脫歐之后，英國與歐盟進入脫歐過渡期，英國失去歐盟成員國資格，但仍需遵守歐盟規(guī)則、繳納歐盟預(yù)算費用。按目前安排，過渡期至今年年底結(jié)束。其間，雙方將就未來貿(mào)易關(guān)系進行談判。2月9日，英國政府表示，希望在英國脫歐后建立多達10個自由港以刺激經(jīng)濟。英國政府表示，它已經(jīng)啟動了為期10周的磋商，旨在今年年底前確定自由港的地點。
1月31日晚，英國正式脫歐，結(jié)束其47年的歐盟成員國身份。英國自2016年脫歐公投以來的三年多的“脫歐大戲”正式落幕；同時也是英國與歐盟（及其前身歐共體）之間四十多年（1973-2020）糾結(jié)關(guān)系的終止。
但對于英國與歐洲大陸之間的千年關(guān)系史來說，這僅僅是個小片段，雙方的糾結(jié)還會繼續(xù)下去，對世界的影響也在繼續(xù)。本文作者長期關(guān)注英國脫歐進程，以及與歐盟的糾葛，對于英國脫歐的討論，他從自身的觀察提出了四大常見誤區(qū)，文章試圖從這幾個容易出現(xiàn)的誤讀入手，來回顧剛剛發(fā)生的“英國脫歐”，以及歐盟背后攜帶的人類“共同體”夢想。在作者看來，脫歐并不會將英國導(dǎo)向分裂和衰落，但對于建立共同體的夢想而言，英國的離開不是這場大戲的終結(jié)，而只是一個開始。
撰文 | 王亮
在分析“英國脫歐”之前，我們做一點基礎(chǔ)功課，簡單回顧下歐洲一體化的思想和實踐。對國人來說，這個過程之所以如同“霧里看花”，是因為我們中華文明和歐洲文明——這兩大作為古代世界代表東西方文明的類型差別太大。有觀點甚至認為中國自秦皇漢武之后走的大一統(tǒng)道路與歐洲那種分裂破碎的小國林立很難有交集。
實際上，古代的羅馬帝國和中世紀(jì)的天主教會，都曾經(jīng)是歐洲一體化的重要象征。但是近代進入地理大發(fā)現(xiàn)以來，以主權(quán)國家為單位的威斯特伐利亞體系結(jié)合宗教改革，加之歐洲主要國家陸續(xù)崛起，輪番占據(jù)世界舞臺的中心位置，導(dǎo)致歐洲一體化僅存在于學(xué)者們的想象中。直到經(jīng)歷了二十世紀(jì)的一戰(zhàn)和二戰(zhàn)后，美蘇崛起導(dǎo)致歐洲國家失去了世界舞臺的中心位置，歐洲國家的危機感才真正促使在現(xiàn)實中啟動了歐洲一體化的進程。此后大致經(jīng)歷了歐洲煤鋼共同體（ECSC）、歐洲共同體（EC）再到歐盟 （EU）這樣幾個大階段。
脫歐當(dāng)日，英國《衛(wèi)報》視頻截圖。
與這幾個發(fā)展階段相適應(yīng)的、對歐洲一體化的理論解釋，大致有兩種：主張技術(shù)官僚主導(dǎo)的超越國界的功能主義（米特蘭尼、厄內(nèi)斯特·哈斯等）和主權(quán)國家間合作的“雙層博弈”（穆拉夫斯基等），簡單地說，就是超國家一體化和主權(quán)國家政府間合作的兩種傾向。二戰(zhàn)后至今的歐洲一體化，其實就是在這兩種理論和實踐的糾結(jié)中不斷前行的。
一方面，我們認為歐盟是世界上一體化程度最高的區(qū)域性國際組織，甚至具有了某些主權(quán)國家的特征（例如1993年《馬斯特里赫特條約》即歐盟成立的條約和作為歐盟憲法修改版的2009年的《里斯本條約》）。另一方面，歐盟仍然不是一個真正意義上的主權(quán)國家，其內(nèi)部整合程度不但沒法與中國這樣的傳統(tǒng)單一制國家相提并論，甚至比美國的聯(lián)邦制都要相差很遠。
主權(quán)國家現(xiàn)實和超國家理想之間的差距，與新世紀(jì)以來的歐債危機和難民危機有很大關(guān)系。理論的不足與實踐上的危機，使近年來歐盟主導(dǎo)下的歐洲一體化進程充滿了未知數(shù)。
《新的舊世界》 作者: [英] 佩里·安德森 譯者: 高福進 / 楊曉玲 版本: 上海人民出版社，2017年8月
伴隨著歐盟內(nèi)部一體化程度提高，歐盟（包括其前身歐共體）也在不斷接納新成員國，像英國就是1973年歐共體第一次擴大時加入的。經(jīng)過多次擴大，至今歐盟已經(jīng)有27個成員國（英國退出之后），地跨歐洲西部、北部發(fā)達地區(qū)，以及中部南部相對落后地區(qū)。
經(jīng)濟高度發(fā)達與相對落后地區(qū)的整合，老歐洲與新歐洲（美國前國防部長拉姆斯菲爾德的劃分）的一體化，也對歐盟主導(dǎo)下的歐洲一體化提出了挑戰(zhàn)。甚至在英國學(xué)者佩里·安德森所著的《新的舊世界》中，認為這一時期的歐盟，比起上世紀(jì)最初的歐洲共同體，更加令人“感到失望”。
而可以肯定的是，對于歐洲共同體的“烏托邦”理想來說，英國的脫歐不是一場戲劇的結(jié)束，而僅僅是一個開始。
1誤讀一英國脫歐是歷史發(fā)展的必然？一些觀點認為，英國與歐盟的分道揚鑣是不可避免的，這些看法在英國脫歐大局已定后更是有市場。但如果簡單回顧下英國脫歐的過程我們就會發(fā)現(xiàn)：總的來講，脫歐過程中充滿了各種意外，三年多的脫歐歷程也表明不能簡單用“非走不可”來找原因。
三年脫歐歷程跌宕起伏，總是讓我們猜到了開頭猜不到結(jié)尾。這三年多里面共計涉及三位首相（卡梅倫、特蕾莎·梅、約翰遜）和兩次大選（2017、2019，而且均為提前舉行），其間還有不斷出現(xiàn)的要求舉辦二次“脫歐公投”的呼聲，英國民眾對脫歐的態(tài)度，大體保持在脫歐和留歐各占一半。政界精英和普通民眾態(tài)度的復(fù)雜組成以及變化都難以用一句“非走不可”就能解釋。
英國現(xiàn)任首相約翰遜
雖然在當(dāng)代英國政治生態(tài)下極其困難，但如果英國政界精英能有些擔(dān)當(dāng)，不為短期的選票利益所誘惑，可能根本就不會開啟2016年的脫歐公投。脫歐派和留歐派各占一半的民意，則意味著這三年來無論怎樣舉辦公投，結(jié)果都是雙方非常接近，哪方獲勝都有可能。
再者，英歐之間的矛盾也絕非不可調(diào)和。如果說現(xiàn)在英國脫歐起因于雙方的矛盾，尤其是2010年以后的矛盾，其實英國與歐陸國家之間的糾結(jié)關(guān)系也有千年歷史了，英國加入歐盟（包括其前身歐共體）之后的四十多年里，雙方也多次上演危機戲碼。比較突出的有：1975年工黨政府的脫歐公投、上世紀(jì)80年代保守黨撒切爾政府時期的英歐預(yù)算與返款糾紛、新世紀(jì)以來的英國不加入歐元區(qū)以及難民問題等。矛盾沖突總是有的，可是能維持四十多年的關(guān)系也說明英歐雙方并非一點調(diào)節(jié)能力都沒有?？蛇z憾的是，隨著近些年歐盟體制越來越快速走向一體化甚至存在向一個聯(lián)邦制國家發(fā)展的可能，而且越來越“布魯塞爾化”，歐盟的官僚機制也越來越難具備之前的調(diào)節(jié)能力了。反過來看英國，受到世界范圍政治民粹化傾向的影響加之其“光榮孤立”的傳統(tǒng)，也難以接受歐盟這種集權(quán)傾向。
大家常說的“國家利益至上”，更像是一個口號而帶有諸多的不確定性。眾所周知的那句名言——“沒有永恒的敵人、沒有永恒的朋友、只有永恒的利益”——也是出自于英國（19世紀(jì)中期的外交大臣帕麥斯頓）?？烧?、商界、學(xué)術(shù)界等各界精英和普通民眾眼里的國家利益，卻是多種多樣的，甚至有可能是截然相反的。這里面既有立場不同，也會有知識結(jié)構(gòu)思維習(xí)慣的區(qū)別，甚至有些認知偏差的因素影響。
以至于，在2016年脫歐公投之前，脫歐派和留歐派都宣稱自己支持的做法才是對英國有利的。而很多普通民眾，甚至連英國與歐盟之間有多少法律文件都不清楚。在這種情況下，國家利益只是各方用來解釋自身行為并且動員大眾的一個口號，而難以成為具有廣泛認可的量化指標(biāo)。當(dāng)然，這樣說并不是想把英國脫歐解釋為一個純粹的偶然性事件。但歷史事件的發(fā)生和發(fā)展過程本來就是一個必然性與偶然性的復(fù)合體，而在當(dāng)代西方代議制下，這種偶然性不能被忽視。
2誤讀二脫歐以后，英國會走向分裂嗎？持英國分裂這種觀點的人，多少有些“天道輪回”的想法，畢竟英國作為老牌殖民帝國，在上世紀(jì)二戰(zhàn)后的非殖民化過程中為了自身利益多次暗中破壞、挑撥離間，制造了大量的后殖民時代的問題，例如印巴克什米爾問題和中東巴勒斯坦問題等?，F(xiàn)在輪到英國自己了。
確實，在脫歐之后，這是對英國，首先是對約翰遜政府的一大挑戰(zhàn)。因為英國首相約翰遜已經(jīng)表示，脫歐即不可能沿用之前的歐盟相關(guān)規(guī)則：一方面英國要和世界主要經(jīng)濟體（當(dāng)然首先是和歐盟）談判新的貿(mào)易協(xié)議和規(guī)則；另一方面由于北愛爾蘭的特殊情況，英國本土內(nèi)部一定會出現(xiàn)仍沿用歐盟規(guī)則的北愛爾蘭與英國其他部分之間的國內(nèi)邊界。除此之外，近年來與英國中央政府漸行漸遠的蘇格蘭，其政界精英也進一步提出了擴大自治權(quán)限，甚至獨立建國的要求。要知道英國脫歐公投之前的一次大公投就是關(guān)于蘇格蘭是否獨立的公投。而在英國脫歐公投中，蘇格蘭地區(qū)的“留歐派”在當(dāng)?shù)卣嫉搅巳种亩鄶?shù)。這就導(dǎo)致英國脫歐背后，其實又出現(xiàn)了這兩個國內(nèi)問題。
《脫歐：無理之戰(zhàn)》（2019）電影劇照。
從英國國內(nèi)來看，由于地緣和人文因素，北愛爾蘭與愛爾蘭必然保持密切的關(guān)系，但是通過暴力手段強行獨立的可能性幾乎沒有。這首先是英國中央政府所不能容忍的，同時英國即使不是當(dāng)年的“日不落帝國”了，處理自己內(nèi)部的“家務(wù)事”力量上還是綽綽有余的，整個西方世界也難以接受武力（包括恐怖活動）造成其國家內(nèi)部分裂。同樣的情形也適用于蘇格蘭，即使對英國脫歐非常不滿的歐陸國家，也不能在支持蘇格蘭獨立問題上走得太遠，而很多歐陸國家自身都有類似于蘇格蘭這樣的問題，即地方與中央政府有較深矛盾。但是蘇格蘭問題，有它內(nèi)部的特殊情況，除了千年來的人種、文化糾紛外，近年來的北海油田資源更關(guān)鍵。蘇格蘭地區(qū)精英階層判斷，如果蘇格蘭能獨占北海油田資源，再去與歐盟統(tǒng)一大市場對接，會成為一個富裕的小國。這樣的考量當(dāng)然導(dǎo)致蘇格蘭問題相對于北愛爾蘭顯得更加棘手。不過還是那句話，蘇格蘭“硬脫英入歐”對于英國中央政府和歐盟來講都是難以接受的結(jié)果。
但是，我們可以拋棄非黑即白的思維定勢，考慮第三種可能性——“挪威模式”。也就是說蘇格蘭還留在英國內(nèi)，但是其市場規(guī)則仍保持與歐盟一致，甚至可以與歐盟保持密切的合作關(guān)系。這一方案既有它的合理性，也會帶來英國版“一國兩制”的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。如何在英國脫歐大局既定的情況下處理好“一國”（蘇格蘭和北愛爾蘭留在英國）和“兩制”（兩地仍然沿用歐盟規(guī)則并且分離趨勢可能繼續(xù)上升）的關(guān)系，現(xiàn)在看來還沒有現(xiàn)成的答案。
3誤讀三脫歐以后，英國會選擇“五眼聯(lián)盟”嗎？一般來說，“五眼聯(lián)盟”指的是英國與美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭五國情報部門之間的合作，在這里特指英國和英語國家之間的關(guān)系。
持這種觀點的人，一般會用在英語國家很多法律規(guī)范和生活習(xí)慣等基本一致的經(jīng)歷來支持其論點，或者找到丘吉爾的“三環(huán)外交”來佐證。這確實有些道理，但是又有些似是而非。
英語國家內(nèi)部的制度和規(guī)則雖說是一個大類型，但經(jīng)過數(shù)百年的發(fā)展，其差別也已經(jīng)不小。美國的獨特選舉人團制度，可以造成選民票數(shù)占少數(shù)的有巨大爭議的特朗普當(dāng)選，但這種情況在英國是難以見到的。
“三環(huán)外交”提出的時代，彼時二戰(zhàn)剛剛結(jié)束不久，英國雖然有了衰敗的趨勢，但是其在英聯(lián)邦內(nèi)部的影響力還是十分巨大的?？呻S著殖民帝國煙消云散，英國地位急劇衰落時，連其內(nèi)部的蘇格蘭都有自己的打算，又怎么能奢望只靠著一個同種同文就能保持與幾個英語國家的密切關(guān)系？從現(xiàn)實的利益考慮，加拿大首選的是要處理好和美國的關(guān)系，澳新兩國則是一邊美國一邊亞太。英國對這些英語國家也很難有昔日的影響力。
“三環(huán)外交”，二戰(zhàn)后初期，英國前首相溫斯頓·丘吉爾提出的英國外交戰(zhàn)略。其主旨是企圖通過英國在與美國、英聯(lián)邦和聯(lián)合起來的歐洲這三個環(huán)節(jié)中的特殊聯(lián)系，充當(dāng)三者的聯(lián)結(jié)點和紐帶，以維護英國的傳統(tǒng)利益和大國地位。
“英美特殊關(guān)系”也難以再現(xiàn)。美國外交同樣也是要基于現(xiàn)實利益考慮的，英國若是在世界范圍的影響力繼續(xù)不斷下降，那么對于美國的戰(zhàn)略合作價值也不是很大。有觀點認為，英國正是不想簡單捆綁在法德兩國主導(dǎo)下的歐盟戰(zhàn)車上，想有更多的外交戰(zhàn)略選擇，才是造成脫歐的原因之一。不過也正是因為這樣做，英國也將失去對歐盟的影響力。那么在未來的一段時間里，美國在面對英國和歐盟這兩個西方陣營內(nèi)部合作伙伴進行評估時，顯然英國難以成為美國的戰(zhàn)略合作首選。在可預(yù)見的一段時間里，英國外交政策會表現(xiàn)出在歐盟時期不曾有過的靈活性。
4誤讀四英國脫歐以后，會加劇衰敗嗎？歐洲一體化會失敗嗎？在國際問題領(lǐng)域，做長線預(yù)測是非常困難的事情，比這要容易的，是做一些感性判斷的觀點。在英國脫歐已成定局的情況下，“英國負氣出走加速衰落論”和“歐洲一體化失敗論”就成為這方面的代表言論。
脫歐以后，英國是否會衰落？關(guān)于“衰落”，可分為自身水平絕對下降和國際上相對位置下降這樣兩種情況。英國作為近代以來老牌強國，其經(jīng)濟總量、綜合國力以及大眾生活水平、政府治理水平上還是有很多可取之處，不至于迅速走向衰敗。但是隨著新興國家的崛起，英國的地位，乃至整個歐洲的地位都不如上世紀(jì)二戰(zhàn)前那么重要了。2019年英國的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）在歐洲仍然是第二位（僅次于德國高于法國），但是在世界排名卻被印度超過而退居世界第六位，而且與第一梯隊的美中兩國相比，差距也越來越大。本來現(xiàn)在的世界格局中，要成為一線強國需要廣闊的土地、豐富的資源和相當(dāng)數(shù)量的人口。英國當(dāng)然不具備這些條件，但是英國在二線強國里還是有它獨特的優(yōu)勢，例如外交戰(zhàn)略、金融、英語軟實力。如果脫歐以后的英國能夠揚長避短發(fā)揮好自己的優(yōu)勢，至少可以在二線強國里站穩(wěn)腳跟甚至有所提高。
英國各大報紙在脫歐日的頭條版面。《衛(wèi)報》截圖。
脫歐以后的損失，在于失去了歐盟的統(tǒng)一大市場和未來可能出現(xiàn)的“歐洲軍”，英歐壁壘甚至英國內(nèi)部與北愛爾蘭、蘇格蘭的邊界會對英國經(jīng)濟發(fā)展和國家穩(wěn)定造成不利影響。由此可見，脫歐帶來的影響有得有失，如何處理好這一問題也將是未來對英國的巨大考驗。
說到歐洲一體化，歐洲統(tǒng)一是數(shù)千年來的賢者之夢，真正啟動，卻是二戰(zhàn)后歐洲在世界格局中失去中心地位之后。從抱團取暖延續(xù)其既有利益，甚至通過一體化謀求新的利益角度看，即使達不到中國的統(tǒng)一程度也至少要向美國方向努力，這在大方向是沒有問題的。
問題就在于歐洲一體化從啟動開始，就困難重重。進入新世紀(jì)以來，更是遇到了歐債危機和難民問題這樣的困難，也有“歐盟憲法”和“民主赤字”這樣的擔(dān)憂，加之不斷增加的成員國，造成更加復(fù)雜的內(nèi)部利益整合困難。
今天的歐盟體制也確實難以承受這么大的壓力、解決這么多的問題了。在英國出走之后，歐盟內(nèi)部新的利益整合和制度調(diào)整也將持續(xù)開展，這也是對歐盟總部以及法德兩國的大考驗。整合好內(nèi)部資源，完善治理體系和提高治理能力，才是歐盟未來繼續(xù)發(fā)展下去的動力，也是更多國家加入到歐盟主導(dǎo)下的歐洲一體化進程中的吸引力來源。
本文為獨家原創(chuàng)內(nèi)容。作者：王亮；編輯：走走；校對：劉軍。未經(jīng)新京報授權(quán)不得轉(zhuǎn)載，歡迎轉(zhuǎn)發(fā)至朋友圈。
