未經用戶允許擅自放快遞柜、快遞柜亂收費現(xiàn)象將正式被禁止。
10月1日起，交通運輸部于今年6月頒布的《智能快件箱寄遞服務管理辦法》（中華人民共和國交通運輸部令2019年第16號）將正式施行。
該條例對智能快件箱寄遞服務存在的一些亟需解決的問題，如涉及的寄遞流程較為復雜、操作環(huán)節(jié)較多、相關企業(yè)責任劃分不清晰、收投服務不規(guī)范、用戶權益難以得到充分保障、存在一定的安全隱患等進行了規(guī)范。
最受關注的用戶權益保障方面，《管理辦法》第二十二條規(guī)定，智能快件箱使用企業(yè)使用智能快件箱投遞快件，應當征得收件人同意；收件人不同意使用智能快件箱投遞快件的，智能快件箱使用企業(yè)應當按照快遞服務合同約定的名址提供投遞服務。寄件人交寄物品時指定智能快件箱作為投遞地址的除外。
這也意味著，10月1日起，未經收件人同意，快遞員將不能擅自將貨品存放在快遞柜。
第二十三條還規(guī)定，快件出現(xiàn)外包裝明顯破損、重量與寄遞詳情單記載明顯不符等情況的，智能快件箱使用企業(yè)不得使用智能快件箱投遞。寄遞詳情單注明快件內件物品為生鮮產品、貴重物品的，智能快件箱使用企業(yè)不得使用智能快件箱投遞，與寄件人另有約定的除外。
若收件人同意將快遞放至快遞柜，快遞員也需要告知收件人相關信息。對此，第二十四條規(guī)定，智能快件箱使用企業(yè)按照約定將快件放至智能快件箱的，應當及時通知收件人取出快件，告知收件人智能快件箱名稱、地址、快件保管期限等信息。
值得注意的是，此前快遞柜存放的貨品隔了一晚就要收費的現(xiàn)象或將有所改變。
上述《管理辦法》第二十五條明確規(guī)定，智能快件箱運營企業(yè)應當合理設置快件保管期限，保管期限內不得向收件人收費。此外，第二十六條還規(guī)定，快件延誤、損毀、內件短少的，收件人可以當場拒絕簽收，并按照智能快件箱運營企業(yè)的提示將快件退回智能快件箱。
此外，在收投服務、安全保障、企業(yè)責任劃分、操作規(guī)范等方面，上述《管理辦法》也有許多細節(jié)亮點。
比如，在收投服務方面，第九條規(guī)定，智能快件箱運營企業(yè)應當保存交寄、收寄、投遞、領取和拒收退件等操作記錄；通過智能快件箱查驗寄件人身份的，應當保存查驗結果。若智能快件箱運營企業(yè)未按照規(guī)定保存操作記錄、查驗結果的，由郵政管理部門責令改正，可以處5000元以上1萬元以下的罰款。
第十條規(guī)定，智能快件箱運營企業(yè)應當安裝監(jiān)控設備，監(jiān)控交寄、收寄、投遞、領取等操作的全過程和智能快件箱周圍環(huán)境。
在安全保障方面，第十三條規(guī)定，智能快件箱運營企業(yè)應當依法保護用戶的信息安全，防止信息泄露、毀損、丟失。除法律另有規(guī)定外，未經用戶同意，不得向任何組織或者個人提供用戶使用智能快件箱寄遞服務的信息。
在企業(yè)責任劃分方面，第十五條規(guī)定，智能快件箱運營企業(yè)、智能快件箱使用企業(yè)為不同主體的，應當書面明確各方在服務人員管理、快件寄遞、注意事項通知、數(shù)據管理、快件安全、信息安全、糾紛處理等方面的責任。
第十六條規(guī)定，智能快件箱運營企業(yè)不得向智能快件箱使用企業(yè)以外的組織或者個人授予使用智能快件箱收寄或者投遞快件的權限。若智能快件箱運營企業(yè)違反規(guī)定向智能快件箱使用企業(yè)以外的組織或者個人授予使用權限的，郵政管理部門可以處5000元以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。
在操作規(guī)范方面，第十七條規(guī)定，智能快件箱使用企業(yè)應當建立智能快件箱使用管理制度，明確收寄驗視、實名收寄等操作規(guī)范，以及服務時限、服務質量、安全保障等事項。
此外，《管理辦法》還對行業(yè)發(fā)展作出了相應支持規(guī)定。
其中第五條稱，支持將智能快件箱納入公共服務設施相關規(guī)劃和便民服務、民生工程等項目，在住宅小區(qū)、高等院校、商業(yè)中心、交通樞紐等區(qū)域布局智能快件箱。
第六條規(guī)定，智能快件箱運營企業(yè)、智能快件箱使用企業(yè)符合快遞業(yè)務經營許可條件的，可以按照有關規(guī)定申請快遞業(yè)務經營許可。
第九條稱，鼓勵智能快件箱運營企業(yè)設置快件包裝回收裝置和設施，提供快件包裝回收服務。
據交通運輸部官方解讀，上述《管理辦法》共35條，主要內容包含4個方面：
一是包容相關企業(yè)共同發(fā)展。《管理辦法》根據企業(yè)從事的服務環(huán)節(jié)，將提供智能快件箱寄遞服務的企業(yè)細化為智能快件箱運營企業(yè)、智能快件箱使用企業(yè)，要求運營企業(yè)和使用企業(yè)具備與快件收寄、投遞業(yè)務相適應的服務能力。規(guī)定運營企業(yè)、使用企業(yè)符合快遞業(yè)務經營許可條件的，按照有關規(guī)定申請快遞業(yè)務經營許可。
二是保護快遞用戶合法權益。《管理辦法》規(guī)定了收件人的相關權利，以及智能快件箱運營企業(yè)、使用企業(yè)的相關義務。要求企業(yè)使用智能快件箱投遞快件應征得收件人同意，投遞快件后應及時通知收件人。
三是規(guī)范智能快件箱寄遞服務?！豆芾磙k法》明確了智能快件箱設置要求，要求智能快件箱運營企業(yè)為實名收寄以及驗收、拒收快件提供技術條件和技術服務。進一步明確了智能快件箱使用要求，規(guī)定智能快件箱使用企業(yè)建立管理制度，明確收寄驗視、實名收寄、服務時限、服務質量等事項，并規(guī)定了運營企業(yè)、使用企業(yè)不得通過智能快件箱接收交寄物品和投遞快件的具體情形。
四是保障智能快件箱寄遞安全?！豆芾磙k法》緊密銜接收寄驗視、實名收寄、過機安檢三項制度。明確了企業(yè)在監(jiān)控設備安裝、寄件人身份查驗、物品信息登記等方面的主體責任。細化了郵政管理部門的監(jiān)督管理職責，并對企業(yè)違反相關規(guī)定的行為設置了相應法律責任。
對上述《管理辦法》的制定背景，交通運輸部解讀稱，實踐中，智能快件箱以其時間配置靈活、時效性高、私密性強等特點，逐步發(fā)展成為我國城市快遞末端服務的重要組成部分。與此同時，智能快件箱寄遞服務也存在著一些亟需解決的問題。有必要制定部門規(guī)章，理順法律關系，明確服務規(guī)則、把好安全底線，促進快遞末端服務持續(xù)健康發(fā)展，不斷滿足人民群眾對智能快件箱寄遞服務的新期待。
目前，智能快件箱的發(fā)展已規(guī)模龐大。
今年9月17日，國家郵政局局長馬軍勝在出席國新辦舉行的新聞發(fā)布會時介紹稱，到2018年，全國建成200多個智能化分撥中心，電子運單使用率超96%，極大提高了各環(huán)節(jié)處理效率。32萬組智能快件箱投入運營，箱遞率提升至11.3%。
對于我國智能快件箱的發(fā)展，中國銀河證券研究院交通運輸行業(yè)研究員劉蘭程認為，智能快件箱有效解決快遞寄遞時間不對稱問題，具有可觀的市場發(fā)展空間。在派件方面，中國產業(yè)信息網的數(shù)據顯示傳統(tǒng)派件方式平均需要7分鐘完成，而在寄件方面，中國消費者協(xié)會的調查也表明有32.3%的用戶寄送包裹等待時間超過3小時。雙方時間不對稱將導致的等待時間較長，而智能快件箱能夠全天24小時自主服務，可以自由選擇寄遞時間，避免了快遞員和消費者等待對方，浪費時間的狀況。派件時間將縮短至30秒，寄件時間壓縮到10分鐘以內，大幅提高派件效率。
劉蘭程引述艾瑞咨詢數(shù)據稱，預計2019-2020年智能快件箱數(shù)量能達到52.3萬組和77.2萬組，增長率分別為57.3%和47.6%，快遞入柜率分別達到12%和15%。智能快件箱的需求仍處于高速發(fā)展階段，前景廣闊。
對于上述《管理辦法》的施行，劉蘭程認為，該《管理辦法》促進并規(guī)范智能快件箱推廣應用，提升快遞行業(yè)的精細化服務水平。其中第五條“支持將智能快件箱納入公共服務設施相 關規(guī)劃和便民服務、民生工程等項目，在住宅小區(qū)、高等院校、商業(yè)中心、交通樞紐等區(qū)域布局智能快件箱”將有助于推動破解智能快件箱進社區(qū)合法性的瓶頸。
附《智能快件箱寄遞服務管理辦法》（中華人民共和國交通運輸部令2019年第16號）
《智能快件箱寄遞服務管理辦法》已于2019年6月12日經第12次部務會議通過，現(xiàn)予公布,自2019年10月1日起施行。
部長 李小鵬
2019年6月20日
智能快件箱寄遞服務管理辦法
第一條 為了維護快遞市場秩序，保護用戶合法權益，加強寄遞安全管理，規(guī)范和便利智能快件箱寄遞服務，根據《中華人民共和國郵政法》《快遞暫行條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 智能快件箱寄遞服務的提供、使用等活動及對其實施監(jiān)督管理，適用本辦法。
本辦法所稱智能快件箱，是指提供快件收寄、投遞服務的智能末端服務設施，不包括自助存取非寄遞物品的設施、設備。
第三條 國務院郵政管理部門和省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構以及省級以下郵政管理機構（以下統(tǒng)稱郵政管理部門）依法對智能快件箱寄遞服務實施監(jiān)督管理。
第四條 提供智能快件箱寄遞服務，應當保護用戶合法權益，切實保障寄遞安全。
郵政管理部門實施監(jiān)督管理，應當遵循公開、公平、公正以及鼓勵競爭、促進發(fā)展的原則。
第五條 支持將智能快件箱納入公共服務設施相關規(guī)劃和便民服務、民生工程等項目，在住宅小區(qū)、高等院校、商業(yè)中心、交通樞紐等區(qū)域布局智能快件箱。
第六條 運營智能快件箱提供寄遞服務的企業(yè)（以下簡稱智能快件箱運營企業(yè)）和使用智能快件箱提供寄遞服務的企業(yè)（以下簡稱智能快件箱使用企業(yè)）應當具備與快件收寄、投遞業(yè)務相適應的服務能力。
智能快件箱運營企業(yè)、智能快件箱使用企業(yè)符合快遞業(yè)務經營許可條件的，可以按照有關規(guī)定申請快遞業(yè)務經營許可。
第七條 智能快件箱運營企業(yè)應當自智能快件箱提供寄遞服務之日起20日內，向智能快件箱所在地省級以下郵政管理機構為智能快件箱辦理快遞末端網點備案。
第八條 智能快件箱運營企業(yè)應當在箱體外表顯著位置標明該智能快件箱的名稱、地址等基本情況；智能快件箱有編號的，應當標明編號。
第九條 智能快件箱具備接收交寄物品功能的，智能快件箱運營企業(yè)應當為實名收寄提供技術條件和技術服務；智能快件箱具備投遞快件功能的，智能快件箱運營企業(yè)應當為收件人驗收、拒收快件提供技術條件。
智能快件箱運營企業(yè)應當保存交寄、收寄、投遞、領取和拒收退件等操作記錄；通過智能快件箱查驗寄件人身份的，應當保存查驗結果。
鼓勵智能快件箱運營企業(yè)設置快件包裝回收裝置和設施，提供快件包裝回收服務。
第十條 智能快件箱運營企業(yè)應當安裝監(jiān)控設備，監(jiān)控交寄、收寄、投遞、領取等操作的全過程和智能快件箱周圍環(huán)境。
第十一條 智能快件箱運營企業(yè)收寄快件的，應當告知寄件人相關保價規(guī)則和保險服務項目，并通過智能快件箱提醒寄件人閱讀快遞服務合同條款、遵守禁止寄遞和限制寄遞物品的有關規(guī)定。
第十二條 智能快件箱運營企業(yè)應當保證智能快件箱正常使用，對其已投入運營的智能快件箱進行維護，及時處理異常情況。
智能快件箱運營企業(yè)應當采取有效技術措施保障數(shù)據安全，維護數(shù)據采集、存儲、處理、傳輸?shù)日＿\行。發(fā)生或者可能發(fā)生服務異常、中斷等情況的，智能快件箱運營企業(yè)應當立即采取補救措施，并告知智能快件箱使用企業(yè)。
第十三條 智能快件箱運營企業(yè)應當依法保護用戶的信息安全，防止信息泄露、毀損、丟失。除法律另有規(guī)定外，未經用戶同意，不得向任何組織或者個人提供用戶使用智能快件箱寄遞服務的信息。
第十四條 智能快件箱運營企業(yè)撤除已備案的智能快件箱的，按照快遞末端網點撤銷備案的規(guī)定辦理。
第十五條 智能快件箱運營企業(yè)、智能快件箱使用企業(yè)為不同主體的，應當書面明確各方在服務人員管理、快件寄遞、注意事項通知、數(shù)據管理、快件安全、信息安全、糾紛處理等方面的責任。
智能快件箱運營企業(yè)與智能快件箱使用企業(yè)中止合作的，應當協(xié)商并采取措施保護用戶的合法權益。
第十六條 智能快件箱運營企業(yè)不得向智能快件箱使用企業(yè)以外的組織或者個人授予使用智能快件箱收寄或者投遞快件的權限。
智能快件箱使用企業(yè)及其分支機構應當準確記錄向快遞從業(yè)人員分配智能快件箱使用權限的情況并及時更新。
第十七條 智能快件箱使用企業(yè)應當建立智能快件箱使用管理制度，明確收寄驗視、實名收寄等操作規(guī)范，以及服務時限、服務質量、安全保障等事項。
第十八條 寄件人使用智能快件箱交寄快件的，應當依法如實提供寄遞詳情單信息，接受身份查驗；通過查驗后，將未封裝的交寄物品放至智能快件箱的箱體內。
第十九條 有下列情形之一的，智能快件箱運營企業(yè)不得開放智能快件箱接收交寄物品的功能：
（一）監(jiān)控設備未運行或者被遮擋的；
（二）交寄物品、交寄行為被遮擋的；
（三）國家規(guī)定涉及安全保障的其他情形。
第二十條 智能快件箱使用企業(yè)取出寄件人使用智能快件箱交寄的物品時，應當比對交寄記錄，確認無誤后，依法當場驗視并封裝。
智能快件箱使用企業(yè)委托智能快件箱運營企業(yè)查驗寄件人身份、登記寄件人身份信息和交寄物品信息的，不免除智能快件箱使用企業(yè)實名收寄的義務。
智能快件箱使用企業(yè)應當對通過智能快件箱收寄的快件作出標識，并重點進行安全檢查。
第二十一條 有下列情形之一的，智能快件箱使用企業(yè)不得收寄，當場將交寄物品退回至智能快件箱，并告知智能快件箱運營企業(yè)：
（一）交寄物品與交寄信息不一致的；
（二）寄件人身份未經查驗或者未登記身份信息的；
（三）國家規(guī)定涉及安全保障的其他情形。
第二十二條 智能快件箱使用企業(yè)使用智能快件箱投遞快件，應當征得收件人同意；收件人不同意使用智能快件箱投遞快件的，智能快件箱使用企業(yè)應當按照快遞服務合同約定的名址提供投遞服務。寄件人交寄物品時指定智能快件箱作為投遞地址的除外。
第二十三條 快件出現(xiàn)外包裝明顯破損、重量與寄遞詳情單記載明顯不符等情況的，智能快件箱使用企業(yè)不得使用智能快件箱投遞。
寄遞詳情單注明快件內件物品為生鮮產品、貴重物品的，智能快件箱使用企業(yè)不得使用智能快件箱投遞，與寄件人另有約定的除外。
第二十四條 智能快件箱使用企業(yè)按照約定將快件放至智能快件箱的，應當及時通知收件人取出快件，告知收件人智能快件箱名稱、地址、快件保管期限等信息。
智能快件箱使用企業(yè)委托智能快件箱運營企業(yè)通知收件人取出快件的，不免除前款規(guī)定的智能快件箱使用企業(yè)的義務。
第二十五條 智能快件箱運營企業(yè)應當合理設置快件保管期限，保管期限內不得向收件人收費。
第二十六條 快件延誤、損毀、內件短少的，收件人可以當場拒絕簽收，并按照智能快件箱運營企業(yè)的提示將快件退回智能快件箱。
第二十七條 智能快件箱使用企業(yè)使用智能快件箱提供寄遞服務過程中，發(fā)現(xiàn)禁止寄遞或者限制寄遞物品的，應當依法處理。
第二十八條 郵政管理部門應當使用信息技術加強對智能快件箱運營企業(yè)經營活動的日常監(jiān)督檢查，可以依法要求智能快件箱運營企業(yè)報告以下經營情況：
（一）智能快件箱布放位置、數(shù)量；
（二）智能快件箱寄遞快件數(shù)量、種類；
（三）智能快件箱寄遞服務操作記錄、監(jiān)控信息；
（四）郵政管理部門要求報送的其他信息。
對郵政管理部門依法進行的監(jiān)督檢查，智能快件箱運營企業(yè)應當予以協(xié)助、配合，不得拒絕、阻撓。
第二十九條 智能快件箱運營企業(yè)未按照本辦法第七條規(guī)定向郵政管理部門備案的，由郵政管理部門依照《快遞暫行條例》第四十條第二款的規(guī)定予以處罰。
第三十條 智能快件箱運營企業(yè)未按照本辦法第八條規(guī)定標明智能快件箱有關信息的，由郵政管理部門責令改正；逾期未改正的，處5000元以上1萬元以下的罰款。
智能快件箱運營企業(yè)未按照本辦法第九條第二款規(guī)定保存操作記錄、查驗結果的，由郵政管理部門責令改正，可以處5000元以上1萬元以下的罰款。
第三十一條 智能快件箱運營企業(yè)違反本辦法第十六條第一款規(guī)定向智能快件箱使用企業(yè)以外的組織或者個人授予使用權限的，郵政管理部門可以處5000元以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。
第三十二條 智能快件箱運營企業(yè)違反本辦法第十九條規(guī)定開放智能快件箱接收交寄物品功能的，郵政管理部門可以處5000元以上3萬元以下的罰款。
第三十三條 交寄物品與交寄信息不一致，智能快件箱使用企業(yè)仍予收寄的，郵政管理部門可以處5000元以上3萬元以下的罰款。
第三十四條 運營、使用智能末端服務設施提供郵政普遍服務的，參照本辦法執(zhí)行；法律、法規(guī)、規(guī)章及強制性標準對郵政普遍服務另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十五條 本辦法自2019年10月1日起施行。
