稍早前，浙江、安徽、河南三省紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處了長深高速江蘇無錫“9·28”特別重大道路交通事故背后的失職失責(zé)問題，共對45名公職人員進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。9月29日，廣東省交通運(yùn)輸廳發(fā)布緊急通知，要求縱深推進(jìn)道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治三年行動，值得一提的是，這份通知披露了官方總結(jié)的行業(yè)內(nèi)部及行業(yè)監(jiān)管所存在的諸多問題和短板。
通知提到，9月25日，交通運(yùn)輸部組織召開了“深刻汲取‘9·28’特別重大道路交通事故教訓(xùn) 堅(jiān)決有力抓好道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作”電視電話會議，劉小明副部長作專題講話部署。
2019年9月28日，河南籍非法營運(yùn)大客車，從浙江紹興柯橋區(qū)駛往安徽阜陽臨泉縣，行駛至長深高速江蘇無錫段時，車輛左前輪爆胎，失控越過中央隔離護(hù)欄后，與對向一輛正常行駛的大貨車碰撞，造成36人死亡、36人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失7100余萬元的重大交通事故。
據(jù)這份緊急通知披露的信息，前述會議要求，各地各單位要切實(shí)深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，進(jìn)一步提高政治站位，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“人的生命是最寶貴的，生命只有一次，失去不會再來。在保護(hù)人民生命安全面前，我們必須不惜一切代價，我們也能夠做到不惜一切代價。為了保護(hù)人民生命安全，我們什么都可以豁得出來”的精神，清醒認(rèn)識全心全意做好道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作，是道路運(yùn)輸行業(yè)踐行以人民為中心的發(fā)展思想的根本要求。對安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴、常抓不懈。要系統(tǒng)研判疫情防控常態(tài)化下道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢的新變化，抓準(zhǔn)主要矛盾，深挖問題根源，找準(zhǔn)癥結(jié)，對癥施策，精準(zhǔn)治理，用拼勁、狠勁、韌勁去守護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，去筑牢織密安全生產(chǎn)的防火墻和隔離網(wǎng)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，讓人民群眾出行更安全、更舒心、更放心。
會議還指出，當(dāng)前道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴(yán)峻，非法違法營運(yùn)、侵害旅客合法權(quán)益的問題依然非常突出；嚴(yán)重暴露出部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任未有效落實(shí)、駕駛員教育培訓(xùn)不到位、行業(yè)安全監(jiān)管工作不嚴(yán)、不實(shí)、不細(xì)，對問題隱患整治還不同程度存在形式主義，“汲取事故教訓(xùn)，舉一反三”成了一句口號，沒有真正落實(shí)到具體工作中等問題和不足。
行業(yè)監(jiān)管存在的主要問題包括，治理方式轉(zhuǎn)變不到位?！跋日蘸笞C”“證照分離”改革后，部分地區(qū)行業(yè)治理理念轉(zhuǎn)變不到位，治理方式不適應(yīng)當(dāng)前管理需求，還存在慣性思維，習(xí)慣依靠行政許可開展安全監(jiān)管，重許可、輕過程監(jiān)管，重事前、輕事中事后管理。還存在惰性思想，“等、靠、要”思想不同程度存在，沒有形成“你中有我、我中有你”的管理格局。還存在畏難思想，沒有及時研判分析打擊非法營運(yùn)面臨的新形勢，對“證照分離”改革后可能存在的風(fēng)險認(rèn)識不足，遇到棘手問題，一些地方管理部門往往繞著跑、躲著走，不敢動真碰硬，責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠。
區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法不到位。道路運(yùn)輸是個開放性極高的市場，跨區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法至關(guān)重要。但在現(xiàn)實(shí)工作中，許多跨省運(yùn)行、異地運(yùn)營的車輛長期游離于監(jiān)管之外。雖然建立了協(xié)查通報制度，但跟蹤處理不及時、不嚴(yán)格，甚至有些地區(qū)根本沒有對通報情況采取處理措施，為異地非法經(jīng)營提供了生存土壤。如“9·28”事故涉及四省份，車輛注冊地為河南，長期在浙江、安徽兩地非法組客運(yùn)營，運(yùn)行線路途徑江蘇，由于四省份沒有建立有效的聯(lián)動機(jī)制，肇事客車及所屬企業(yè)才能夠長期非法經(jīng)營，不僅帶來重大安全隱患，同時也嚴(yán)重干擾了正常的道路運(yùn)輸市場秩序。
部門協(xié)同監(jiān)管不到位。道路運(yùn)輸安全監(jiān)管涉及多個部門、多個領(lǐng)域和多個環(huán)節(jié)，跨部門協(xié)同監(jiān)管是抓好安全生產(chǎn)的必然要求。但在具體工作中，特別是面對非法營運(yùn)這一問題，各部門對非法營運(yùn)的企業(yè)、車輛和駕駛員的管理往往“自掃門前雪”，甚至推諉扯皮，源頭監(jiān)管不作為、慢作為，過程監(jiān)管不擔(dān)當(dāng)、搞敷衍，難以形成閉環(huán)管理工作合力。如對“9·28”肇事企業(yè)和車輛處理過程中，相關(guān)部門對違法違規(guī)信息來回抄告，有些部門對抄告內(nèi)容視而不見、置若罔聞，甚至無動于衷，沒有引起足夠重視，導(dǎo)致部門間協(xié)同聯(lián)動“掛空擋”，非法營運(yùn)脫管、失管現(xiàn)象嚴(yán)重。
科技手段應(yīng)用不到位。信息化手段是打擊非法營運(yùn)的重要支撐。信息化手段跟不上、用不好，打擊非法營運(yùn)就無從下手，無所適從。如“9·28”事故就暴露出交通運(yùn)輸與市場監(jiān)管、公安等部門信息共享仍存在很多壁壘，對市場監(jiān)管部門注冊登記信息不篩選、不甄別，不主動作為打擊非法營運(yùn)，開展道路運(yùn)輸市場治理往往很被動。
此外，客運(yùn)行業(yè)問題依舊。
一是非法組客點(diǎn)仍然大量存在。汝州、蘇州等地很多公司打著“勞務(wù)輸出”的幌子，長期為非法違法營運(yùn)客車組客，有些高速公路收費(fèi)站對非法違法營運(yùn)客車在出入口附近攬客行為熟視無睹，甚至為其提供便利。
二是對省際包車缺乏有效監(jiān)管。部分省際客運(yùn)包車辦理包車牌后，長期異地從事定線客運(yùn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，省際包車客運(yùn)標(biāo)志牌備案信息與實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)嚴(yán)重不符。
三是惡意逃避監(jiān)管。通過比對高速公路ETC通行記錄和聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，多輛客車故意關(guān)閉動態(tài)監(jiān)控終端或屏蔽監(jiān)控信號，車輛行駛軌跡完整率不高，存在惡意逃避監(jiān)管的情況。
四是運(yùn)輸安全隱患突出。客車長時間、長距離、異地運(yùn)行，車輛安全例檢、維護(hù)保養(yǎng)無法正常開展，技術(shù)狀況堪憂；駕駛員在天黑路滑的情況下仍高速行駛，連續(xù)作業(yè)存在嚴(yán)重疲勞駕駛隱患。
五是客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量無法保證。客車沿途攬客、倒客現(xiàn)象普遍，疫情防控措施落實(shí)不到位，乘車環(huán)境臟亂差。安徽滁州、江蘇龍池服務(wù)區(qū)仍然存在客車司機(jī)勾結(jié)飯店宰客行為，強(qiáng)制旅客消費(fèi)，嚴(yán)重侵害旅客合法權(quán)益。
廣東省交通運(yùn)輸廳這份緊急通知強(qiáng)調(diào)，以上通報的問題雖然主要發(fā)生在兄弟省市區(qū)，但實(shí)際都是行業(yè)通病與頑癥痼疾，根據(jù)今年貨運(yùn)亂象整治以及道路運(yùn)輸安全聯(lián)合執(zhí)法行動等發(fā)現(xiàn)的情況，廣東省部分地區(qū)、單位亦不同程度存在類似問題，尤其部分基層管理部門監(jiān)管力量不足，疲于應(yīng)付，缺乏系統(tǒng)性思考和施策，甚至“不愿管、不會管”；部分企業(yè)的營運(yùn)車輛動態(tài)監(jiān)管主體責(zé)任依然落在紙上、掛在墻上，事中未能及時處置，事后沒有形成閉環(huán)。
廣東省交通運(yùn)輸廳要求，各市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)依托已設(shè)立的工作專班，安排專人負(fù)責(zé)，及時向省廳匯總報送以下工作進(jìn)展情況：
一是于2020年10月底前，報送本市道路危運(yùn)集中排查清理與整改落實(shí)明細(xì)情況。二是于2020年11月15日前，報送全市“兩客一?！逼髽I(yè)兩類關(guān)鍵人員通過國家安全考核的情況，以及組織參加省級培訓(xùn)專班的初步計劃。三是于2020年12月底前，報送本市800公里以上長途客運(yùn)班線梳理排查與風(fēng)險評估情況，以及對發(fā)現(xiàn)存在事故風(fēng)險隱患班線的停班整改措施；報送本市57座以上大客車及臥鋪客車的更新淘汰計劃。
廣東省交通運(yùn)輸廳提出，各地應(yīng)將本通知迅速印發(fā)傳達(dá)到轄區(qū)各級主管部門、道路運(yùn)輸企業(yè)、站場和從業(yè)人員，進(jìn)一步暢通行業(yè)安全工作“最后一公里”，完善全省“一盤棋”工作機(jī)制。舉一反三，切實(shí)將各項(xiàng)工作抓實(shí)抓細(xì)抓到位，確保廣東省道路運(yùn)輸行業(yè)持續(xù)安全穩(wěn)定向好。
