橋本隆則
近日，美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任庫德洛在華盛頓演講時(shí)透露，美國(guó)總統(tǒng)特朗普和日本首相安倍晉三計(jì)劃9月25日在紐約參加聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間會(huì)談，預(yù)計(jì)兩國(guó)首腦將簽署貿(mào)易協(xié)定。據(jù)悉，今年8月，特朗普和安倍晉三在法國(guó)舉行的七大工業(yè)國(guó)峰會(huì)上表示，他們已就降低農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品關(guān)稅原則上達(dá)成一致，但是這層共識(shí)不包括汽車關(guān)稅。
那么，日美貿(mào)易協(xié)定簽訂后會(huì)對(duì)日本產(chǎn)生何等影響？日本農(nóng)業(yè)以及農(nóng)民又會(huì)作何反應(yīng)呢？我們邀請(qǐng)中國(guó)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)特約財(cái)經(jīng)評(píng)論員、日本問題專家橋本隆則先生深度解讀一下。
此文原標(biāo)題為《日美貿(mào)易協(xié)定中的農(nóng)產(chǎn)品問題》。
文/橋本隆則
作為政治保守的國(guó)度，農(nóng)民選票是日本自民黨最依賴的基礎(chǔ)選票。
1992年，異軍突起的日本政治新生力量的日本民主黨，依靠城市新選民，以及汽車制造業(yè)等工會(huì)的支持，最終打敗了自民黨，讓日本55年來一直由自民黨把持的政權(quán)變?yōu)樾碌恼h執(zhí)政，這結(jié)果對(duì)于失敗下臺(tái)的自民黨是一個(gè)警醒。
雖然在日本農(nóng)民的幫助下，自民黨奪回政權(quán)，但在全球化的大潮中，繼續(xù)花費(fèi)巨額補(bǔ)貼保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)力不從心，或許有條件開放一部分農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，換取其他國(guó)家對(duì)日本汽車以及汽車零部件等機(jī)械產(chǎn)品開放市場(chǎng)是一條發(fā)展道路。
但這樣的政策遭到黨內(nèi)保守勢(shì)力激烈反對(duì)，政策搖擺不定很多年之后，最終，在奧巴馬時(shí)代，在亞洲建立一個(gè)更加開放市場(chǎng)的目標(biāo)貿(mào)易市場(chǎng)的嘗試讓日本看到重振經(jīng)濟(jì)的希望。
執(zhí)政的自民黨在權(quán)衡了城市選民與農(nóng)業(yè)選票的分量，以及日本產(chǎn)業(yè)的未來性后，最終選擇逐步開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)來換取其他國(guó)家對(duì)日本機(jī)電、汽車的免稅待遇，這就是著名的環(huán)太平洋貿(mào)易伙伴關(guān)系（TPP）的雛形。
被自民黨拋棄的日本農(nóng)民雖然進(jìn)行了激烈的抵抗，但在廣場(chǎng)協(xié)議簽訂后以及全球化的趨勢(shì)下，美國(guó)的步步緊逼，日本已經(jīng)逐步向美國(guó)開放了農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口。就在TPP談判期間，日本政府已經(jīng)開始做準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的大量的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品沖擊，如提高日本農(nóng)產(chǎn)品的知名度，積極地開拓中國(guó)、東南亞以及俄羅斯的市場(chǎng)，拓展國(guó)際業(yè)務(wù)，彌補(bǔ)可能出現(xiàn)的廉價(jià)外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)日本農(nóng)業(yè)的影響。
但是，日本農(nóng)民擔(dān)心的事情到目前為止沒有發(fā)生，因?yàn)槊绹?guó)新總統(tǒng)推翻了前任簽署的協(xié)議，退出了環(huán)太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，使得這個(gè)令日本農(nóng)民心驚膽戰(zhàn)的條約沒有實(shí)施。雖然TPP沒有實(shí)施，但美國(guó)單方面要求日本與美國(guó)之間按照TPP的水準(zhǔn)，簽署兩國(guó)的雙邊貿(mào)易協(xié)定。
特朗普成功當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)消息傳出后，雖然身份還是平民，但安倍首相還是屈尊前往，目的就是希望美國(guó)新政府對(duì)日本在貿(mào)易上能夠網(wǎng)開一面。對(duì)于這位盟友，特朗普總統(tǒng)投桃報(bào)李，稱安倍首相是：我的晉三，安倍也用總統(tǒng)昵稱回應(yīng)。
似乎美國(guó)真的要放日本農(nóng)產(chǎn)品一馬，可是美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逼人，特朗普總統(tǒng)支持的農(nóng)業(yè)州的農(nóng)產(chǎn)品出口沒有特朗普總統(tǒng)吹噓得這么好，當(dāng)美國(guó)與中國(guó)談判不順利時(shí)，這些農(nóng)產(chǎn)品就需要有人出來接盤，這個(gè)可能的人就是安倍首相。
特朗普總統(tǒng)2019年5月訪問日本，面對(duì)日本方面的細(xì)心安排，總統(tǒng)并不感覺太高興，而是直接拿日美安保協(xié)定說事，說美國(guó)吃大虧，美國(guó)方面要放棄保護(hù)日本的義務(wù)，目的就是逼日本在之后的貿(mào)易談判中向美國(guó)讓更多的步。
事后安倍首相對(duì)媒體說，日本與美國(guó)的貿(mào)易談判結(jié)果是雙贏。但筆者知道的是，美國(guó)要求日本對(duì)美國(guó)全面開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，關(guān)稅的水準(zhǔn)是日本簽署的環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定的水準(zhǔn)（美國(guó)拒絕簽署這個(gè)協(xié)議）。而日本出口到美國(guó)的汽車以及汽車零部件零關(guān)稅談判卻被擱置。也就是說日本做了極大的讓步，向美國(guó)開放了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，而美國(guó)并沒有相對(duì)應(yīng)的回報(bào)，特朗普總統(tǒng)僅僅把日本當(dāng)作傾銷美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、為自己競(jìng)選連任的道具。
此外，筆者發(fā)現(xiàn)日本最近專營(yíng)牛排的連鎖餐廳生意非常好，過去在日本國(guó)內(nèi)銷售牛排時(shí)都會(huì)加上神戶牛、熊本牛等來顯示自己的牛排高級(jí)，但現(xiàn)在在日本市場(chǎng)上銷售的大都是美國(guó)牛肉，日本牛肉牛排的銷售受到很大的影響，于是很多養(yǎng)殖戶就積極地把日本牛肉作為高級(jí)食材出口海外。
目前雖然日本與美國(guó)簽訂了貿(mào)易協(xié)定，也明確了日本應(yīng)該進(jìn)口的美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量以及規(guī)模。但日本農(nóng)民還是擔(dān)心美國(guó)出爾反爾，因?yàn)樘乩势湛偨y(tǒng)實(shí)在太善變。如就在特朗普總統(tǒng)與安倍首相在G7首腦會(huì)議上剛剛達(dá)成意向，特朗普總統(tǒng)就提出要日本額外進(jìn)口美國(guó)的玉米，幫助自己渡過政治難關(guān)。
特朗普總統(tǒng)沾沾自喜：日本方面隨時(shí)會(huì)為美國(guó)消化多余的農(nóng)產(chǎn)品。這樣的唐突要求在日本國(guó)內(nèi)一片反對(duì)的聲音，安倍首相最后答應(yīng)特朗普總統(tǒng)采購玉米，數(shù)量大約是275萬噸，價(jià)值5億美元。
那問題來了，就算今年安倍幫助特朗普解決了農(nóng)產(chǎn)品滯銷的問題，明年呢？除了玉米，還有美國(guó)牛肉、豬肉、大豆都滯銷，日本該怎么辦？
日本政府狡辯說這次臨時(shí)進(jìn)口的原因是今年日本發(fā)生的玉米病蟲害，對(duì)日本國(guó)內(nèi)的玉米產(chǎn)量有影響，日本養(yǎng)殖戶的玉米飼料會(huì)不足，所以才臨時(shí)進(jìn)口美國(guó)玉米。實(shí)際上日本農(nóng)林水產(chǎn)省只是確認(rèn)到害蟲幼蟲，對(duì)于玉米產(chǎn)量的危害并沒有被確認(rèn)到，也就是日本政府已經(jīng)完全不顧國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求，幫特朗普度過政治困境成為首選。
值得一提的是，日本國(guó)內(nèi)在沒有蟲害的前提下，年產(chǎn)玉米產(chǎn)量才400萬噸，這次卻要進(jìn)口美國(guó)玉米275萬噸，并且據(jù)有關(guān)方面的透露，這批美國(guó)的玉米是轉(zhuǎn)基因玉米，被認(rèn)為不能作為飼料使用，這樣的玉米成為難以脫手的“燙山芋”，最終這批玉米據(jù)說是轉(zhuǎn)贈(zèng)非洲某國(guó)，這才把風(fēng)波平息下來。
執(zhí)政黨自民黨內(nèi)的農(nóng)林派議員，一直主張日本的最低農(nóng)產(chǎn)品保有率，為了達(dá)到這個(gè)保有率，日本政府要對(duì)日本農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼來維持，說這也是一種國(guó)家安全的措施。但是日本自身國(guó)土狹小，人口眾多，從理論上看是不能達(dá)到100%的本國(guó)保有率。這樣就有了一個(gè)問題，日本要尋找安全的，可以長(zhǎng)久提供農(nóng)產(chǎn)品的提供方。過去一段時(shí)間日本曾經(jīng)有與澳大利亞進(jìn)行合作的意向，但是澳洲對(duì)日本產(chǎn)品的購買力不足以支撐日本向其開放市場(chǎng)。
在美國(guó)逼迫日本開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的情況之下，依照兩害相比取其輕，日本還是作出了保護(hù)日本汽車出口、犧牲國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的決定。同時(shí)日本政府積極提供補(bǔ)貼與低息貸款，鼓勵(lì)日本農(nóng)產(chǎn)品走出日本，在農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量上與其他國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)型為高附加值農(nóng)業(yè)，這也是幫助農(nóng)民度過美國(guó)廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品沖擊的方法。
日本政府已經(jīng)宣布會(huì)在9月底之前，與美國(guó)簽署日美貿(mào)易協(xié)定，在沒有具體實(shí)施前還不知道這個(gè)協(xié)定對(duì)日本農(nóng)民具有多大的沖擊力，但未來日本的農(nóng)業(yè)將兩極分化，具有高附加值的農(nóng)產(chǎn)品：神戶牛，北海道的蜜瓜，鳥取的20世紀(jì)梨，秋田的大米，或都將成為勝利者，但也有很多農(nóng)民面對(duì)大量廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入，將不得不放棄繼續(xù)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)行從事其他行業(yè)，這也是一種“失業(yè)”。
