文|凱風(fēng)
誰是最大的“強(qiáng)省會(huì)”城市？
01
這是2020年內(nèi)地27個(gè)省會(huì)城市的首位度排行：
我們以“省會(huì)GDP/全省GDP”來衡量省會(huì)首位度，這是目前約定俗成的概念，與學(xué)術(shù)意義上的首位度有所不同。
從省會(huì)GDP占全省GDP比例來看，長春、銀川超過50%，西寧超過40%，西安、哈爾濱、成都、武漢、拉薩、?？?、蘭州超過30%，而石家莊、呼和浩特、南京、濟(jì)南不足20%。
銀川、西寧、拉薩、蘭州首位度遙遙領(lǐng)先，可以理解。西部地區(qū)雖然地域廣闊，但經(jīng)濟(jì)體量相對(duì)較小，發(fā)展空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如東部地區(qū)，以省會(huì)作為重點(diǎn)發(fā)展方向，也是務(wù)實(shí)之舉。
相比而言，長春最為突出。長春力壓銀川，首位度躋身全國首位，一城占了吉林全省經(jīng)濟(jì)總量的一半以上，遠(yuǎn)超成都、武漢、西安這些公認(rèn)的傳統(tǒng)強(qiáng)省會(huì)。
這背后，則是2020年長春合并公主嶺帶來的助力。代管公主嶺之后，長春已成為全國省會(huì)城市中面積第三、人口850萬、首位度最高的特大城市。
與往年相比，南京、濟(jì)南“首位度”雖然仍舊墊底，但相比去年均有明顯提升，這與兩地的強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略不無關(guān)系。
2020年，南京GDP突破1.48萬億，首次躋身十強(qiáng)；而濟(jì)南強(qiáng)勢破萬億，成為全國23個(gè)萬億城市之一，躋身20強(qiáng)。（參閱《2020年TOP30城市GDP排行榜》）
至于作為省會(huì)GDP第一的廣州，首位度僅為22.6%，處于各大省會(huì)末列。
這與廣東多中心的發(fā)展模式有關(guān)，廣東不存在“一城獨(dú)大”的現(xiàn)象，廣深是典型的雙子星城市，廣州都市圈與深圳都市圈相向發(fā)展，共同助力廣東邁進(jìn)11萬億大省之列。
02
2021年，中國會(huì)否告別強(qiáng)省會(huì)模式？
之所以這樣說，是因?yàn)殡S著 “防止一市獨(dú)大的弊端”定調(diào)以來，陜西、湖北、四川等地將“多核驅(qū)動(dòng)”擺在關(guān)鍵位置，副中心城市迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。
不過，根據(jù)權(quán)威文章，這一說法是有前提的：中西部有條件的省區(qū)，要有意識(shí)地培育多個(gè)中心城市，防止一市獨(dú)大的弊端。
可見，這一政策是針對(duì)中西部有條件的省區(qū)，并非否定了所有城市的“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略。畢竟，中國地域廣闊、各地條件千差萬別，不同區(qū)域的發(fā)展程度不一，并非所有省份都有“強(qiáng)省會(huì)”。
事實(shí)上，在各地十四五規(guī)劃建議里，“強(qiáng)省會(huì)”仍舊是高光詞匯。
作為省會(huì)首位度墊底的東部省會(huì)，南京、濟(jì)南再次明確“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)國家中心城市更是志在必得。
南京十四五規(guī)劃建議提出，將在踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”中擔(dān)起省會(huì)城市首位擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)首位作為……建設(shè)高能級(jí)輻射的國家中心城市。 山東十四五規(guī)劃建議提出：濟(jì)南實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，支持濟(jì)南打造“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國際大都市，加快建設(shè)國家中心城市。
除了東部省會(huì)之外，一些經(jīng)濟(jì)總量并不亮眼的中西部省會(huì)，則將“強(qiáng)省會(huì)（首府）”作為十四五的重點(diǎn)發(fā)展方向。
江西“十四五”規(guī)劃提出，做強(qiáng)做優(yōu)大南昌都市圈。推動(dòng)南昌彰顯省會(huì)擔(dān)當(dāng)、增強(qiáng)省會(huì)功能。 廣西十四五規(guī)劃建議提出，大力實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略，深入推進(jìn)北欽防一體化，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南寧都市圈，共建北部灣城市群。
就連中國經(jīng)濟(jì)第一大省廣東，也對(duì)廣州賦予了更高的期待：
廣東省“十四五”規(guī)劃建議提出，以支持深圳同等力度支持廣州建設(shè)國際大都市，并提出支持廣州強(qiáng)化省會(huì)城市功能，推動(dòng)國家中心城市和綜合性門戶城市建設(shè)上新的水平。
可見，強(qiáng)化省會(huì)功能，仍舊是大多數(shù)省份的共識(shí)，以“強(qiáng)省會(huì)”帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展、競逐國家戰(zhàn)略、參與城市競爭，仍舊是當(dāng)下的不二選擇。
03
“強(qiáng)省會(huì)”方興未艾，“強(qiáng)都市圈”呼之欲出。
近日，《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲國家發(fā)改委批復(fù)，要求“江蘇、安徽兩省共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施”。
這一消息的重要意義，不僅在于它是首個(gè)獲得國家批復(fù)的都市圈發(fā)展規(guī)劃，而且第一次提出江蘇、安徽共建，“徽京”從此不再有名無實(shí)。
南京都市圈，是典型的跨省都市圈，囊括江蘇4市2區(qū)（南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、常州溧陽市、金壇區(qū)），以及安徽4城（蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城）。
南京雖然不是江蘇的強(qiáng)省會(huì)，但卻是不折不扣的強(qiáng)都市圈，對(duì)安徽城市的影響不只體現(xiàn)在規(guī)劃層面，更在實(shí)際層面，多個(gè)安徽城市不約而同向南京伸出橄欖枝。
更進(jìn)一步，可以說，江蘇、安徽共建南京都市圈，意味著“強(qiáng)都市圈”模式的橫空出世，未來將會(huì)有更大的跨省都市圈落地。
上海大都市圈，橫跨上海、江蘇、浙江三省。包括上海、蘇州、無錫、常州、南通、嘉興、寧波、舟山、湖州等9個(gè)城市，可謂深入江浙腹地。
杭州都市圈的勢力范圍，則延伸到浙江、安徽、江西三省。
杭州都市圈，目前囊括杭州、湖州、嘉興、紹興、衢州、黃山等6市，其中黃山是安徽城市。去年底，杭州都市圈又將安徽宣城市納入觀察員城市，此前江西上饒、景德鎮(zhèn)已被納入考察成員。
還有一些強(qiáng)都市圈，雖然不是跨省擴(kuò)張，但本身的實(shí)力不容小覷，強(qiáng)都市圈的概念更甚于強(qiáng)省會(huì)。
這其中的典型代表當(dāng)屬廣州。廣州都市圈，涵蓋廣州、佛山、肇慶、清遠(yuǎn)、韶關(guān)、云浮6市。
其中，廣佛基本連成一體，城市邊界幾近消失，堪稱中國最成熟的都市圈之一，這從城市熱力圖就可見一斑。
目前，兩地GDP總量高達(dá)3.6萬億，與京滬只有一步之遙。
顯然，無論是強(qiáng)省會(huì)還是強(qiáng)都市圈，做大區(qū)域增長極，都是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和城市競爭現(xiàn)實(shí)的必然之舉。
一個(gè)省份，如果連一個(gè)顯眼的大城市都沒有，恐怕連參與區(qū)域競爭的機(jī)會(huì)都沒有，遑論在重大國家戰(zhàn)略中獲得一席之地？
