▲圖片來自視覺中國。
近日，教育部召開新聞通氣會，圍繞專項整治漠視侵害群眾利益問題，介紹糾正截留克扣農村義務教育階段寄宿生生活補助問題、糾正截留克扣農村義務教育階段學生營養(yǎng)膳食補助問題等五方面問題整治進展情況。其中，涉及寄宿生生活補助，共排查出發(fā)放不及時、虛報冒領、擠占挪用、資金管理不規(guī)范等問題162起，涉及資金1.29億元；營養(yǎng)膳食補助資金問題共排查出37起，涉及河北、河南等8省區(qū)，共計金額1.74億元。
農村義務教育階段寄宿生生活補助和學生營養(yǎng)膳食補助，是國家惠民政策與民生工程，一個關系到農村貧困學生“住好”，一個關系到“吃好”；一頭連著農村教育公平，一頭連著基層教育質量。在這兩個方面動歪主意、搞變通，無異于“鷺鷥腿上劈精肉”，傷及國家財政補助的嚴肅性，也有損教育良心。
從通報的整治情況看，兩項補助被截留克扣的總量都以億計，且涉及全國多個省份，說明相關問題的嚴重性和普遍性不容小視。這次專項整治取得階段性成果，更應該成為建立預防截留克扣長效機制的一個契機。
就寄宿生生活補助發(fā)放所查出的問題而言，既有撥付、發(fā)放不及時的問題，也有虛報套取、擠占挪用、未做到應助盡助等問題。也就是說，從資金發(fā)放到具體使用的全鏈條，都可能出現被扭曲的現象。而從各地情況來看，在發(fā)放形式上“出岔子”的可能性尤為突出。
關于對寄宿生生活補助發(fā)放，源于我國自2015年開始的“兩免一補”政策，從2006年開始，我國逐步建立農村義務教育經費保障新機制。新機制對發(fā)放標準做了明確規(guī)定，不過，至于補助發(fā)放方式，并沒有做出具體限定。只是教育部在回答相關網友提問時，如此表述：發(fā)放形式根據各地實際情況因地制宜，有的直接把錢打在學生的飯卡上，有的按月發(fā)放現金給學生，有的通過其他方式。
“因地制宜”可能是為地方發(fā)放補助留足自我決策空間，但恰恰是這種善意，有可能被異化為截留、克扣補助的動機。一些地方通過“其他方式”實現對補助的克扣、截留。那么，關于寄宿生生活補助發(fā)放問題，其實頂層設計不妨明確規(guī)定各地將補助按人頭打到學生飯卡或銀行卡，從源頭切斷相關層級、部門上下其手的空間。
實際上，關于營養(yǎng)餐補助發(fā)放方式，財政部、教育部印發(fā)的《農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃專項資金管理暫行辦法》就指出，實行學校食堂（伙房）供餐的，由學校將專項資金直接存入受助學生不能變現和用于其他消費的個人就餐卡、發(fā)放餐券或直接提供就餐，并經學生本人或家長簽字確認。
這種精準發(fā)放的方式，就可以減少補助下發(fā)過程中被雁過拔毛的風險。當然，此次一些地方營養(yǎng)餐補貼發(fā)放也被查出克扣、截留的情況，這屬于執(zhí)行變味，也表明，營養(yǎng)餐補助要想真正惠及貧困學生，還依賴于各級財政資金撥付管理水平全方位、全鏈條的提升。
去年國務院常務會議明確要求，堅決斬斷從孩子“口中奪食”的黑手。教育部門也多次重申，“要確保國家營養(yǎng)膳食補助‘每一分錢都吃到學生嘴里’。”這次專項整治是對相關存量問題的摸底和清理，在此基礎上，相關部門不妨查漏補缺，優(yōu)化補助發(fā)放方式，真正使得國家教育補助一分不差地落到孩子手中。
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