賀之杲 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所助理研究員
罷工早已成為法國(guó)社會(huì)生活的“家常便飯”。馬克龍上臺(tái)后，罷工運(yùn)動(dòng)及社會(huì)動(dòng)蕩成為現(xiàn)任政府的標(biāo)志之一。12月份的大罷工再次沖擊法國(guó)社會(huì)的共識(shí)與威脅馬克龍的總統(tǒng)職位。
養(yǎng)老金制度既是法國(guó)的驕傲也是法國(guó)的痛楚。法國(guó)擁有較為成功的福利制度，根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局2017年的數(shù)據(jù)，只有7%的法國(guó)養(yǎng)老金領(lǐng)取者有貧困風(fēng)險(xiǎn)，這是歐盟中最低的國(guó)家，歐盟平均水平是14%。但是，法國(guó)退休制度是建立在勞動(dòng)人口高于退休人口。隨著老齡化和經(jīng)濟(jì)衰退帶來(lái)的雙重壓力，高福利的退休制度可能造成法國(guó)養(yǎng)老金制度趨于崩潰。法國(guó)退休指導(dǎo)委員會(huì)（COR）稱，如果按照目前的養(yǎng)老金制度，到2025年，法國(guó)養(yǎng)老金赤字將達(dá)80億至170億歐元。
自上世紀(jì)90年代，法國(guó)就開始改革養(yǎng)老金制度，但均以失敗告終。1995年，阿蘭·朱佩的退休金改革失敗，并失去了執(zhí)政優(yōu)勢(shì)。2003年，拉法蘭的改革也最終帶來(lái)被迫提前下臺(tái)。薩科齊和奧朗德都對(duì)退休制度的改革，均遭遇大規(guī)模的示威游行活動(dòng)，都因?yàn)楦母锊焕?，支持率下跌。法?guó)養(yǎng)老金制度改革極其艱難，這背后是歐洲福利制度發(fā)展的困境。歐洲福利制度不能匹配生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型，也不能適應(yīng)全球化與一體化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，更是市場(chǎng)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)不同步，無(wú)法維護(hù)體系的完整性和高標(biāo)準(zhǔn)。福利擴(kuò)張政策被福利緊縮政策取代。
本次罷工是針對(duì)馬克龍全面改革國(guó)家退休金計(jì)劃。養(yǎng)老金改革是馬克龍2017年競(jìng)選的主要承諾。馬克龍?jiān)噲D改變僵化的法國(guó)退休制度，進(jìn)一步提振企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，這可以改善法國(guó)財(cái)政赤字的問題，因?yàn)闅W元區(qū)國(guó)家財(cái)政赤字不能超過GDP的3%。馬克龍全面改革退休制度，引入了一個(gè)基于積分的全新單一系統(tǒng)，取代了42種不同的養(yǎng)老金計(jì)劃。這不僅將會(huì)延長(zhǎng)數(shù)百萬(wàn)人的退休年齡，還將觸動(dòng)特殊養(yǎng)老金制度的行業(yè)，也意味著法國(guó)民眾工作更長(zhǎng)時(shí)間而花費(fèi)更少的錢。
加這次罷工的主力人群是包括鐵路工人、老師、醫(yī)務(wù)人員和公務(wù)員等在內(nèi)的公共部門人員，因?yàn)楸敬瓮诵莞母镂＜暗焦膊块T的利益。邊緣群體是否與本次罷工的群體的匯流，并將會(huì)沖擊馬克龍的改革計(jì)劃，尚待觀察。據(jù)民調(diào)機(jī)構(gòu)Ifop在12月4日的民調(diào)顯示，超過70%的法國(guó)人支持改革，但也有近70%的法國(guó)人支持罷工。在面對(duì)養(yǎng)老金改革時(shí)，法國(guó)政府與工會(huì)的博弈是決定成敗的關(guān)鍵。目前法國(guó)政府發(fā)言人恩迪亞耶稱“與工會(huì)還有協(xié)商空間”。并且，法國(guó)總理菲利普表示政府不會(huì)退讓，但是只要民眾支持罷工運(yùn)動(dòng)，政府不得不聽取其意見并做出妥協(xié)。社會(huì)福利制度不是個(gè)人搭福利國(guó)家的便車，也不是讓福利國(guó)家功能萎縮。福利制度是現(xiàn)代國(guó)家治理的主要領(lǐng)域，需要全面協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和政治平衡。
從黑夜站立到黃馬甲運(yùn)動(dòng)再到大規(guī)模罷工潮，法國(guó)社會(huì)治理陷入僵局，在高度碎片化的利益格局中，政府難以協(xié)調(diào)各種利益攸關(guān)方，無(wú)法在提高福利與鼓勵(lì)更多人參與勞動(dòng)之間尋找平衡，繼而難以有效推進(jìn)符合長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的社會(huì)改革。所以罷工運(yùn)動(dòng)背后的福利制度不僅是經(jīng)濟(jì)賬，而且更是政治博弈。（責(zé)任編輯：樂水）
