原標(biāo)題：臨港新片區(qū)揭牌100天：開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺
8月20日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)正式揭牌，臨港這片東海之濱的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土拉開如火如荼的建設(shè)帷幕。
時(shí)隔3月，11月28日，臨港新片區(qū)揭牌100天。滴水湖畔，它以“開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的精神，從孕育、誕生到成長(zhǎng)之際創(chuàng)造奇跡。
自揭牌以來，各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目紛至沓來、落地開工，高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和總部企業(yè)正加快向臨港聚集，產(chǎn)業(yè)、金融、人才、住房政策陸續(xù)推出，“金鳳凰”正朝著建成具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)騰飛。
項(xiàng)目導(dǎo)入迎高潮期，今年將落地1000億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目
8月6日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》。
次日清晨，在S20由西向東通往S2滬蘆高速2公里左右的匝道口，標(biāo)有“上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)”的道路指示牌已早早被換上。緊接著兩周時(shí)間，8月20日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)正式揭牌。
1990年，浦東啟動(dòng)開發(fā)建設(shè)，它作為一面旗幟引領(lǐng)上海改革開放，歷經(jīng)29年實(shí)現(xiàn)1萬億元經(jīng)濟(jì)總量。未來20年、30年，是否還能找到一片引領(lǐng)性區(qū)域，牽引上海的發(fā)展？
上海市政府副秘書長(zhǎng)、臨港新片區(qū)管委會(huì)黨組書記、常務(wù)副主任朱芝松曾表示，臨港將形成上海發(fā)展的增長(zhǎng)新動(dòng)力，在今年落地1000億產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，持續(xù)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高能級(jí)項(xiàng)目，努力保持20%左右的高速增長(zhǎng)，大力發(fā)展“跨境”、“離岸”的高附加值現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，確保2035年實(shí)現(xiàn)“區(qū)域生產(chǎn)總值超過1萬億”的目標(biāo)。
自揭牌以來，各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目紛至沓來、落地開工，高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和總部企業(yè)正加快向臨港新片區(qū)聚集。僅揭牌一個(gè)月，臨港新片區(qū)行政服務(wù)中心在8月20日至9月19日期間共受理企業(yè)注冊(cè)登記674戶，其中科技類企業(yè)219戶，貿(mào)易類企業(yè)109戶，實(shí)業(yè)類企業(yè)243戶，金融類企業(yè)4戶。674戶注冊(cè)登記企業(yè)中，包含外資企業(yè)17戶，外資注冊(cè)資本共7144.789萬美元，利用合同外資共8269.788萬美元。
臨港新片區(qū)作為國(guó)家擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略空間、深入融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體，有產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入的充足空間。9月12日上午，臨港新片區(qū)首批重點(diǎn)項(xiàng)目集中簽約和開工，其中簽約項(xiàng)目23個(gè)，總投資超過110億元。
一個(gè)月后的10月18日，15個(gè)生物醫(yī)藥重點(diǎn)項(xiàng)目在臨港新片區(qū)集中簽約，總投資超70億元。
為提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合能力，整體提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)能級(jí)，構(gòu)建以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口的世界級(jí)前沿產(chǎn)業(yè)集群，在生物醫(yī)藥重點(diǎn)項(xiàng)目簽約當(dāng)天，臨港新片區(qū)管委會(huì)發(fā)布促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策和集聚發(fā)展集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥和航空航天四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的若干支持措施。
其中，在集聚發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)10條措施中，企業(yè)最高獎(jiǎng)勵(lì)3000萬元；集聚發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)10條措施中，項(xiàng)目最高獎(jiǎng)勵(lì)2000萬元；集聚發(fā)展航空航天產(chǎn)業(yè)10條措施中，企業(yè)最高獎(jiǎng)勵(lì)1000萬元；集聚發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)10條措施中，同一企業(yè)年度最高資助1000萬元。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是臨港奉賢園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。今年12月底，臨港奉賢園區(qū)智造園六期項(xiàng)目生命科技園將竣工，該項(xiàng)目于2017年底開建，標(biāo)準(zhǔn)廠房占地300畝，總建筑面積28萬平方米。39棟多層研發(fā)生產(chǎn)廠房和1棟綜合樓可為企業(yè)提供2000-15000平方米的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)空間。
種下梧桐樹、引得鳳凰來。“我們的廠房設(shè)計(jì)是希望能滿足從早期孵化，到成長(zhǎng)，甚至到最終規(guī)?；钠髽I(yè)的需求，為生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)量身定制?！迸R港奉賢園區(qū)招商項(xiàng)目經(jīng)理彭靜穎介紹，從實(shí)際招商情況來看，在廠房設(shè)計(jì)之初，臨港奉賢園區(qū)就開始了圖紙招商，“那時(shí)候就已經(jīng)有4家企業(yè)鎖定了一部分小面積廠房。新片區(qū)揭牌之后，借助政策紅利，有非常多的企業(yè)主動(dòng)和我們接洽，目前一半廠房已經(jīng)在預(yù)定中了?！?/p>
聚天下英才而用之，新片區(qū)每年將引進(jìn)人才10萬人以上
早在8月30日，上海市出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施特殊支持政策的若干意見》50條，從財(cái)稅金融政策到人才住房保障政策無所不包。
城市的發(fā)展離不開人。上海海昌海洋公園里，一頭虎鯨價(jià)值1億元。它的飼養(yǎng)員學(xué)歷不高，但憑借這一手養(yǎng)鯨技藝，稱不稱得上人才？臨港新片區(qū)給出答案：是人才。
11月20日，臨港新片區(qū)管委會(huì)召開政策發(fā)布會(huì)，正式向社會(huì)發(fā)布《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)支持人才發(fā)展若干措施》等系列人才政策，“金領(lǐng)”、“白領(lǐng)”、“藍(lán)領(lǐng)”統(tǒng)統(tǒng)歡迎落戶新片區(qū)。
48條措施中，為促進(jìn)國(guó)內(nèi)人才引進(jìn)，新片區(qū)不斷加大國(guó)內(nèi)人才服務(wù)力度，針對(duì)在新片區(qū)工作并居住的各類人才實(shí)施居住證專項(xiàng)加分、縮短“居轉(zhuǎn)戶”年限、公益事業(yè)單位錄用應(yīng)屆畢業(yè)生落戶加分、管委會(huì)直接審批人才直接引進(jìn)落戶、重點(diǎn)機(jī)構(gòu)緊缺急需人才直接引進(jìn)落戶、緊缺急需技能人才直接引進(jìn)落戶、高等級(jí)技能人才直接引進(jìn)落戶、特殊人才推薦落戶等8方面優(yōu)惠政策。
在加強(qiáng)人才住房保障方面，新片區(qū)將定向微調(diào)新片區(qū)住房限購(gòu)政策，調(diào)整商品住房選房購(gòu)房制度，實(shí)施限價(jià)商品房政策，建設(shè)“先租后售”公租房，實(shí)施人才租房補(bǔ)貼，可申請(qǐng)租賃人才公寓等6方面人才住房政策，對(duì)于在新片區(qū)工作的人才形成政策的梯度對(duì)接，滿足人才租房、購(gòu)房的多樣化需求。
新片區(qū)管委會(huì)黨群工作部（人力資源處）部長(zhǎng)苗挺表示，管委會(huì)研究制定政策時(shí)聚焦國(guó)內(nèi)人才最關(guān)心的落戶、住房?jī)煞矫?，“取得了很大突破”?/p>
另一個(gè)問題是，如此大力度延攬人才，臨港新片區(qū)的人才落戶是否有限量？臨港新片區(qū)管委會(huì)專職副主任武偉當(dāng)天回應(yīng)：第一，不存在戶口額度；第二，每年引進(jìn)的人才要達(dá)到10萬人以上。
“臨港新片區(qū)873平方公里的面積上，實(shí)有人口大概是63萬人左右，中心城區(qū)只有32萬人，其中有8萬人是在校大學(xué)生，也就是說實(shí)際上中心城區(qū)只有24萬人。”武偉說道，到2035年，臨港新片區(qū)要建成具有國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。如果要完成這一歷史使命，就必須要有相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)總量、城市發(fā)展規(guī)模以及人口總量?！捌謻|新區(qū)的GDP目前是1萬億元，1萬億元是多少人口創(chuàng)造的？大體上是560萬左右的人口?！?/p>
“如果說將來新片區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量或者人均所能夠創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值明顯高于現(xiàn)有其他地區(qū)，我們的人口至少需要560萬的一半，也就是280萬。假設(shè)我們和浦東的人均產(chǎn)出一樣，我們也需要至少500萬人口?！?/p>
他表示，只要是有利于新片區(qū)建設(shè)成國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的各方人才，臨港新片區(qū)都會(huì)盡一切力量把他們吸引過來，讓他們?cè)谶@里施展才能，在這里變成金鳳凰，飛向全國(guó)，飛向世界。
練就金牌店小二，跑出新片區(qū)政務(wù)服務(wù)“加速度”
朱芝松曾表示，增設(shè)新片區(qū)是黨中央交給上海新的三項(xiàng)重大任務(wù)之一，從重大任務(wù)提出到總體方案的公布，總書記都是親自關(guān)心，親自部署，親自推進(jìn)，進(jìn)博會(huì)期間，習(xí)近平總書記在考察上海重要講話中又重點(diǎn)談到了臨港新片區(qū)的建設(shè)，作出“五個(gè)重要”的最新指示。
“工欲善其事，必先利其器”，面對(duì)新形勢(shì)、新要求，要完成新任務(wù)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，就必須建立更高效、更科學(xué)、更合理的體制機(jī)制。
為此，臨港新片區(qū)管委會(huì)啟動(dòng)機(jī)構(gòu)調(diào)整。從方案醞釀到批復(fù)，機(jī)構(gòu)調(diào)整僅歷時(shí)2個(gè)月。11月18日，臨港新片區(qū)管委會(huì)公布調(diào)整后的機(jī)構(gòu)設(shè)置：新片區(qū)管委會(huì)設(shè)15個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，從原有83個(gè)編制變?yōu)楹硕ㄐ姓幹?88名。
其中，制度創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防范處、高新產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新處、特殊綜合保稅區(qū)處等這些別于常規(guī)的部門設(shè)置，是為了更好承接新片區(qū)“6+2”開放政策落實(shí)的需要，體現(xiàn)改革創(chuàng)新的價(jià)值導(dǎo)向。
臨港新片區(qū)還將試點(diǎn)靈活黨政人才機(jī)制，聘任公務(wù)員采用公開招聘和直接選聘兩種方式。在薪資福利上，聘任制公務(wù)員實(shí)行協(xié)議年薪、一職一薪等特殊工資政策；管理部門也將建立以工作業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的分配機(jī)制。
在臨港，新奧小燃機(jī)項(xiàng)目從拿地到開工開創(chuàng)“五天四證”的先例，特斯拉上海超級(jí)工廠從簽約到投產(chǎn)歷時(shí)17個(gè)月，其中從正式申請(qǐng)到220千伏電力配套項(xiàng)目首條線路正式送電僅用時(shí)168個(gè)工作日，堪稱“臨港速度”。
為跑出臨港新片區(qū)政務(wù)服務(wù)“加速度”，練就金牌店小二的服務(wù)水平，這些在新片區(qū)膾炙人口的案例未來將固化成標(biāo)準(zhǔn)模式。目前，“臨港新片區(qū)一體化信息管理服務(wù)平臺(tái)”已經(jīng)啟用。“平臺(tái)”將分為兩個(gè)階段建設(shè)，分別在“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐。
在“一網(wǎng)通辦”方面，先行啟用的“平臺(tái)1.0”重點(diǎn)聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域的全生命周期申報(bào)、審批和信用管理，以獲得五個(gè)“100”為目標(biāo)，即100%最多跑一次，100%全程網(wǎng)辦，100%全覆蓋“辦成一件事”主題套餐，100小時(shí)拿地開工，100%行政行為可追溯。
3個(gè)月后上線運(yùn)行的“平臺(tái)2.0”針對(duì)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，重點(diǎn)聚焦綜合監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控、市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)。在臨港新片區(qū)創(chuàng)新監(jiān)管方式，完成“十張清單一平臺(tái)”的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理和重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管結(jié)合、全生命周期全流程閉環(huán)實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與動(dòng)態(tài)預(yù)警結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同聯(lián)動(dòng)的更高層級(jí)的綜合監(jiān)管模式。
