脫貧攻堅戰(zhàn)
“江蘇省脫貧率達到99.99%以上，目前還剩6戶、17人未脫貧”，江蘇省近日發(fā)布脫貧攻堅工作進展情況，立刻在網絡引發(fā)熱議。與江蘇等一些東部沿海發(fā)達省份不同，目前中國深度貧困地區(qū)主要集中在西部地區(qū)，經過多輪的脫貧攻堅，剩下的都是貧中之貧、困中之困，都是難啃的“硬骨頭”。
加大力度打殲滅戰(zhàn)
攻下最后堡壘
十八大以來，中國農村貧困人口從2012年底的9899萬人減少到2018年底的1660萬人，累計減少貧困人口8239萬人，貧困發(fā)生率從10.2%下降到1.7%，創(chuàng)造了中國減貧史上的最好成績。2019年預計減少貧困人口1000萬人以上。這意味著，至2019年底，貧困人口已減少到600萬人左右。
中新社發(fā) 張忠萍 攝
“今年是脫貧攻堅戰(zhàn)的最后一年，重要的是確保穩(wěn)定脫貧，建立防止返貧的長效機制”，中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴日前接受國是直通車記者采訪時說，全國絕大部分貧困戶已經脫貧退出，目前重要的是鞏固脫貧成果，防止返貧。首先要把脫貧的基礎打牢固，脫貧的質量要高，其次要考慮政策的延續(xù)性，有些政策要考慮延續(xù)到2020年之后，要與鄉(xiāng)村振興相銜接起來，建立起穩(wěn)定脫貧的長效機制。
國務院扶貧辦主任劉永富強調，2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是脫貧攻堅收官之年，要確保實現(xiàn)脫貧攻堅目標任務。完成剩余貧困人口和貧困縣的脫貧摘帽任務，對深度貧困地區(qū)掛牌督戰(zhàn)，全面解決“兩不愁三保障”問題，保障特殊貧困人口基本生活。加大產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、扶志扶智工作力度。建立健全返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制，防止脫貧人口返貧，防止邊緣人口致貧。
“尚未脫貧的貧困人口已經不多，主要集中在深度貧困地區(qū)，要繼續(xù)聚焦資源和項目加大力度打殲滅戰(zhàn)，攻下最后堡壘”，李國祥說，已經脫貧的不再是貧困的人口，要著力健全脫貧長效機制，確保高質量產業(yè)扶貧等措施鞏固脫貧成果。對于返貧和新增的貧困人口，要做好現(xiàn)有保障措施與政策的整合，創(chuàng)新切實可行舉措及時幫扶，確保絕對貧困人口不再發(fā)生。
穩(wěn)定脫貧攻堅成果
防止返貧
“脫貧攻堅成果能不能穩(wěn)定持續(xù)取決于脫貧質量和后續(xù)政策。”汪三貴提出，中央特別強調穩(wěn)定脫貧，堅決杜絕虛假脫貧和數(shù)字脫貧?，F(xiàn)在來看，多數(shù)地區(qū)和多數(shù)貧困戶的脫貧質量是穩(wěn)定可靠的，少數(shù)地區(qū)和農戶面臨一定的返貧風險。
汪三貴認為，從“兩不愁三保障”來看，不愁吃、不愁穿全國都沒有什么問題。住房經過大規(guī)模的重建和改造，絕大部分達到較高的標準，成為危房的可能性很低，但確有少部分勉強達標，需要持續(xù)關注。同時，義務教育階段輟學的問題基本上完全解決，但有極少數(shù)孩子因厭學等原因存在輟學的可能性，需重點關注?；踞t(yī)療保障已經對貧困人口全覆蓋，但要防止一些地區(qū)在停止為脫貧戶代繳城鄉(xiāng)居民保險費用后，出現(xiàn)部分脫貧戶不參加基本醫(yī)療保險情況，或者在取消了先診療、后付費等優(yōu)惠政策后部分脫貧戶因籌不到足夠的錢而放棄住院治療的問題。
汪三貴說，在收入穩(wěn)定方面，通過產業(yè)和就業(yè)扶貧已經提高了相當部分貧困戶的持續(xù)創(chuàng)收能力，但也有一些貧困戶主要靠分紅和收入轉移來增加收入，未來收入是否穩(wěn)定取決于政策的穩(wěn)定性和能力是否持續(xù)提升。因此，脫貧后一些重要政策的延續(xù)和對重點人群的持續(xù)關注是確保脫貧人口不返貧的關鍵，不斷提升內生動力和創(chuàng)收能力也將是一項長期性的工作，不能隨脫貧攻堅的結束而終止。
改善民生沒有終點
研究建立解決相對貧困長效機制
根據(jù)關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見的要求，到2020年，確?，F(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，消除絕對貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
劉永富日前在全國扶貧開發(fā)工作會議上強調，鞏固脫貧成果。2020年要保持投入力度不減，保持東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧穩(wěn)定。要強化責任、堅持精準、聚焦重點、防范風險。鼓勵各地因地制宜探索創(chuàng)新，用消費扶貧來創(chuàng)新推動社會扶貧，完善建檔立卡豐富脫貧攻堅檔案。同時，啟動脫貧攻堅總結工作，研究建立解決相對貧困的長效機制。
中國社會科學院副院長蔡昉表示，脫貧攻堅達到目標之后，要鞏固取得的結果，防止出現(xiàn)大幅度返貧，仍然有艱巨的工作要做。密切關注和積極應對農村新的致貧因素。防范和應對風險沖擊型貧困現(xiàn)象。農戶面對市場各種風險時脆弱性尤其突出。特別是收入水平在貧困標準上下的低收入農戶，更易受到各種外部沖擊的不利影響。
蔡昉認為，未來相對貧困現(xiàn)象將會長期存在，而其應對機制與消除絕對貧困的機制不盡相同，需要通過創(chuàng)新實現(xiàn)脫貧戰(zhàn)略體制機制的轉變。適時制定相對貧困幫扶標準，探索長期可持續(xù)減貧戰(zhàn)略。
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