過去一年，全國人大常委會共審查備案行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋共1485件，有的地方越權(quán)調(diào)整涉及人大代表逮捕許可的地方性法規(guī)，導(dǎo)致與代表法相抵觸被叫停。
12月25日，全國人大常委會法工委主任沈春耀在第十三屆全國人大常委會第十五次會議上作了關(guān)于2019年備案審查工作情況的報告。
報告指出，過去一年來，國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院以及有地方立法權(quán)的地方人大及其常委會，依照憲法法律規(guī)定的權(quán)限和程序開展法規(guī)和司法解釋制定工作，按照規(guī)定報送全國人大常委會備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋共1485件，其中行政法規(guī)53件，省、自治區(qū)、直轄市地方性法規(guī)516件，設(shè)區(qū)的市、自治州、不設(shè)區(qū)的地級市地方性法規(guī)718件，自治條例和單行條例99件，經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)58件，司法解釋41件。
沈春耀表示，各報送備案的機關(guān)按照“有件必備”的要求，基本做到了報送及時、材料齊全、格式規(guī)范，通過報送備案自覺接受全國人大常委會監(jiān)督，報備工作實現(xiàn)了制度化、常態(tài)化。
同時，也存在一些問題，需要不斷完善和改進。沈春耀指出，例如，有的地方人大常委會通過的決議決定中規(guī)定了公民法人的權(quán)利義務(wù)或者有關(guān)機關(guān)的職權(quán)職責(zé)，設(shè)定了法律責(zé)任，屬于具有法規(guī)性質(zhì)的規(guī)范性文件，但并沒有報送備案。
報告指出，去年以來，法制工作委員會著力推動地方人大常委會將地方政府規(guī)章和地方人民法院、人民檢察院制定的涉及審判、檢察工作的規(guī)范性文件納入備案審查范圍。目前，地方政府規(guī)章基本上納入地方人大常委會備案審查范圍，有14個?。▍^(qū)、市）將地方有關(guān)司法規(guī)范性文件納入備案審查范圍，有2個省納入依申請審查范圍。
報告透露，過去一年來，全國人大常委會對公民、組織提出的138件審查建議進行了審查研究，提出了處理意見并向建議人作了反饋。將88件不屬于全國人大常委會審查范圍的審查建議分別移送有關(guān)機關(guān)，其中，移送中央辦公廳法規(guī)局5件，移送中央軍委辦公廳法制局1件，移送司法部40件，移送最高人民法院12件，移送最高人民檢察院5件，移送省級人大常委會6件，同時移送司法部和省級人大常委會19件。
與此同時，全國人大常委會還督促制定機關(guān)糾正與憲法法律規(guī)定有抵觸、不符合的規(guī)范性文件。
報告舉例，有的地方性法規(guī)規(guī)定，公安機關(guān)交通管理部門調(diào)查交通事故時可以查閱、復(fù)制當(dāng)事人通訊記錄。經(jīng)審查認(rèn)為，該規(guī)定不符合保護公民通信自由和通信秘密的原則和精神；對公民通信自由和通信秘密保護的例外只能是在特定情形下由法律作出規(guī)定，有關(guān)地方性法規(guī)所作的規(guī)定已超越立法權(quán)限。經(jīng)向制定機關(guān)指出后，有關(guān)規(guī)定已經(jīng)修改。
有的地方性法規(guī)規(guī)定，人大常委會閉會期間可以由主任會議許可對人大代表進行逮捕。經(jīng)審查認(rèn)為，該規(guī)定與代表法關(guān)于縣級以上人大代表在本級人大閉會期間非經(jīng)本級人大常委會許可不受逮捕的規(guī)定，存在抵觸情形。經(jīng)向制定機關(guān)指出后，有關(guān)規(guī)定已經(jīng)修改或者停止執(zhí)行。
有的地方性法規(guī)規(guī)定，對有違法記錄的機動車實行累積記分辦法。經(jīng)審查認(rèn)為，該規(guī)定與道路交通安全法關(guān)于對機動車駕駛?cè)诉`法行為實行累積記分的規(guī)定不符合，擴大了現(xiàn)行規(guī)定的適用范圍。經(jīng)溝通，制定機關(guān)已將修改相關(guān)法規(guī)列入立法工作計劃。
有的地方性法規(guī)規(guī)定，臨時占用草原的，應(yīng)當(dāng)向草原監(jiān)督管理機構(gòu)繳納草原植被恢復(fù)費。經(jīng)審查認(rèn)為，該規(guī)定與草原法關(guān)于臨時占用草原期滿必須恢復(fù)草原植被，逾期不予恢復(fù)，由草原行政主管部門代為恢復(fù)，所需費用由違法者承擔(dān)的規(guī)定，存在抵觸情形。經(jīng)溝通，制定機關(guān)同意作出修改。
此外，關(guān)于適用公司法的司法解釋規(guī)定了股東、董事的清算責(zé)任，法制工作委員會在2018年備案審查工作情況報告中報告了對這規(guī)定的審查情況。報告指出，2019年11月，制定機關(guān)通過適當(dāng)方式對公司債務(wù)案件審理中“怠于履行清算義務(wù)的認(rèn)定”和“因果關(guān)系抗辯”作了明確，解決了不適當(dāng)擴大股東清算責(zé)任的問題。
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