）企業(yè)不得降低員工的工資發(fā)放標準；超過一個工資支付周期后，企業(yè)可以根據(jù)人力資源和社會保障部的規(guī)定或參照地方規(guī)定發(fā)放員工工資，標準可以低于員工的勞動合同標準，具體標準可以視員工是否提供了勞動而有所區(qū)別。
企業(yè)采用計件工資標準的或企業(yè)有明確的績效考核標準的，在疫情防控期間，由于企業(yè)生產(chǎn)受限而導致員工的計件數(shù)量或工作績效明顯降低的，企業(yè)根據(jù)勞動合同的約定或規(guī)章制度的規(guī)定所計發(fā)的員工工資有所降低的，這是法律所允許的。
企業(yè)在沒有征得員工同意的情況下，以疫情因素為理由擅自降低員工的工資標準或調整員工的工資結構，將因為疫情防控所導致的經(jīng)營風險全部轉嫁給員工承擔，這是單方面改變勞動合同的做法，既不合法也不合理，非常不可取。
六、員工被實施隔離措施及其他緊急措施導致不能工作的工資該如何發(fā)放？
《傳染病防治法》第四十一條規(guī)定，對已經(jīng)發(fā)生甲類傳染病病例的場所或者該場所內的特定區(qū)域的人員，所在地的縣級以上地方人民政府可以實施隔離措施，并同時向上一級人民政府報告；接到報告的上級人民政府應當即時作出是否批準的決定。在隔離期間，被隔離人員有工作單位的，所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報酬。
《人力資源社會保障部辦公廳關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》做了更明確的要求，對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的企業(yè)職工，企業(yè)應當支付職工在此期間的工作報酬。
比較《傳染病防治法》，人社部的文對隔離期間進行了解釋，即包括隔離治療期間或醫(yī)學觀察期間，及因政府實施隔離措施的或采取其他緊急措施導致不能正常工作的職工。如果按照該規(guī)定執(zhí)行，實踐中最多的問題可能在于此期間的工作報酬到底該如何支付，是否包括績效，而績效問題可能關鍵取決于勞動合同以及規(guī)章制度的情況，并沒有確定的答案。目前只有沈陽地區(qū)明確規(guī)定員工被隔離尚未確診前，相關的獎金、津貼、補貼不受影響。
通過梳理目前已經(jīng)出臺的各地政策文件，我們發(fā)現(xiàn)各地對此規(guī)定與《傳染病防治法》以及人社部的規(guī)定并不相同。其中，陜西、四川，內蒙古、海南、河南、南京、大連的表述與人社部的規(guī)定相同。在其他各地的表述中，可以分為以下四類：
第一類是視同正常勞動并支付正常工作時間的工資，如北京、武漢、江蘇、蘇州、浙江、貴州、福建、廣東、山東、山西等地。
目前看來，在已公布工資發(fā)放標準的省份中，這類規(guī)定的省份占了多數(shù)，原則上就是要求按照原來的工資待遇支付，既包括用人單位確定的固定工資、交通補助、餐補等固定工資待遇，也包括獎金、提成工資、績效工資、津貼等浮動工資待遇?！蛾P于工資總額的組成》中所確定的工資待遇項目原則上都應發(fā)放。
第二類是按正常出勤支付工資，如上海、廣西、云南、江西等地。
視同正常出勤與視同正常提供勞動的差異還是比較大的，出勤并不當然意味著計發(fā)績效、提成等浮動工資，而視同正常提供勞動則意味著需要參照上個月或者正常工作時間下的工資標準支付工資。因此該類規(guī)定下績效、獎金等可以根據(jù)公司規(guī)章制度等確定支付標準。
第三類：按勞動合同約定全額支付工資。
天津市規(guī)定對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的企業(yè)職工，企業(yè)應當按照勞動合同約定全額支付職工在此期間的工作報酬。
第四類：區(qū)分醫(yī)療期詳細說明待遇情況。
貴州在文件中明確，隔離治療期期滿、醫(yī)學觀察期期滿或者政府采取的緊急措施結束，職工仍需停止工作進行治療的，按照國家規(guī)定享有醫(yī)療期，醫(yī)療期期限和工資待遇按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
廣東規(guī)定對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者因被采取隔離治療、隔離觀察等隔離措施導致不能提供正常勞動的，企業(yè)應當視同提供正常勞動并支付職工正常工作時間的工資。至于隔離期結束后仍需治療的病假工資，廣東則規(guī)定企業(yè)按照職工患病的醫(yī)療期有關規(guī)定支付其病假工資。
附錄：
1、關于北京的規(guī)定：
北京市政府規(guī)定，2020年2月3日-9日，除疫情防控必需、保障城市運行必需、群眾生活必需、重點項目建設施工以及其他涉及重要國計民生的相關企業(yè)應當安排職工正常到單位上班以外，其他企業(yè)具備條件的，應當安排職工通過電話、網(wǎng)絡等靈活方式在家上班完成相應工作；不具備條件安排職工在家上班的企業(yè)，安排職工工作應當采取錯時、彈性等靈活計算工作時間的方式，不得造成人員匯聚、集中。
北京市人力資源和社會保障局規(guī)定，疫情防控期間，企業(yè)應依法履行勞動合同,保障工資支付。對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學觀察期間以及因政府實施隔離措施或者采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的職工，企業(yè)應當視同提供正常勞動并支付其工資，不得解除勞動關系。在此期間，勞動合同到期的，分別順延至職工醫(yī)療期期滿、醫(yī)學觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結束。另外，對企業(yè)要求職工通過網(wǎng)絡、電話等靈活方式在家上班的，按照正常工作期間的工資收入支付工資。
2、關于上海的規(guī)定：
上海市人民政府2020年1月27日發(fā)布《關于本市延遲上海市企業(yè)復工和學校開學的通知》，明確規(guī)定“上海市區(qū)域內各類企業(yè)不早于2月9日24時前復工”。 上海市人力資源和社會保障局進一步解釋，延遲復工是出于疫情防控需要，這幾天屬于休息日。對于休息的職工，企業(yè)應按勞動合同約定的標準支付工資；對于承擔保障等任務上班的企業(yè)職工，應作為休息日加班給予補休或按規(guī)定支付加班工資。通俗地講，就是兩倍工資。
上海市人力資源和社會保障局規(guī)定，對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的企業(yè)職工，企業(yè)應當按正常出勤支付工資報酬，不得依據(jù)勞動合同法第四十條、四十一條與職工解除勞動合同。在此期間，勞動合同到期的，分別順延至職工醫(yī)療期期滿、醫(yī)學觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結束。 對于在延長春節(jié)假期期間提供正常勞動的職工，企業(yè)應安排補休或按規(guī)定支付加班工資。企業(yè)因受疫情影響要求職工推遲復工，在一個工資支付周期內的，應按勞動合同規(guī)定的標準支付職工工資；超過一個工資支付周期的，支付的工資不得低于本市最低工資標準。 企業(yè)因受疫情影響導致生產(chǎn)經(jīng)營困難的，可以通過與職工協(xié)商一致采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員。
3、關于廣東的規(guī)定：
按照《廣東省人民政府關于企業(yè)復工和學校開學時間的通知》要求，除特殊情形外，本行政區(qū)域內各類企業(yè)復工時間不早于2月9日24時。2月3日至9日未復工期間，根據(jù)《廣東省工資支付條例》、人社部辦公廳《關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》（人社廳明電[2020]5號）關于停工、停產(chǎn)期間工資支付相關規(guī)定，企業(yè)應當按照勞動合同規(guī)定的標準支付勞動者工資。
符合規(guī)定不受延遲復工限制的企業(yè)，在此期間安排勞動者工作的，應當依法支付勞動者工資。其中，企業(yè)在休息日安排勞動者工作又不能安排補休的，按照不低于勞動者本人日或小時工資標準的200%支付工資報酬。
4、關于江蘇省無錫、蘇州、常州地區(qū)的規(guī)定
無錫市《關于妥善處理推遲全市企業(yè)復工期間職工工資待遇有關問題的通知》，該通知規(guī)定，推遲復工是應對疫情防控的應急措施，根據(jù)省市關于推遲企業(yè)復工的相關要求，在2月3日至8日推遲復工期間，不符合復工條件的企業(yè)應當視同職工提供正常勞動并支付其工資。
蘇州市人力資源和社會保障局《關于做好疫情防控期間人力資源和社會保障相關工作的通知》，對因政府采取遲延復工或其他緊急措施期間，不能提供正常勞動的職工，用人單位應當視同提供正常勞動并支付其工資。
作者 ：黃樂平
來源：北大法寶
