中新社北京12月31日電 （記者 張蔚然）2019年度十大反腐熱詞近日公布，“金融領(lǐng)域反腐”位列其中。從總部到地方，從國(guó)內(nèi)到海外，從銀行到證券，金融領(lǐng)域“大鱷”“內(nèi)鬼”的集中落馬，成為2019年中共反腐的顯著特點(diǎn)。
“金融反腐已進(jìn)入關(guān)鍵期。作為精準(zhǔn)反腐的重點(diǎn)領(lǐng)域，其有助于以點(diǎn)代面推動(dòng)整個(gè)反腐敗進(jìn)程，更能成為推進(jìn)金融體制改革進(jìn)而全面深化改革的助力，有很深的政治意味。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說(shuō)。
重拳反腐：清理亂象和問(wèn)題
記者梳理中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)信息發(fā)現(xiàn)，金融系統(tǒng)今年以來(lái)共有3名中管干部、逾35名中央一級(jí)及省管干部被查，既有證監(jiān)會(huì)原主席劉士余、國(guó)開(kāi)行原董事長(zhǎng)胡懷邦這樣的中管干部，也有工商銀行上海分行原行長(zhǎng)顧國(guó)明、交通銀行發(fā)展研究部原總經(jīng)理李楊勇這樣的中管金融企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。
尤為值得注意的是，重要監(jiān)管機(jī)構(gòu)有多人在關(guān)鍵崗位被查，包括銀保監(jiān)會(huì)內(nèi)蒙古監(jiān)管局黨委委員賈奇珍、廣西銀保監(jiān)局黨委原副書(shū)記趙汝林等。一些被認(rèn)為已“安全著陸”的官員亦受懲處，比如證監(jiān)會(huì)山東監(jiān)管局原局長(zhǎng)徐鐵在被開(kāi)除黨籍時(shí)已到齡退休6年。
清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任過(guò)勇表示，上述金融“大鱷”“內(nèi)鬼”集中落馬有其深刻社會(huì)背景。比如，近年來(lái)金融領(lǐng)域出現(xiàn)一些亂象，它們看似是創(chuàng)新，實(shí)則不僅未對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生強(qiáng)有力支撐，反而帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，甚至成為套取國(guó)家和個(gè)人資產(chǎn)的工具，演變?yōu)樽躺瘮〉臏卮病?/p>
“通過(guò)重拳反腐對(duì)金融領(lǐng)域亂象和一些歷史問(wèn)題進(jìn)行糾正清理，不僅有利于凈化政治和行業(yè)生態(tài)，也有利于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，尤其是金融風(fēng)險(xiǎn)。”過(guò)勇說(shuō)。
落馬共性：吃金融靠金融
金融腐敗涉及的范圍廣、鏈條長(zhǎng)、方式復(fù)雜，隱蔽性和傳染性都較強(qiáng)。記者梳理官方通報(bào)信息發(fā)現(xiàn)，“吃金融靠金融”成為一些落馬官員的共性。比如，顧國(guó)明被指把“把國(guó)家托付管理的金融資源當(dāng)做交易籌碼，與不法商人沆瀣一氣”；李楊勇被指“利用手中掌握的金融資源謀取私利”。
多份通報(bào)甚至直接點(diǎn)出，官員落馬與審批權(quán)密切相關(guān)，有人已從金融監(jiān)管者淪為風(fēng)險(xiǎn)制造者。比如，趙汝林被指“違規(guī)審批金融機(jī)構(gòu)”；中國(guó)工商銀行重慶市分行原副行長(zhǎng)謝明被指“直接插手、干預(yù)信貸項(xiàng)目審批”“嚴(yán)重破壞任職金融機(jī)構(gòu)的政治生態(tài)”。
北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉認(rèn)為，上述通報(bào)顯示金融腐敗基本上并未因涉事人員行政層級(jí)或事發(fā)地域的變化而表現(xiàn)出非常顯著的實(shí)質(zhì)性差異，用審批等金融資源做利益交換成為共性特征，這不僅表明金融領(lǐng)域存在一些系統(tǒng)性漏洞或風(fēng)險(xiǎn)，也表明金融腐敗分布較廣，呈現(xiàn)抱團(tuán)腐敗等復(fù)雜特點(diǎn)和趨勢(shì)，需持續(xù)加以清理。
“金融審批事項(xiàng)往往與監(jiān)管、信貸、證券等密切相關(guān)，與其他行業(yè)相比，資金體量往往更大，監(jiān)管者更容易被‘圍獵’。要解決這一難題，必須深入推進(jìn)金融體制改革。”莊德水說(shuō)。
聯(lián)合辦案：制度優(yōu)勢(shì)更明顯
從已受到黨紀(jì)政務(wù)處分的李楊勇、徐鐵，到近期接受審查調(diào)查的農(nóng)行陜西分行原黨委副書(shū)記程錦前、匯達(dá)資產(chǎn)托管公司黨委書(shū)記陶曉峰，很多落馬官員都由中央一級(jí)金融單位派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和地方紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合查處，成為反腐制度改革的一大亮點(diǎn)。
“自中管金融機(jī)構(gòu)紀(jì)委改設(shè)為中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組之后，其‘探頭’作用更突出，辦案獨(dú)立性增強(qiáng)，制度優(yōu)勢(shì)更明顯?！边^(guò)勇表示。
考慮到很多金融機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理，但其業(yè)務(wù)開(kāi)展往往和各地方聯(lián)系密切，過(guò)勇認(rèn)為由派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和地方紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合辦案，可彌補(bǔ)原來(lái)辦案力量和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的力量均不足的問(wèn)題，提高辦案效率，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
此外，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組本身也在加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)。比如，為進(jìn)一步整治金融“土特產(chǎn)”問(wèn)題，駐銀保監(jiān)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組出臺(tái)名貴特產(chǎn)特殊資源清單和會(huì)管單位名貴特產(chǎn)特殊資源清單。清單之中既包括高端信用卡、紀(jì)念幣（鈔）等有形的“特產(chǎn)”，又包括可獲利內(nèi)部信息和機(jī)會(huì)等無(wú)形的“資源”。
“上述努力旨在抓早抓小，防止干部由小問(wèn)題拖成大問(wèn)題，是預(yù)防金融腐敗的有益嘗試，也是重要的制度創(chuàng)新?！彼蝹フf(shuō)。
他建議，圍繞制度建設(shè)，未來(lái)可考慮出臺(tái)針對(duì)金融領(lǐng)域從業(yè)者尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督檢查規(guī)范，以加強(qiáng)金融監(jiān)管，尤其是健全對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)督，助力凈化金融生態(tài)。（完）
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