《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱“綱要”）今日正式發(fā)布，其中提到要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，這也引起了不少開發(fā)商、業(yè)內人士的關注。
《綱要》指出，推動土地要素市場化配置綜合改革，提高資源要素配置效能和節(jié)約集約利用水平。深化城鎮(zhèn)國有土地有償使用制度改革，擴大土地有償使用范圍，完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制和存量建設用地退出機制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革，依法有序推進集體經(jīng)營性建設用地入市，開展土地整治機制政策創(chuàng)新試點。用好跨省補充耕地國家統(tǒng)籌機制，支持重點項目建設。按照國家統(tǒng)籌、地方分擔的原則，優(yōu)先保障跨區(qū)域重大基礎設施項目、生態(tài)環(huán)境工程項目所涉及新增建設用地和占補平衡指標。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞告訴第一財經(jīng)記者，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場這一制度的出發(fā)點是基于推進鄉(xiāng)村的城市化進程，盤活農村用地，但利益最大化機制驅動下的開發(fā)商會綜合考慮城郊土地的社會成本，實際落地效果未必如制度所期許。
“開發(fā)商之前只需要與國土資源、住房城建等國家機關人員進行談判，可以理解成1對1的談判模式；但近郊土地所有權屬于村集體，這意味著開發(fā)商將與村干部、村民等更多利益群體進行斡旋，可以理解成1對多的談判模式，更高的談判成本和談判難度會抬高競拍土地的交易成本、交易難度等。” 牛鳳瑞指出。
此前有數(shù)位關注城市化進程的學者都有提及近年國內城市化進程的一個顯著特點是大都市圈加快發(fā)展。而處在大都市圈內的鄉(xiāng)村，最有條件和可能率先振興。而此次《綱要》提出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，在數(shù)位受訪人士看來，這長遠利好大都市圈內的近郊鄉(xiāng)村的城市化進程，加重近郊人群在土地利益上的權重。
同時，基于遠郊土地的市場價值小等自然屬性，在某種程度上，《綱要》在逐步瓦解城鄉(xiāng)二元結構的過程中，或將形成農村近郊與遠郊的二元結構這一新的社會局面。
合碩機構分析師郭毅告訴第一財經(jīng)記者，這類型的土地進入招拍掛市場，是與整體土地市場走同樣的程序，屬于同一系統(tǒng)的出讓政策，而不是分成兩類進行拿地，因此運作流程基本一致，后續(xù)的開發(fā)流程和入市流程也都是一樣的。
（）
