稍早前，浙江、安徽、河南三省紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處了長(zhǎng)深高速江蘇無(wú)錫“9·28”特別重大道路交通事故背后的失職失責(zé)問(wèn)題，共對(duì)45名公職人員進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。9月29日，廣東省交通運(yùn)輸廳發(fā)布緊急通知，要求縱深推進(jìn)道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，值得一提的是，這份通知披露了官方總結(jié)的行業(yè)內(nèi)部及行業(yè)監(jiān)管所存在的諸多問(wèn)題和短板。
通知提到，9月25日，交通運(yùn)輸部組織召開(kāi)了“深刻汲取‘9·28’特別重大道路交通事故教訓(xùn) 堅(jiān)決有力抓好道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作”電視電話會(huì)議，劉小明副部長(zhǎng)作專題講話部署。
2019年9月28日，河南籍非法營(yíng)運(yùn)大客車(chē)，從浙江紹興柯橋區(qū)駛往安徽阜陽(yáng)臨泉縣，行駛至長(zhǎng)深高速江蘇無(wú)錫段時(shí)，車(chē)輛左前輪爆胎，失控越過(guò)中央隔離護(hù)欄后，與對(duì)向一輛正常行駛的大貨車(chē)碰撞，造成36人死亡、36人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失7100余萬(wàn)元的重大交通事故。
據(jù)這份緊急通知披露的信息，前述會(huì)議要求，各地各單位要切實(shí)深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，進(jìn)一步提高政治站位，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“人的生命是最寶貴的，生命只有一次，失去不會(huì)再來(lái)。在保護(hù)人民生命安全面前，我們必須不惜一切代價(jià)，我們也能夠做到不惜一切代價(jià)。為了保護(hù)人民生命安全，我們什么都可以豁得出來(lái)”的精神，清醒認(rèn)識(shí)全心全意做好道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作，是道路運(yùn)輸行業(yè)踐行以人民為中心的發(fā)展思想的根本要求。對(duì)安全生產(chǎn)必須警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。要系統(tǒng)研判疫情防控常態(tài)化下道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)的新變化，抓準(zhǔn)主要矛盾，深挖問(wèn)題根源，找準(zhǔn)癥結(jié)，對(duì)癥施策，精準(zhǔn)治理，用拼勁、狠勁、韌勁去守護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，去筑牢織密安全生產(chǎn)的防火墻和隔離網(wǎng)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，讓人民群眾出行更安全、更舒心、更放心。
會(huì)議還指出，當(dāng)前道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，非法違法營(yíng)運(yùn)、侵害旅客合法權(quán)益的問(wèn)題依然非常突出；嚴(yán)重暴露出部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任未有效落實(shí)、駕駛員教育培訓(xùn)不到位、行業(yè)安全監(jiān)管工作不嚴(yán)、不實(shí)、不細(xì)，對(duì)問(wèn)題隱患整治還不同程度存在形式主義，“汲取事故教訓(xùn)，舉一反三”成了一句口號(hào)，沒(méi)有真正落實(shí)到具體工作中等問(wèn)題和不足。
行業(yè)監(jiān)管存在的主要問(wèn)題包括，治理方式轉(zhuǎn)變不到位?！跋日蘸笞C”“證照分離”改革后，部分地區(qū)行業(yè)治理理念轉(zhuǎn)變不到位，治理方式不適應(yīng)當(dāng)前管理需求，還存在慣性思維，習(xí)慣依靠行政許可開(kāi)展安全監(jiān)管，重許可、輕過(guò)程監(jiān)管，重事前、輕事中事后管理。還存在惰性思想，“等、靠、要”思想不同程度存在，沒(méi)有形成“你中有我、我中有你”的管理格局。還存在畏難思想，沒(méi)有及時(shí)研判分析打擊非法營(yíng)運(yùn)面臨的新形勢(shì)，對(duì)“證照分離”改革后可能存在的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，遇到棘手問(wèn)題，一些地方管理部門(mén)往往繞著跑、躲著走，不敢動(dòng)真碰硬，責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠。
區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法不到位。道路運(yùn)輸是個(gè)開(kāi)放性極高的市場(chǎng)，跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法至關(guān)重要。但在現(xiàn)實(shí)工作中，許多跨省運(yùn)行、異地運(yùn)營(yíng)的車(chē)輛長(zhǎng)期游離于監(jiān)管之外。雖然建立了協(xié)查通報(bào)制度，但跟蹤處理不及時(shí)、不嚴(yán)格，甚至有些地區(qū)根本沒(méi)有對(duì)通報(bào)情況采取處理措施，為異地非法經(jīng)營(yíng)提供了生存土壤。如“9·28”事故涉及四省份，車(chē)輛注冊(cè)地為河南，長(zhǎng)期在浙江、安徽兩地非法組客運(yùn)營(yíng)，運(yùn)行線路途徑江蘇，由于四省份沒(méi)有建立有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，肇事客車(chē)及所屬企業(yè)才能夠長(zhǎng)期非法經(jīng)營(yíng)，不僅帶來(lái)重大安全隱患，同時(shí)也嚴(yán)重干擾了正常的道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。
部門(mén)協(xié)同監(jiān)管不到位。道路運(yùn)輸安全監(jiān)管涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)領(lǐng)域和多個(gè)環(huán)節(jié)，跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管是抓好安全生產(chǎn)的必然要求。但在具體工作中，特別是面對(duì)非法營(yíng)運(yùn)這一問(wèn)題，各部門(mén)對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的企業(yè)、車(chē)輛和駕駛員的管理往往“自掃門(mén)前雪”，甚至推諉扯皮，源頭監(jiān)管不作為、慢作為，過(guò)程監(jiān)管不擔(dān)當(dāng)、搞敷衍，難以形成閉環(huán)管理工作合力。如對(duì)“9·28”肇事企業(yè)和車(chē)輛處理過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)對(duì)違法違規(guī)信息來(lái)回抄告，有些部門(mén)對(duì)抄告內(nèi)容視而不見(jiàn)、置若罔聞，甚至無(wú)動(dòng)于衷，沒(méi)有引起足夠重視，導(dǎo)致部門(mén)間協(xié)同聯(lián)動(dòng)“掛空擋”，非法營(yíng)運(yùn)脫管、失管現(xiàn)象嚴(yán)重。
科技手段應(yīng)用不到位。信息化手段是打擊非法營(yíng)運(yùn)的重要支撐。信息化手段跟不上、用不好，打擊非法營(yíng)運(yùn)就無(wú)從下手，無(wú)所適從。如“9·28”事故就暴露出交通運(yùn)輸與市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門(mén)信息共享仍存在很多壁壘，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)注冊(cè)登記信息不篩選、不甄別，不主動(dòng)作為打擊非法營(yíng)運(yùn)，開(kāi)展道路運(yùn)輸市場(chǎng)治理往往很被動(dòng)。
此外，客運(yùn)行業(yè)問(wèn)題依舊。
一是非法組客點(diǎn)仍然大量存在。汝州、蘇州等地很多公司打著“勞務(wù)輸出”的幌子，長(zhǎng)期為非法違法營(yíng)運(yùn)客車(chē)組客，有些高速公路收費(fèi)站對(duì)非法違法營(yíng)運(yùn)客車(chē)在出入口附近攬客行為熟視無(wú)睹，甚至為其提供便利。
二是對(duì)省際包車(chē)缺乏有效監(jiān)管。部分省際客運(yùn)包車(chē)辦理包車(chē)牌后，長(zhǎng)期異地從事定線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，省際包車(chē)客運(yùn)標(biāo)志牌備案信息與實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)嚴(yán)重不符。
三是惡意逃避監(jiān)管。通過(guò)比對(duì)高速公路ETC通行記錄和聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，多輛客車(chē)故意關(guān)閉動(dòng)態(tài)監(jiān)控終端或屏蔽監(jiān)控信號(hào)，車(chē)輛行駛軌跡完整率不高，存在惡意逃避監(jiān)管的情況。
四是運(yùn)輸安全隱患突出?？蛙?chē)長(zhǎng)時(shí)間、長(zhǎng)距離、異地運(yùn)行，車(chē)輛安全例檢、維護(hù)保養(yǎng)無(wú)法正常開(kāi)展，技術(shù)狀況堪憂；駕駛員在天黑路滑的情況下仍高速行駛，連續(xù)作業(yè)存在嚴(yán)重疲勞駕駛隱患。
五是客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量無(wú)法保證?？蛙?chē)沿途攬客、倒客現(xiàn)象普遍，疫情防控措施落實(shí)不到位，乘車(chē)環(huán)境臟亂差。安徽滁州、江蘇龍池服務(wù)區(qū)仍然存在客車(chē)司機(jī)勾結(jié)飯店宰客行為，強(qiáng)制旅客消費(fèi)，嚴(yán)重侵害旅客合法權(quán)益。
廣東省交通運(yùn)輸廳這份緊急通知強(qiáng)調(diào)，以上通報(bào)的問(wèn)題雖然主要發(fā)生在兄弟省市區(qū)，但實(shí)際都是行業(yè)通病與頑癥痼疾，根據(jù)今年貨運(yùn)亂象整治以及道路運(yùn)輸安全聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)等發(fā)現(xiàn)的情況，廣東省部分地區(qū)、單位亦不同程度存在類似問(wèn)題，尤其部分基層管理部門(mén)監(jiān)管力量不足，疲于應(yīng)付，缺乏系統(tǒng)性思考和施策，甚至“不愿管、不會(huì)管”；部分企業(yè)的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管主體責(zé)任依然落在紙上、掛在墻上，事中未能及時(shí)處置，事后沒(méi)有形成閉環(huán)。
廣東省交通運(yùn)輸廳要求，各市交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)依托已設(shè)立的工作專班，安排專人負(fù)責(zé)，及時(shí)向省廳匯總報(bào)送以下工作進(jìn)展情況：
一是于2020年10月底前，報(bào)送本市道路危運(yùn)集中排查清理與整改落實(shí)明細(xì)情況。二是于2020年11月15日前，報(bào)送全市“兩客一?！逼髽I(yè)兩類關(guān)鍵人員通過(guò)國(guó)家安全考核的情況，以及組織參加省級(jí)培訓(xùn)專班的初步計(jì)劃。三是于2020年12月底前，報(bào)送本市800公里以上長(zhǎng)途客運(yùn)班線梳理排查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，以及對(duì)發(fā)現(xiàn)存在事故風(fēng)險(xiǎn)隱患班線的停班整改措施；報(bào)送本市57座以上大客車(chē)及臥鋪客車(chē)的更新淘汰計(jì)劃。
廣東省交通運(yùn)輸廳提出，各地應(yīng)將本通知迅速印發(fā)傳達(dá)到轄區(qū)各級(jí)主管部門(mén)、道路運(yùn)輸企業(yè)、站場(chǎng)和從業(yè)人員，進(jìn)一步暢通行業(yè)安全工作“最后一公里”，完善全省“一盤(pán)棋”工作機(jī)制。舉一反三，切實(shí)將各項(xiàng)工作抓實(shí)抓細(xì)抓到位，確保廣東省道路運(yùn)輸行業(yè)持續(xù)安全穩(wěn)定向好。
