一段時(shí)間以來，人們似乎很容易被糧食安全問題所困擾。一個(gè)主要的擔(dān)憂在于，中國農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口，尤其是大豆大量進(jìn)口。
根據(jù)筆者計(jì)算，如果把進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品折算成耕地面積，大致為12億畝，2019年我國內(nèi)農(nóng)作物總播種面積25億畝，這么算來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合自給率為67%。
這個(gè)數(shù)據(jù)怎么看呢？
如果把“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口”默認(rèn)為“農(nóng)產(chǎn)品缺口”，你很可能會覺得形勢嚴(yán)峻；但如果知道人口1.2億的日本食品熱量自給率不過四成，卻也沒有餓殍遍野，你可能又會松一口氣。
那么，“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口”到底等不等于“農(nóng)產(chǎn)品缺口”呢？答案顯然是“否”。我們不妨從幾個(gè)層面進(jìn)行比較。
先看概念層面。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口是雙邊貿(mào)易的結(jié)果，一手交錢、一手交貨，錢貨兩清、你情我愿。之所以能大量進(jìn)口，既是因?yàn)橹袊匈徺I力，也是因?yàn)閲H市場上供應(yīng)充足。
不妨做一個(gè)極限設(shè)想，去年我國大豆進(jìn)口8851.1萬噸，按照“進(jìn)口=缺口”的思維，缺口為8851.1萬噸；假設(shè)明年國際市場上突然不出口大豆了，我國進(jìn)口量驟降為0，按照同樣的思維，是否說明大豆就不存在缺口了？顯然不能這樣說。
其實(shí)在很長一段時(shí)間里，中國是農(nóng)產(chǎn)品凈出口國，直到2001年底加入WTO，才逐步變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國。在拐點(diǎn)的2001年，中國人口13億，耕地面積大約為18億畝，總種植面積23億畝，國內(nèi)人口和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源和現(xiàn)在差不多，不過卻是農(nóng)產(chǎn)品的凈出口國，那是不是說明當(dāng)時(shí)我國不存在農(nóng)產(chǎn)品缺口呢？顯然也不能這樣說。
農(nóng)產(chǎn)品缺口是一種供需失衡的狀態(tài)，指對農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際需求或者潛在需求無法得到滿足。當(dāng)前，全球仍然有8億人處于饑餓狀態(tài)和營養(yǎng)不良，這部分人群存在糧食缺口。而之所以存在缺口，很大一部分原因在于他們沒有進(jìn)口的能力，說白了，是沒錢買糧。
從概念上講，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口與農(nóng)產(chǎn)品缺口不僅不能等同，甚至屬于不同的討論范疇。如果混淆了概念，很容易造成不必要的社會恐慌，甚至政策誤導(dǎo)。
接著看度量層面。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的時(shí)間度量以年度為單位，這樣劃分顯然是為了便于統(tǒng)計(jì)，不僅進(jìn)出口貿(mào)易，社會生產(chǎn)、人口增長等等，都以自然年度為單位。再者，自然年度循環(huán)往復(fù)形成了節(jié)律，也方便比較——如果切分成季節(jié)，有一些東西就不好比了，比如一季度和二季度的糧食產(chǎn)量?？傊?，年度農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口是一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以年度計(jì)量農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口是出于簡化認(rèn)知和經(jīng)濟(jì)分析的需要。
而農(nóng)產(chǎn)品缺口很難用“年度”來度量。道理很簡單，人幾天不吃飯就會餓死，用不了一年。當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品綜合自給率是67%，，如果不進(jìn)口的話，從機(jī)械統(tǒng)計(jì)的角度，我們可以推演出三種場景：一是當(dāng)年所有人每天減少一頓飯；二是當(dāng)年減少1/3的人口；三是當(dāng)年所有人4個(gè)月不吃飯。即便只是假設(shè)，我們也知道這種場景過于荒謬了，原因就在于缺口的時(shí)間度量出現(xiàn)了問題。
假如糧食不進(jìn)口了，更可能出現(xiàn)的場景是：國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，人們降低食物消費(fèi)，食物浪費(fèi)消失了，國內(nèi)農(nóng)業(yè)投入和生產(chǎn)迅速增加，幾個(gè)月后農(nóng)產(chǎn)品供求重新取得平衡，缺口消失。所謂“年度農(nóng)產(chǎn)品缺口”，不存在的。
再看屬性層面。農(nóng)產(chǎn)品具有自然和商品兩種屬性。一個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低，就越是強(qiáng)調(diào)糧食的自然屬性，亦即提供生物存續(xù)的營養(yǎng)的屬性。在相對困乏的社會里，食物、水源等不僅是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的剛性要素，甚至也是發(fā)展目標(biāo)本身。我國改革開放就把解決人民的溫飽問題作為第一步的目標(biāo)。
在一個(gè)以吃溫飽為目標(biāo)的社會里，食品消費(fèi)支出占總支出的比例，亦即恩格爾系數(shù)，甚至?xí)^80%，而糧食的缺口往往也更大。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，恩格爾系數(shù)不斷下降，目前我國食品消費(fèi)占總支出的比例已經(jīng)降到30%以下，對于食品，人們的要求不再是“夠吃”，而是 “實(shí)惠”“健康”或者“好吃”，相應(yīng)地也就更強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的商品屬性。在這樣的社會里，農(nóng)產(chǎn)品的缺口很小或是不存在，包括進(jìn)口在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易卻更為繁忙。
簡單說，“缺口”對應(yīng)的是發(fā)展水平相對落后的階段，農(nóng)產(chǎn)品的自然屬性突出；沒進(jìn)口，缺口不會消失，有進(jìn)口，或許還能填補(bǔ)一二，比如在我國的三年自然災(zāi)害時(shí)期?！斑M(jìn)口”則與購買力成正比，反映了農(nóng)產(chǎn)品的商品屬性，我國從過去的農(nóng)產(chǎn)品凈出口國發(fā)展成為今天的農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國，原因也正在于此。
至此，我們可以簡單地從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來做一小結(jié)：
當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品綜合自給率67%，接近1/3的農(nóng)產(chǎn)品來自進(jìn)口。這部分農(nóng)產(chǎn)品不進(jìn)口，完全由國內(nèi)生產(chǎn)行不行？當(dāng)然可以，但結(jié)果就是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格至少翻番。之所以不自己生產(chǎn)，是因?yàn)樽约荷a(chǎn)不合算，或者說是市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)化資源配置的結(jié)果。比如說自給率最低的大豆，不是我們不會種，而是國產(chǎn)大豆太貴了，同樣的產(chǎn)品，只用一半的價(jià)格就能從巴西或是美國買到。
目前，作為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國，我國國民的食物營養(yǎng)水平處于黃色人種的最高水平。無可否認(rèn)，這得益于市場經(jīng)濟(jì)帶來的效率提升——一方面勞動生產(chǎn)率的快速提高帶來了收入的快速增長，另一方面參與全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工使得農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對下降，最終令進(jìn)口12億畝耕地資源成為可能。
也許有人還是不放心——外部環(huán)境不好，不讓進(jìn)口了怎么辦，那不就成了缺口了？
關(guān)于極端情形，前面我們已經(jīng)推演過，大致說來中國的食品消費(fèi)水平會短暫地倒退回2001年，但不會造成大規(guī)模饑荒和普遍性營養(yǎng)不良。需要說明的是，外部環(huán)境不好，大概率并不會導(dǎo)致對華農(nóng)產(chǎn)品禁運(yùn)。中美貿(mào)易戰(zhàn)這些年，特朗普政府多次升級對華高科技禁運(yùn)，但在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上恰恰反過來，中美第一階段貿(mào)易協(xié)議甚至要求中國把從美國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)設(shè)定在2013年創(chuàng)紀(jì)錄的290億美元基礎(chǔ)上再提高25%。
農(nóng)產(chǎn)品畢竟不是高科技，不那么容易被人卡脖子，因此武器化的價(jià)值也不像有些人想象的那么大。更何況農(nóng)產(chǎn)品出口國的農(nóng)民也是要賣糧過日子的。
作者胡冰川，系中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員。
