因違規(guī)填海，三亞新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目被罰8000萬(wàn)元并被要求恢復(fù)原狀；逾期不繳納罰款，將按日計(jì)罰。
據(jù)海南省生態(tài)環(huán)境廳官網(wǎng)日前發(fā)布的行政處罰決定書(shū)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，三亞新機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)有限公司、三亞新機(jī)場(chǎng)臨空產(chǎn)業(yè)園空港區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司于2016年8月份起在海南省三亞市紅塘灣附近海域，在未編制海洋環(huán)境影響報(bào)告書(shū)并未經(jīng)海洋行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)的情況下，擅自填海建設(shè)海洋工程暨三亞新機(jī)場(chǎng)臨空國(guó)際旅游商貿(mào)區(qū)填海工程。
決定書(shū)稱(chēng)，上述行為違反了《海洋環(huán)境保護(hù)法》第四十七條第一款的規(guī)定。
該法這一條款規(guī)定，海洋工程建設(shè)項(xiàng)目必須符合全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。海洋工程建設(shè)項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行科學(xué)調(diào)查，編制海洋環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表），并在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前，報(bào)海洋行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)。
行政處罰決定書(shū) 資料來(lái)源：海南省生態(tài)環(huán)境廳
據(jù)海南省生態(tài)環(huán)境廳介紹，2020年1月9日，海南省生態(tài)環(huán)境廳告知上述兩公司違法事實(shí)、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定，并明確告知兩公司有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯和要求聽(tīng)證。2020年1月13日兩公司提出聽(tīng)證申請(qǐng)，海南省生態(tài)環(huán)境廳于1月14日決定召開(kāi)行政處罰聽(tīng)證會(huì)。后因疫情影響，海南省生態(tài)環(huán)境廳于2020年2月3日決定延期舉行行政處罰聽(tīng)證會(huì)，隨著疫情防控趨于穩(wěn)定，4月27日舉行了行政處罰聽(tīng)證會(huì)。
《海洋環(huán)境保護(hù)法》第八十二條規(guī)定：違反本法第四十七條第一款的規(guī)定，進(jìn)行海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的，由海洋行政主管部門(mén)責(zé)令其停止施工，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。
根據(jù)上述規(guī)定，海南省生態(tài)環(huán)境廳決定對(duì)兩公司作出“責(zé)令停止施工，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額人民幣20億元百分之四，共計(jì)人民幣8000萬(wàn)元的罰款，并恢復(fù)原狀的行政處罰。
海南省生態(tài)環(huán)境廳明確表示，逾期不繳納罰款，可根據(jù)《行政處罰法》第五十一條第一項(xiàng)規(guī)定每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。
三亞新機(jī)場(chǎng)預(yù)計(jì)總投資超過(guò)1000億元人民幣。幾年前，該工程計(jì)劃填海26平方公里建人工島的消息就引發(fā)關(guān)注。
三亞有兩個(gè)著名的景點(diǎn)，南海觀音和天涯海角。據(jù)《三亞新機(jī)場(chǎng)人工島工程海洋環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》稱(chēng)，新機(jī)場(chǎng)人工島將位于海南省三亞市紅塘灣海域，離岸約3.3公里。西北距南海觀音約3.7公里，東北距天涯海角約6.7公里。
三亞新機(jī)場(chǎng)（紅塘灣選址）地理位置圖
據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保人士介紹，海上造人工島，土石料來(lái)源是人們最為關(guān)心的問(wèn)題之一，弄不好會(huì)破壞海洋生態(tài)環(huán)境。
據(jù)上述環(huán)評(píng)報(bào)告介紹，工程所需土石方料包括海砂、石料等，來(lái)源于三亞市所屬海域，首選海底物料取料區(qū)；石頭來(lái)自于塔嶺、紅塘嶺開(kāi)挖；商品砼來(lái)自于外購(gòu)。建設(shè)方表示，“土石方和填海物料來(lái)源充足”。
但也有專(zhuān)家表示，工程實(shí)施后，對(duì)天涯海角景區(qū)沙灘的影響較大。
據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，由于海洋生態(tài)環(huán)境狀況復(fù)雜，連建設(shè)方心里也沒(méi)有底。去年8月15日，三亞機(jī)場(chǎng)建設(shè)有限公司曾專(zhuān)門(mén)致函國(guó)家海洋局?？诤Ｑ蟓h(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，請(qǐng)求提供通航條件影響評(píng)價(jià)、三亞驗(yàn)潮站觀測(cè)數(shù)據(jù)等相關(guān)資料。
上述環(huán)評(píng)報(bào)告承認(rèn)，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，產(chǎn)生施工懸浮泥砂影響海水水質(zhì)，將對(duì)工程區(qū)附近海域水質(zhì)、海洋生態(tài)造成一定的影響。項(xiàng)目實(shí)施后，將占用海域，造成底棲生物的損失，對(duì)該區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)造成影響。
環(huán)評(píng)報(bào)告測(cè)算，項(xiàng)目用海造成的底棲生物總損失量約997.69噸。施工期懸浮泥沙造成游泳動(dòng)物總損失為6220噸，魚(yú)卵總損失為1660億粒，仔魚(yú)總損失為136億尾，浮游動(dòng)物總損失為1800噸。項(xiàng)目實(shí)施造成的生物量損失貨幣化估算為40.97億元，需要進(jìn)行相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償。項(xiàng)目用海造成生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值損失合計(jì)約25.41億元/年。
