原標題：臨港新片區(qū)揭牌100天：開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺
8月20日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)正式揭牌，臨港這片東海之濱的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土拉開如火如荼的建設帷幕。
時隔3月，11月28日，臨港新片區(qū)揭牌100天。滴水湖畔，它以“開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的精神，從孕育、誕生到成長之際創(chuàng)造奇跡。
自揭牌以來，各類產(chǎn)業(yè)項目紛至沓來、落地開工，高端產(chǎn)業(yè)項目和總部企業(yè)正加快向臨港聚集，產(chǎn)業(yè)、金融、人才、住房政策陸續(xù)推出，“金鳳凰”正朝著建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)騰飛。
項目導入迎高潮期，今年將落地1000億元產(chǎn)業(yè)項目
8月6日，國務院發(fā)布《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》。
次日清晨，在S20由西向東通往S2滬蘆高速2公里左右的匝道口，標有“上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)”的道路指示牌已早早被換上。緊接著兩周時間，8月20日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)正式揭牌。
1990年，浦東啟動開發(fā)建設，它作為一面旗幟引領(lǐng)上海改革開放，歷經(jīng)29年實現(xiàn)1萬億元經(jīng)濟總量。未來20年、30年，是否還能找到一片引領(lǐng)性區(qū)域，牽引上海的發(fā)展？
上海市政府副秘書長、臨港新片區(qū)管委會黨組書記、常務副主任朱芝松曾表示，臨港將形成上海發(fā)展的增長新動力，在今年落地1000億產(chǎn)業(yè)項目的基礎上，持續(xù)引進國內(nèi)外高能級項目，努力保持20%左右的高速增長，大力發(fā)展“跨境”、“離岸”的高附加值現(xiàn)代服務業(yè)，確保2035年實現(xiàn)“區(qū)域生產(chǎn)總值超過1萬億”的目標。
自揭牌以來，各類產(chǎn)業(yè)項目紛至沓來、落地開工，高端產(chǎn)業(yè)項目和總部企業(yè)正加快向臨港新片區(qū)聚集。僅揭牌一個月，臨港新片區(qū)行政服務中心在8月20日至9月19日期間共受理企業(yè)注冊登記674戶，其中科技類企業(yè)219戶，貿(mào)易類企業(yè)109戶，實業(yè)類企業(yè)243戶，金融類企業(yè)4戶。674戶注冊登記企業(yè)中，包含外資企業(yè)17戶，外資注冊資本共7144.789萬美元，利用合同外資共8269.788萬美元。
臨港新片區(qū)作為國家擴大開放的戰(zhàn)略空間、深入融入經(jīng)濟全球化的重要載體，有產(chǎn)業(yè)導入的充足空間。9月12日上午，臨港新片區(qū)首批重點項目集中簽約和開工，其中簽約項目23個，總投資超過110億元。
一個月后的10月18日，15個生物醫(yī)藥重點項目在臨港新片區(qū)集中簽約，總投資超70億元。
為提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合能力，整體提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)能級，構(gòu)建以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口的世界級前沿產(chǎn)業(yè)集群，在生物醫(yī)藥重點項目簽約當天，臨港新片區(qū)管委會發(fā)布促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策和集聚發(fā)展集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥和航空航天四大重點產(chǎn)業(yè)的若干支持措施。
其中，在集聚發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)10條措施中，企業(yè)最高獎勵3000萬元；集聚發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)10條措施中，項目最高獎勵2000萬元；集聚發(fā)展航空航天產(chǎn)業(yè)10條措施中，企業(yè)最高獎勵1000萬元；集聚發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)10條措施中，同一企業(yè)年度最高資助1000萬元。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是臨港奉賢園區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)之一。今年12月底，臨港奉賢園區(qū)智造園六期項目生命科技園將竣工，該項目于2017年底開建，標準廠房占地300畝，總建筑面積28萬平方米。39棟多層研發(fā)生產(chǎn)廠房和1棟綜合樓可為企業(yè)提供2000-15000平方米的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)空間。
種下梧桐樹、引得鳳凰來。“我們的廠房設計是希望能滿足從早期孵化，到成長，甚至到最終規(guī)?；钠髽I(yè)的需求，為生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)量身定制?！迸R港奉賢園區(qū)招商項目經(jīng)理彭靜穎介紹，從實際招商情況來看，在廠房設計之初，臨港奉賢園區(qū)就開始了圖紙招商，“那時候就已經(jīng)有4家企業(yè)鎖定了一部分小面積廠房。新片區(qū)揭牌之后，借助政策紅利，有非常多的企業(yè)主動和我們接洽，目前一半廠房已經(jīng)在預定中了?！?/p>
聚天下英才而用之，新片區(qū)每年將引進人才10萬人以上
早在8月30日，上海市出臺《關(guān)于促進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施特殊支持政策的若干意見》50條，從財稅金融政策到人才住房保障政策無所不包。
城市的發(fā)展離不開人。上海海昌海洋公園里，一頭虎鯨價值1億元。它的飼養(yǎng)員學歷不高，但憑借這一手養(yǎng)鯨技藝，稱不稱得上人才？臨港新片區(qū)給出答案：是人才。
11月20日，臨港新片區(qū)管委會召開政策發(fā)布會，正式向社會發(fā)布《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)支持人才發(fā)展若干措施》等系列人才政策，“金領(lǐng)”、“白領(lǐng)”、“藍領(lǐng)”統(tǒng)統(tǒng)歡迎落戶新片區(qū)。
48條措施中，為促進國內(nèi)人才引進，新片區(qū)不斷加大國內(nèi)人才服務力度，針對在新片區(qū)工作并居住的各類人才實施居住證專項加分、縮短“居轉(zhuǎn)戶”年限、公益事業(yè)單位錄用應屆畢業(yè)生落戶加分、管委會直接審批人才直接引進落戶、重點機構(gòu)緊缺急需人才直接引進落戶、緊缺急需技能人才直接引進落戶、高等級技能人才直接引進落戶、特殊人才推薦落戶等8方面優(yōu)惠政策。
在加強人才住房保障方面，新片區(qū)將定向微調(diào)新片區(qū)住房限購政策，調(diào)整商品住房選房購房制度，實施限價商品房政策，建設“先租后售”公租房，實施人才租房補貼，可申請租賃人才公寓等6方面人才住房政策，對于在新片區(qū)工作的人才形成政策的梯度對接，滿足人才租房、購房的多樣化需求。
新片區(qū)管委會黨群工作部（人力資源處）部長苗挺表示，管委會研究制定政策時聚焦國內(nèi)人才最關(guān)心的落戶、住房兩方面，“取得了很大突破”。
另一個問題是，如此大力度延攬人才，臨港新片區(qū)的人才落戶是否有限量？臨港新片區(qū)管委會專職副主任武偉當天回應：第一，不存在戶口額度；第二，每年引進的人才要達到10萬人以上。
“臨港新片區(qū)873平方公里的面積上，實有人口大概是63萬人左右，中心城區(qū)只有32萬人，其中有8萬人是在校大學生，也就是說實際上中心城區(qū)只有24萬人。”武偉說道，到2035年，臨港新片區(qū)要建成具有國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。如果要完成這一歷史使命，就必須要有相當大的經(jīng)濟總量、城市發(fā)展規(guī)模以及人口總量。“浦東新區(qū)的GDP目前是1萬億元，1萬億元是多少人口創(chuàng)造的？大體上是560萬左右的人口。”
“如果說將來新片區(qū)的經(jīng)濟總量或者人均所能夠創(chuàng)造的經(jīng)濟價值明顯高于現(xiàn)有其他地區(qū)，我們的人口至少需要560萬的一半，也就是280萬。假設我們和浦東的人均產(chǎn)出一樣，我們也需要至少500萬人口?！?/p>
他表示，只要是有利于新片區(qū)建設成國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)的各方人才，臨港新片區(qū)都會盡一切力量把他們吸引過來，讓他們在這里施展才能，在這里變成金鳳凰，飛向全國，飛向世界。
練就金牌店小二，跑出新片區(qū)政務服務“加速度”
朱芝松曾表示，增設新片區(qū)是黨中央交給上海新的三項重大任務之一，從重大任務提出到總體方案的公布，總書記都是親自關(guān)心，親自部署，親自推進，進博會期間，習近平總書記在考察上海重要講話中又重點談到了臨港新片區(qū)的建設，作出“五個重要”的最新指示。
“工欲善其事，必先利其器”，面對新形勢、新要求，要完成新任務、應對新挑戰(zhàn)，就必須建立更高效、更科學、更合理的體制機制。
為此，臨港新片區(qū)管委會啟動機構(gòu)調(diào)整。從方案醞釀到批復，機構(gòu)調(diào)整僅歷時2個月。11月18日，臨港新片區(qū)管委會公布調(diào)整后的機構(gòu)設置：新片區(qū)管委會設15個內(nèi)設機構(gòu)，從原有83個編制變?yōu)楹硕ㄐ姓幹?88名。
其中，制度創(chuàng)新和風險防范處、高新產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新處、特殊綜合保稅區(qū)處等這些別于常規(guī)的部門設置，是為了更好承接新片區(qū)“6+2”開放政策落實的需要，體現(xiàn)改革創(chuàng)新的價值導向。
臨港新片區(qū)還將試點靈活黨政人才機制，聘任公務員采用公開招聘和直接選聘兩種方式。在薪資福利上，聘任制公務員實行協(xié)議年薪、一職一薪等特殊工資政策；管理部門也將建立以工作業(yè)績?yōu)閷虻姆峙錂C制。
在臨港，新奧小燃機項目從拿地到開工開創(chuàng)“五天四證”的先例，特斯拉上海超級工廠從簽約到投產(chǎn)歷時17個月，其中從正式申請到220千伏電力配套項目首條線路正式送電僅用時168個工作日，堪稱“臨港速度”。
為跑出臨港新片區(qū)政務服務“加速度”，練就金牌店小二的服務水平，這些在新片區(qū)膾炙人口的案例未來將固化成標準模式。目前，“臨港新片區(qū)一體化信息管理服務平臺”已經(jīng)啟用?！捌脚_”將分為兩個階段建設，分別在“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩個方面進行創(chuàng)新實踐。
在“一網(wǎng)通辦”方面，先行啟用的“平臺1.0”重點聚焦工程建設領(lǐng)域的全生命周期申報、審批和信用管理，以獲得五個“100”為目標，即100%最多跑一次，100%全程網(wǎng)辦，100%全覆蓋“辦成一件事”主題套餐，100小時拿地開工，100%行政行為可追溯。
3個月后上線運行的“平臺2.0”針對“一網(wǎng)統(tǒng)管”，重點聚焦綜合監(jiān)管、風險防控、市場準入領(lǐng)域的政務服務。在臨港新片區(qū)創(chuàng)新監(jiān)管方式，完成“十張清單一平臺”的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”信息化建設，實現(xiàn)全面風險管理和重點領(lǐng)域監(jiān)管結(jié)合、全生命周期全流程閉環(huán)實時風險監(jiān)測與動態(tài)預警結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同聯(lián)動的更高層級的綜合監(jiān)管模式。
