新京報快訊（記者 李玉坤）國務院總理李克強日前簽署國務院令，公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，自2020年1月1日起施行。
10月23日下午，北京市發(fā)改委等部門聯(lián)合召開學習貫徹落實《條例》座談會，執(zhí)業(yè)律師、北京市中聞律師事務所合伙人周瑞軍表示，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》使得“法治”充分保障，能夠確保各類主體“權責一致”。
周瑞軍表示，綜觀整部行政法規(guī)，“依法保護”、“依法探索”、“依法享有”、“依法保障”、“依法公開”、“依法認定”、“依法設立”、“依法設定”、“依法保留”等等用語頻頻出現，都圍繞著總則第三條基本原則中確立的“法治化”原則，從對行政權力的限制到市場主體保護再到相關協(xié)會商會責任的規(guī)范，都緊扣“法律、行政法規(guī)依據”這一前提，使整部條例都充滿了法治的色彩，也更加夯實了正當性的根基。
具體說來，條例單設了“法治保障”一章，通過“政策制定與施行”一節(jié)為行政權力的有效規(guī)制進一步厘清邊界，通過“法律責任”一節(jié)為違反市場主體權利的平等全面保護劃出“紅線”。
其中，權力規(guī)制方面，在緊緊抓住“政策制定”這個關鍵問題，從上位法依據，聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會及律師協(xié)會意見，向全社會公開征求意見等方面加以規(guī)范。除此之外，還創(chuàng)設了“公平競爭審查”機制、“規(guī)范性文件合法性審核機制”、“統(tǒng)籌協(xié)調機制”，以求最大限度確保制定的政策能夠收到合法有效、互相協(xié)調、正面激勵的效果。
在權利保護方面，就違反政府責任、行業(yè)協(xié)會商會責任、中介服務機構責任、公用事業(yè)企業(yè)責任、市場主體強制退出制度五個維度規(guī)定了相應的法律責任，前四個方面主要是權力（利）規(guī)制立法理念的延續(xù)和落實，規(guī)定了政府、行業(yè)協(xié)會商會、中介服務機構、公用事業(yè)企業(yè)違反法律、行政法規(guī)和相關規(guī)定的法律 責任，第五個方面是對市場主體違反法律、行政法規(guī)和相關規(guī)定的責任，從而構建起了各類主體權責清晰、處罰到位、保障精準、配套完善的法治保障體系。
新京報記者 李玉坤
編輯 李國君
