“一號(hào)檢察建議”在實(shí)踐中落實(shí)得怎樣？落實(shí)效果不好的，問題出在哪？12月17日，最高人民檢察院召開人民監(jiān)督員代表座談會(huì)，檢察長(zhǎng)張軍再次提及“一號(hào)檢察建議”，希望人民監(jiān)督員能以不同方式履職監(jiān)督，推動(dòng)問題解決。
澎湃新聞（）注意到，這是人民監(jiān)督員制度創(chuàng)立以來召開的第一次全國(guó)性人民監(jiān)督員代表座談會(huì)，最高檢向來自全國(guó)各地各行各業(yè)的64名人民監(jiān)督員問計(jì)。
“一號(hào)檢察建議”落實(shí)如何？可請(qǐng)人民監(jiān)督員履職
2018年10月，新修訂的《人民檢察院組織法》規(guī)定：“人民監(jiān)督員依照規(guī)定對(duì)人民檢察院的辦案活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督”。這一歷史性突破，標(biāo)志著此項(xiàng)制度依照國(guó)家立法成為中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度、檢察制度的重要組成部分。
今年8月，最高檢印發(fā)的《人民檢察院辦案活動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》，進(jìn)一步明確人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍不再僅限于檢察機(jī)關(guān)查辦的職務(wù)犯罪案件，將刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”全部納入監(jiān)督范圍，實(shí)現(xiàn)了從專項(xiàng)監(jiān)督向全面監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。
數(shù)據(jù)顯示，2003年以來，檢察機(jī)關(guān)、司法行政部門先后共選任人民監(jiān)督員70000余人次，目前在任20000余人，監(jiān)督案件60000余件。
人民監(jiān)督員如何融入國(guó)家治理大局？人民監(jiān)督員還能做什么？張軍舉例說，比如最高檢向教育部發(fā)送的“一號(hào)檢察建議”，關(guān)系到未成年人健康成長(zhǎng)。這個(gè)檢察建議在實(shí)踐中落實(shí)得怎樣？老百姓是不是知道這個(gè)檢察建議？有些地方落實(shí)效果不好，問題出在哪？都可以請(qǐng)人民監(jiān)督員以不同方式監(jiān)督、扎實(shí)履職，共同推動(dòng)問題的解決。
前述“一號(hào)檢察建議”系最高檢于2018年10月19日向教育部發(fā)送的一份《檢察建議書》，最高檢針對(duì)兒童和學(xué)生法治教育、預(yù)防性侵害教育缺位等問題，提出三項(xiàng)具體建議。
針對(duì)“一號(hào)檢察建議”的落實(shí)情況，張軍表示，根據(jù)新的規(guī)定，人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察工作的渠道得以進(jìn)一步拓寬，包括參加案件公開聽證、檢察官出庭支持公訴、巡回檢察等具體活動(dòng)，對(duì)檢察辦案活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督，“要準(zhǔn)確把握監(jiān)督方式的多樣性，有的是對(duì)我們工作的直接監(jiān)督，有的是借助人民監(jiān)督員特殊優(yōu)勢(shì)，在履行監(jiān)督職責(zé)中助力檢察工作”。
不能把人民監(jiān)督員當(dāng)花瓶，不能對(duì)監(jiān)督程序?qū)訉釉O(shè)障
今年8月以來，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共邀請(qǐng)2745名人民監(jiān)督員，通過各種形式對(duì)“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”履行人民監(jiān)督職責(zé)。
“這里面，包括參加長(zhǎng)期信訪、疑難復(fù)雜案件的公開聽證活動(dòng)，對(duì)監(jiān)獄巡回檢察活動(dòng)，以及對(duì)辦案活動(dòng)不同形式的監(jiān)督等等?！睆堒娭毖?，隨著司法責(zé)任制改革落地，傳統(tǒng)檢察辦案模式逐步“扁平化”，檢察官被賦予相對(duì)過去更大的辦案自由裁量權(quán)。如何確保檢察官客觀公正處理案件？既需要我們加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，也需要行之有效的外部監(jiān)督。
過去法學(xué)界乃至社會(huì)上曾有“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”之問。雖然現(xiàn)在反貪轉(zhuǎn)隸了，但我們作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法定位沒有變，“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”既是老命題也是新課題。張軍認(rèn)為，貫徹執(zhí)行好人民監(jiān)督員制度，既能推動(dòng)人民群眾更好地參與國(guó)家治理，又能在人民監(jiān)督下推動(dòng)檢察監(jiān)督能力的現(xiàn)代化，達(dá)到“雙贏多贏共贏”。
監(jiān)督是人民監(jiān)督員制度的基本屬性。張軍表示， 不少監(jiān)督員可能有顧慮，覺得自己不夠?qū)I(yè)，怕說外行話，“這些擔(dān)心都是不必要的，大家提的很多意見建議是源于實(shí)踐、源于實(shí)踐中的思考、感悟，要開誠(chéng)布公地建言，實(shí)實(shí)在在地監(jiān)督。你們‘真監(jiān)督’‘真建言’，我們‘真歡迎’‘真接受’”。
張軍表示，人民監(jiān)督員在履行對(duì)檢察工作監(jiān)督職責(zé)過程中，既是監(jiān)督我們，更是幫助我們依法履職、公正司法。
他舉例說，有的長(zhǎng)期解決不了的信訪案件，通過人民監(jiān)督員參與監(jiān)督、公開聽證，問題解決了，為什么？就是因?yàn)槿嗣癖O(jiān)督員的群眾情懷、立場(chǎng)備受信賴，更容易讓案件得到妥善處理，做到案結(jié)事了。
針對(duì)監(jiān)督意見剛性問題，張軍坦言，人民監(jiān)督員監(jiān)督意見有沒有被重視、有沒有被認(rèn)真對(duì)待？監(jiān)督意見如何具體答復(fù)反饋？要有一套嚴(yán)肅的程序設(shè)計(jì)，必須形成對(duì)檢察官的剛性約束力，“要把采納情況作為案件流程監(jiān)控和案件質(zhì)量評(píng)查的重要內(nèi)容，對(duì)違反規(guī)定程序不作研究、采納、報(bào)告反饋的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任”。
“你們的監(jiān)督意見沒人管可以找我們檢察院的案管辦，也可以找張軍同志嘛！”張軍補(bǔ)充說。
不止于此，張軍還表示，檢察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握監(jiān)督程序的簡(jiǎn)便性，“具體來說，就是不能對(duì)監(jiān)督程序?qū)訉釉O(shè)障、左推右擋，搞作秀表演，把人民監(jiān)督員當(dāng)花瓶。凡是存在類似問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅追究涉事檢察官和所在檢察院領(lǐng)導(dǎo)同志的責(zé)任”。
（澎湃新聞?dòng)浾?林平）
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