“都說街道工作是個筐，啥都能往里裝，但其實得是個缸，不僅能裝，還要滴水不漏。”朝陽區(qū)望京街道工委書記胡建東說，即將在明年1月1日實施的《北京市街道辦事處條例》，通過向街道賦權(quán)的方式，幫助街道工作補住了筐上的“窟窿”。
明年1月1日，《北京市街道辦事處條例》將正式實施。其中條例為街道明確7項職權(quán)，同時可對區(qū)政府部門派出機構(gòu)人事任免提意見，督促部門接訴即辦。據(jù)悉，街道賦權(quán)清單目前正在制定，將在明年出臺，進一步明確街道權(quán)責。中央黨校教授楊偉東表示，街道權(quán)力加大后，保證規(guī)范運行同樣值得關(guān)注。
案例1
地點：朝陽區(qū)望京街道
獲取管轄權(quán)1公里停車場變回主路
朝陽區(qū)望京街道望京東路，雙向6車道，前后1公里，曾經(jīng)大量僵尸車和私家車違停占用車道，路側(cè)停車從一排發(fā)展到了主路停放三排，嚴重影響居民出行。
據(jù)悉，望京東路由首開集團于2002年開始建設(shè)，2015年起陸續(xù)交付，由于當年規(guī)劃遺留問題，目前仍未完整交付驗收，但已具備通車功能。
“街道在這條路上沒有交管部門的執(zhí)法編號，我們能做的就是，給亂停車的車主不具任何效力的警告?！泵鎸用竦耐对V，社區(qū)工作人員有些無奈。而此前望京交警大隊還在籌建，亞運村大隊需要遠距離跨片執(zhí)法，面臨警力不足問題。
“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機制開始運行，街道擁有了統(tǒng)籌跨部門、跨地區(qū)進行調(diào)度的權(quán)力。“有制度支撐賦予社區(qū)權(quán)限，街道辦事腰板更硬，底氣更足。”工作人員說。一次吹哨，通過與交管、交警、路政、城管等多部門的協(xié)商，聯(lián)合采取措施。幾年堆積的問題，開始逐漸出現(xiàn)改善的趨向。
街道于12月2日起，對該路段違停車輛張貼了禁停通知。12月19日至20日，望京街道平安建設(shè)辦公室聯(lián)合望京交通大隊，整治轄區(qū)內(nèi)望京東路僵尸車和私家車違停占用行車道路問題，整治后被車輛違停占用的四條車道，已全部暢通，恢復原本的雙向六車道。
案例2
地點：廣內(nèi)街道
吹響“環(huán)境哨”解決下水道堵塞老問題
12月24日，西便門西里小區(qū)西院內(nèi)挖掘機和電鋸還在嗡嗡作響，十幾位工人緊鑼密鼓挖掘出地下管道，進行檢修更換。街道負責人介紹，正是通過街鄉(xiāng)吹哨，今年，堵了幾十年的院內(nèi)管道全部完成更換。
“下水道堵水也有十幾年了”，邵阿姨在西便門西里小區(qū)西院住了三十多年的時間，她告訴記者，多年來，家中不時就會出現(xiàn)漏水滲水情況，嚴重的樓道里墻皮出現(xiàn)潮濕脫落的情況。
西便門西里小區(qū)西院建造于上世紀90年代，該小區(qū)西院共計包括5棟樓，740家住戶。沒有專業(yè)物業(yè)公司，部門責任協(xié)調(diào)一直存在問題，居民樓下水道漏水、堵塞等情況遲遲未解決。
最嚴重時，西里小區(qū)4號樓出現(xiàn)地下室積水，“有八十厘米深，夏天還沒走到樓道口就聞到臭味，蒼蠅到處飛?！毙^(qū)居民回憶，由于當時小區(qū)內(nèi)管線堵塞情況和管線設(shè)施情況不明，廣內(nèi)街道調(diào)動兩臺抽水機連續(xù)抽排了8個小時。
隨后，街道就該問題多次吹哨，組織現(xiàn)場協(xié)調(diào)會。行業(yè)主管部門區(qū)城管委及區(qū)河長制辦公室、區(qū)房管局、區(qū)園林市政隊，專業(yè)部門北京排水集團、河湖管理處第三管理所，以及屬地社區(qū)居委會、專業(yè)搶險隊伍、產(chǎn)權(quán)單位多次參加會議。
經(jīng)過一次次吹哨協(xié)調(diào)，查實該院排污管因年久失修局部坍塌造成管線淤堵，一方面倒灌居民樓影響居民生活和樓體安全，另一方面向南護城河護坡滲污造成河水污染。
通過討論協(xié)商，小區(qū)大門外滲污的管線從搶險排險角度由區(qū)城管委委托專業(yè)搶險隊伍進行更換，小區(qū)內(nèi)部管線經(jīng)過勘察如存在問題則由產(chǎn)權(quán)單位負擔主體責任。
■鏈接
街道辦事處7項職權(quán)
●統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮調(diào)度區(qū)人民政府工作部門派出機構(gòu)，對其工作考核和人事任免提出意見和建議。
●參與轄區(qū)有關(guān)設(shè)施的規(guī)劃編制、建設(shè)和驗收。
●對涉及轄區(qū)的全市性、全區(qū)性重大事項和重大決策提出意見和建議。
●指揮調(diào)度區(qū)政府工作部門開展聯(lián)合執(zhí)法。
●對涉及多個部門協(xié)同解決的綜合性事項進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和考核督辦。
●統(tǒng)籌管理和安排下沉人員、資金。
●統(tǒng)籌協(xié)管員日常管理。
■焦點
賦予街道7項職權(quán)的同時進行減負
本次《條例》明確了街道辦事處工作的7項職權(quán)和7項職責。尤其是明確了北京建立街道辦事處職責清單制度，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定確定街道辦事處具體職責。
不僅具有了調(diào)度權(quán)限，部門報道后是否能解決問題也成為條例的關(guān)注重點?！稐l例》要求，區(qū)人民政府工作部門及有關(guān)單位應當接受街道辦事處的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度。對于拒不履行職責的工作部門，街道辦事處報區(qū)人民政府，區(qū)人民政府應當對工作部門落實責任情況進行調(diào)查、督辦，并納入年度績效考評體系。
具體如何實現(xiàn)操作？條例規(guī)定，街道辦事處依法開展綜合行政執(zhí)法活動。街道辦事處應接受市、區(qū)有關(guān)行政執(zhí)法部門的業(yè)務指導和培訓。區(qū)人民政府應加強街道辦事處綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。
賦予權(quán)力的同時，街道工作這個“筐”也有所針對地開始縮減?！稐l例》規(guī)定，市民政部門會同相關(guān)部門依法制定、定期調(diào)整居民委員會協(xié)助政府工作任務清單并向社會公布。市、區(qū)政府工作部門和街道辦事處不得將協(xié)助政府工作任務清單以外的事項交由居民委員會辦理，不得違反規(guī)定要求社區(qū)填表報數(shù)。同時，區(qū)政府工作部門未經(jīng)區(qū)政府統(tǒng)一組織，不得對街道辦事處工作進行考核。
■專家觀點
街道權(quán)力增大后，還應保證規(guī)范運行
中央黨校教授楊偉東認為，該《條例》在全國范圍內(nèi)具有首創(chuàng)意義，《條例》為街道定位三大功能“公共服務、城市管理、社會治理”，能做什么、怎么運行，一目了然。將創(chuàng)新機制體制通過地方性法規(guī)固化。
楊偉東認為，街道賦權(quán)解決了以前“管得了的看不見”“看得見的管不了”的問題。他表示，街道是關(guān)注基層生活的眼睛，以前街道發(fā)現(xiàn)了問題，比如停車、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、背街小巷整治、垃圾清理等，要“報告”相關(guān)執(zhí)法部門前來解決，有時涉及多個部門，一來一往，就會出現(xiàn)執(zhí)法力量不能及時到位的問題。
賦權(quán)街道，也避免了老百姓問題被“踢皮球”的情況。北京市委社會工委市民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處處長楊寶山介紹，以往基層反映比較多的就是，很多問題不知道找誰，現(xiàn)在通過立法清晰權(quán)責，既合理分解問題，也讓反映問題的市民不再一趟趟地跑。
楊偉東提醒，街道權(quán)力增大后，如何保證合規(guī)有效地規(guī)范運行，也是今后需要關(guān)注的問題。
新京報記者馬瑾倩
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